（一）出租资产管理机构及职责

为贯彻落实《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》的精神，促进学校产业健康、持续发展，云南师范大学于2008年一次性投入注册资金成立了资产经营有限责任公司（本文此后简称其为资产公司），根据资产核资和企业资产审计评估结果，将各校办企业股权资产无偿划转至资产公司。

资产公司的主要职责是受学校委托，代表学校管理国有出租资产；代表学校持有对企业投资所形成的股权，依法理顺学校与校办企业的产权关系。资产公司实行独立核算、自主经营，独立承担经济和民事责任，并以资产收益回报学校。学校是资产公司的出资人，行使股东的权利。学校下设国有资产管理委员会和经营性资产管理委员会，国有资产管理委员会是学校国有资产管理的决策机构，依法履行学校国有资产出租出借审批权；经营性资产管理委员会是资产公司的出资人代表，也是公司的权力机构，行使公司出资人的权利。资产处是学校国有资产监督管理的职能部门，依法履行学校国有资产出租出借统一调配和监管职责。资产处下设经营性资产监管科，负责制定学校国有资产出租出借管理制度，依法履行国有资产出租出借论证、评估、报批、委托、合同执行、收益核查和监督等职责。受国有资产管理委员会委托，资产公司代表学校行使经营管理的职责，负责国有资产出租的公开招租、合同签订及具体的经营管理工作。

高校通过明确各机构及职能部门的职责，保证在国有资产出租出借过程中，能够实现租赁项目的会议讨论、集体决策，出租环节的管理规范、程序合法，防止国有资产流失。

（二）出租资产的分类及分类管理

1.出租资产的分类

我校资产公司拥有九家全资子公司，子公司多为传统企业，规模小，主要服务于学校；参股企业两家；托管企业五家。受学校国有资产管理委员会的委托，资产处于2017年对资产公司占有及服务管理的资源进行全面摸底，截至2017年12月31日，资产公司占有及服务管理的资产面积共计约26万平方米。为核算资产公司经济目标任务，资产处将资产公司占有及服务管理的资源分为出租用房、资产公司企业经营用房、服务保障用房三类。出租用房包含铺面、空置教学楼宇、委托出租管理的周转房（学校新进青年教师周转用房）、校外企业租用房屋，共计约6.2万平方米；资产公司企业经营用房包含资产公司及下属企业用房、资产公司托管企业用房，共计约2.1万平方米；服务保障用房包括体育场馆、学校特色风味食堂及餐厅、学生公寓地下室、部分学生宿舍及快递点用房，共计约17.7万平方米。

2.出租资产的分类管理

对于出租用房，根据上级部门的批复，学校委托资产公司进行招租、签订合同并实施具体管理，经营收益直接上交学校财务账户，学校按扣除税费后的净收益的10%作为管理费返还资产公司。学校对资产公司受学校委托管理的企业不直接进行财务干预，全权由资产公司代为管理，资产公司委托社会中介机构对各校办企业实施财务监督及审计。学校场馆资源，由资产公司场馆管理中心做好场馆的各项服务及保障工作，资产公司利用教学以外的时段对使用场馆的人员收取使用费，用于弥补场馆维修维护及人员管理成本，学校不对该部分资源收取资源占有费，但对场馆每年有60万元的维修经费预算（资产处审批），学校除此之外不对场馆做其他经费投入。对于特色风味食堂档口，采用档口卡机营业额提点的方式，学校与资产公司各提营业额的9%作为资源占用费及管理费。

学校通过对投入资产公司的资产进行全面摸底统计，将资产公司代为管理的国有资产按照用房属性进行明确的分类，明晰了学校与资产公司的产权关系，并对各类资产实施分类管理，分类核算方法。学校资产进行分类管理、分类核算既保证了国有资产的行政事业属性，同时也提高了国有资产的使用效益。

（三）出租资产管理流程

在学校委托资产公司管理的三类资产中，出租经营类资产涉及的面积大、管理难度大、政策性强且廉政风险较大，为了防范各类风险并规范管理，按照《云南省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》的规定，学校制定了《云南师范大学国有资产出租出借管理办法》。对于资产出租管理事项，资产公司将拟出租资产的具体方案报至学校资产处，资产处根据资产公司提出的方案，进行相关论证，通过论证的出租事项上报学校国有资产管理委员会，并召开国有资产管理委员会会议集体讨论，国有资产管理委员会审核通过的项目，报校长办公会审议，关于“三重一大”事项需经学校党委会审核。学校党政会议审核通过的项目，由国有资产管理委员会委托资产处聘请第三方评估机构对拟出租项目进行评估。对于例行出租事项如铺面出租，资产公司将于原合同到期前三个月，填写拟对外出租项目表，由资产处组织论证评估。根据评估报告，资产处按照《云南省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，将拟出租项目上报学校主管部门及财政部门审批，按照上级部门的批复，再委托资产公司面向社会进行公开招租、签订管理协议并负责具体管理。国有资产出租审批流程见图1。

图1 国有资产出租审批流程图

（四）资产公司任务核定办法

为充分确保国有资产的有效盘活利用，学校在清理资产公司占有及管理服务的学校资源时，委托资产处与资产公司签订了年度经济目标责任书。以资产公司占有的学校资源为依据，同时考虑资产公司为学校提供的服务保障性功能，核定资产公司经济目标任务。核定资源占用面积只测算资产公司及下属企业用房，用核定面积与市场单价均数计算出总额，扣除资产公司服务管理学校场馆资源的维修维护管理成本及资产公司需要留存企业用于以后年度投资的资金，最终核定出资产公司应完成的年度经济目标任务，并在三年内以每年2%的比例递增。