（一）管理制度不健全，管理职责不明确

目前，我国尚无规范性法律文件集中规范行政事业单位国有资产管理，多校区办学的冲击凸显了现阶段高校国有资产管理“制度不健全，资源利用率低下，资产流失现象严重”的问题。具体主要包括以下几个方面。

第一，众多高校通过新建、扩张或合并后，资产的数量急剧增加，资产经费来源、占用形式以及资产结构均发生了变化，但是高校资产管理体制并未随之更新。各分校区仍沿用新建、扩张或合并前的管理模式，管理方式滞后。第二，长期以来，我国高校实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，高校高度依赖国家投资，注重资产预算安排，但不注重实物管理，不关注资产使用的长期性和综合效益。第三，部分高校沿袭着管理主体多元化的体制，资产分散在不同的管理部门中，在管理环节上存在着交叉、重复和不衔接。而高校的多校区办学使得不同校区不同部门间的沟通更加复杂，凸显了资产管理的机制不畅和主管部门的职权不明问题，资产管理松散、重复购置、随意处置的现象相当普遍。第四，高校缺乏对资产使用性的考虑，维修保养制度不健全，尚可维修的资产闲置的现象降低了资产使用率和投资效益。

（二）多校区资产分配不均，资产配置不合理

高校资产数量庞大，由于缺乏统一的配置标准，同一高校各校区之间资产配置存在“贫富不均”的现象。

多数增设校区的高校，新校区耗资巨大，校园占地面积更大，建筑配套设施更完善，却极大地消耗老校区资产，这对高校合理分配多个校区资产来说无疑是一项很大的挑战。合并重组的高校其资产理应统一管理，但各校区分布零散且格局复杂，在教学质量和设施建设等需求上存在较大的差异，导致高校在合并初期管理混乱，资产分配不合理。

（三）缺乏有效的资产共享机制，资产利用率偏低

由于校区分散、距离远、基础条件存在差距等因素，多校区高校的资产管理相对混乱。尽管多数高校对资产实现了微机化管理，但停留在登记造册，记录数量增减的水平上，无法动态反映资产的存量，高校资产“家底”不清，账账不符、账实不符的现象十分严重。

个别分校区为了经济利益，利用监管的漏洞，盲目投资，争相申请购买高档仪器设备，却没有有效运用和调配，造成资源闲置浪费，资产使用效率低下。同时，多校区办学的高校，部分校区由于学科性质不同，人数较少，相关资源如专业设备、图书资料等却过剩，由于缺乏有效的共享机制，很多过剩的资源无法实现最优调配，造成了资源浪费。

（四）管理人员编制少、素质低，管理方式不规范

目前，高校新校区的资产管理多采用“一部门多职能”的精简机构形式。部分高校出现将资产管理工作纳入党政部门、综合职能部门、后勤部门等职能范畴。由于工作内容较多，难免出现重此轻彼的现象。在用人机制上，高校多采用了适合当前发展趋势的精简高效的聘任制或委派管理制，专职的资产管理人员编制偏少，与快速发展的校区规模相矛盾。同时，管理人员的学历职称层次较低、专业技术水平不高，在一定程度上制约了管理能力的进一步提高。

部分高校资产管理方式规范性有待提高，其资产管理工作者在工作时不按照办事细则操作，导致产权关系不清晰，资产管理存在漏洞。例如，资产管理中过于注重发票，高校资产验收流程过于简单，仅根据发票数据就可完成验收手续，而直接跳过验收实物的环节。