|第三篇|

国际关系现代化的目标形态—新型国际关系

自1500年以来，国际关系就开始了现代化的进程。进入21世纪第二个10年后，站在新的历史起点上的中国，出于国家现代化特别是国家治理现代化的需要，同时也是适应全球治理和国际体系变革的需要，提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系。这是中国领导人对国际关系进一步现代化的构想。新型国际关系就是国际关系在新的历史起点上进一步现代化的目标形态。

一、新型国际关系的基本理念

所谓新型国际关系是同旧型国际关系相对而言的。这里讲的旧型国际关系是《威斯特伐利亚和约》签订至今的国际关系，而不是此前的古代中世纪的国际关系。同旧型国际关系相比较，新型国际关系首先是新在理念上。

（一）合作共赢——核心理念

中国领导人在形成新型国际关系概念的过程中，始终强调合作共赢，并将之作为新型国际关系的核心。由此可见，合作共赢是新型国际关系的核心理念。

新型国际关系概念有一个形成过程。中共十八大报告提出“倡导人类命运共同体意识”, “建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”，实现世界各国的合作共赢。这里已经有了“新型”这个词语。“全球发展伙伴关系”虽然侧重于发展，但却是当今及未来国际关系的主要内容，其宗旨是实现合作共赢。2013年3月，习近平在莫斯科国际关系学院发表演讲，首次提出“以合作共赢为核心的新型国际关系”的概念。在2014年11月举行的中央外事工作会议上，习近平指出：“我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。”这是在国家最高层级的外事工作会议上明确提出这个概念，并且强调“合作共赢理念”。

将合作共赢作为新型国际关系的核心理念，就是因为合作共赢是旧型国际关系中最为欠缺的。以往的国际关系中，竞争是主旋律，许多国家之间有合作，而且有时还是相当广泛、深入的合作，但同竞争相比，合作处于从属地位。新型国际关系就是要实现国际关系的转型和质变，以合作为主旋律。虽然国家之间的竞争不会消失，而且有时也会非常激烈，但是同合作相比，是第二位的。

此外，有些国家之间存在着广泛的共同利益，有合作潜力，而且也开展一些合作，但是，要么是已经开展的合作往往难以持久，要么就是合作潜力开发不出来。究其原因，主要是合作没有形成共赢的结果。可以想象，如果只是单方面赢，或者是一方赢得明显比另一方多，这样的合作肯定是不可持续的。在现有的国际体系和国际秩序框架下，西方发达国家往往凭借技术、知识产权、国际话语权等优势，在同发展中国家的合作中获取明显对已有利的不均衡利益。有合作，但无共赢。这样的合作是新型国际关系要摈弃的。

（二）和平发展——基础理念

国家之间关系要确立合作共赢理念，实现以合作为主旋律，就要求发展关系的国家必须都走和平发展道路。只有这样，国家之间在经济、安全、全球治理等方面才会拥有广泛共同利益，才会越来越相互依赖；这时，大量存在着的是非对抗性矛盾，于是同一性就是矛盾的主要方面，而合作就成了解决矛盾的主要方法。不走和平发展道路的国家，虽然出于某种需求也会寻求同别国的合作，但那种合作都是策略性、暂时性的，一旦目的达到，合作就终止。所以，和平发展是国家之间合作共赢的基础，是新型国际关系的基础理念。

（三）和平共处——前提理念

和平共处五项原则一直是中国倡导的对外政策思想，实际上就是推进国际关系现代化进程中所应秉持的理念。2014年，习近平在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上发表讲话，指出：“和平共处五项原则精辟地体现了新型国际关系的本质特征。”国际社会如果真正践行了五项原则，新型

国际关系也就成为现实了。

在“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”这五条中，第五条是总原则，是核心思想。其中前三条表达的都是尊重主权原则，强调的是和平，即国家之间要尊重对方的主权。领土完整是最基本的主权，因此不能侵犯；国家如何进行内部治理即内政，也是重要的主权，因此别国不应干涉。这三条做到了，和平就有保障。第四条“平等互利”强调的是国家在相互交往中，特别是在经济发展上，要平等相待，互惠互利，而不是像以往那样大国强国富国欺负、剥削小国弱国穷国。如果说尊重主权原则基本上还是在威斯特伐利亚体系的框架下，那么平等互利则超越了它。在威斯特伐利亚体系下，两个国家可以在相互尊重主权的前提下老死不相往来，或者是有交往，但实际上不平等，也未互利。

在主权国家为主要国际政治行为体的当今世界，国家之间只有和平共处，才能维持一个和平的国际环境，各国才能和平发展，也才能合作共赢。和平共处是合作共赢的前提，是新型国际关系的前提理念。

（四）相互尊重——关键理念

以联合国为核心的国际体系形成以来，和平共处、平等互利一直被世界许多国家奉为重要理念和行为准则，但是现实中却经常出现有悖和平共处、平等互利的现象，究其原因，主要在于国家之间缺少相互尊重，特别是大国强国富国不能很好地尊重别国的利益。因此，要构建以合作共赢为核心的新型国际关系，必须加强国家之间的相互尊重。国家之间既要相互尊重主权以及与之相关的国家利益，还要尊重社会制度、意识形态、发展模式、文明传统等内政事务，也要尊重相应的国际地位和话语权。相互尊重是构建新型国际关系，特别是新型大国关系的关键所在。

（五）和谐世界——综合理念

2007年中共十七大提出了“建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”, 2012年中共十八大仍坚持这个提法。“和谐世界”是进入21世纪后中国共产党顺应国际形势变化而提出的一个新理念。按照十七大报告的阐述，建设和谐世界，应当遵循联合国宪章宗旨和原则；政治上，推进国际关系民主化；经济上，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上，尊重世界多样性，促进人类文明繁荣进步；安全上，用和平方式解决国际争端，维护世界和平稳定；环保上，呵护人类赖以生存的地球家园。可见，和谐世界是一个涉及政治、经济、文化、安全、生态等诸多方面的综合性理念，是对以往中国所倡导的和平共处、和平发展、相互尊重等外交理念的继承与发展。

一方面是继承。中国外交政策始终有两方面目标：第一，为国内政治服务。即为“改革开放和现代化建设争取有利的国际环境”。第二，尽国际义务，高举道义大旗。可以说，高举道义大旗是中国外交的一个传统，其他有些国家也是如此。中国传统战略文化一直非常重视“道”, 《孙子兵法》中谈到“道、天、地、将、法”五大战略要素，将“道”放在第一位。这里的“道”就是“道义”。中国从古至今一直有“得道多助、失道寡助”之说。这里，重视道义，并不意味着完全是“利他主义”，不考虑自己的国家利益。相反，重视道义，恰恰是实现国家利益的最佳途径。中国共产党在制定对外政策时也同样重视“道”，高举道义的大旗。

将国家利益与全人类共同利益有机结合起来，是中国外交的一贯主张。在新中国成立初期，毛泽东就指出：“我们的总任务是：团结全国人民，争取一切国际朋友的支援，为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗，为了保卫国际和平和发展人类进步事业而奋斗。”以后，中国共产党一直将维护世界和平作为自己的神圣使命，因为中国需要和平，维护世界和平符合中国的利益。

另一方面是发展。高举道义大旗是中国外交的传统，但是旗帜上所写的具体内容却是不断变化的，它反映了中国社会的变迁。在毛泽东时代，外交是为“建设伟大的社会主义国家服务”

。当时，“建设”一词往往是与“革命”相提并论的，所以当时外交政策中的“道义”具有浓厚的“革命”色彩。那时，中国共产党的国际观是与国际共产主义运动和民族解放运动密切相联的。

改革开放初期，中国共产党虽然将工作中心转移到经济建设上，但是在外交政策阐述上仍然带有一定的“革命”色彩。1982年的十二大政治报告仍然从“中国革命和建设”的角度来阐述中国与世界的关系，将爱国主义与国际主义相结合作为中国制定对外政策的出发点和“长远的、全局的战略依据”。但不管怎样，落脚点还是“维护世界和平”。

到了1987年十三大的时候，中国社会已经发生了巨大变化。在内政上，中国共产党提出了“社会主义初级阶段”的理论；在外交上则提出“和平和发展”是世界“两大主题”。中国的对外政策虽然还是为了“维护世界和平”，但出发点却变成“现代化建设的需要”，并且“围绕和平和发展两大主题”。这时的国际观，已经将世界看成一个整体，而不再是阶级斗争的思维。

到了1992年十四大时，中国虽然经历了1989年的政治风波，但仍然坚持走改革开放的道路。十四大报告提出了将建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标，这意味着中国要加快改革开放的步伐。与这种变化相适应，在外交上，中国将为“改革开放和现代化建设争取有利的国际环境”作为出发点，并且明确将“促进世界的和平与发展”作为“中国外交政策的基本目标”之一。十五大和十六大仍然从为改革开放和现代化建设争取和平的外部环境出发来考虑外交政策。

十六大用了“外交政策宗旨”这个提法，并且将“促进共同发展”与“维护世界和平”并列，作为“宗旨”的内容，而以往在相应的内容中，只提“维护世界和平”。在这个基础上，十七大提出和谐世界的理念，内涵更加丰富。

提出和谐世界理念，与中国社会变迁和国际形势变化密切相关。经过20多年的改革开放，中国社会发生了巨大变化，最为突出的是伴随着经济持续快速发展，人民生活水平总体上有了明显提高，有相当一部分人富裕起来，国家的经济实力也大幅度增强。但是，伴随着发展，出现了一系列新的问题和矛盾，社会和谐问题凸显出来。所以十六大提出要全面建设“更高水平的小康社会”，这个小康社会的一个重要指标就是“社会更加和谐”。十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》将“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为五大执政能力之一。2005年，胡锦涛系统阐述了和谐社会问题，将之作为未来一段时间内中国的奋斗目标。与国内建设和谐社会相对应，在国际上就应当推动建设和谐世界，因为建设和谐社会需要良好的外部环境，需要一个和谐世界。

然而，国际社会并不太平，不仅和平面临着各种挑战，而且发展问题、环境问题、文明冲突问题越来越突出，安全问题更加复杂，传统安全与非传统安全问题交织在一起。正是为了与国内、国际的新变化相适应，中国提出了“建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”的理念。和谐世界超越了西方流行的“民主和平”、“霸权稳定”等理念，容易为世界多数国家接受，就连西方发达国家也很难反对这个理念，因为和谐世界并不排斥自由、民主。更值得注意的是，“和谐世界”的立意要高于“世界和平”。和谐世界一定是和平的，但和平的世界不一定是和谐的。二战结束以来，新的世界大战一直未爆发，世界总体上是和平的，但却是不和谐的。广大发展中国家的利益一直被“和平地”损害着；奉行霸权主义和强权政治的国家一直“和平地”侵害弱小国家的利益。世界不和谐的最主要表现就是发展不平稳，而且发展问题是导致其他不和谐现象的重要根源。所以，要建设一个和谐的世界，就必须促进共同发展。当然，和平也非常重要。和平是发展与和谐的前提。

总之，和谐世界理念涵盖了和平发展、和平共处、相互尊重等理念，内涵更加丰富，适用于建设新型国际关系。

（本章完）