第三章

党组的设立

党组设立是党组工作的前提和基础。依法设立是党组工作的重要要求。《中国共产党党组工作条例（试行）》第二章，依据党章专门规定了党组设立的条件和要求、党组设立的审批、党组书记和党组成员问题，把党组设立纳入了科学化规范化的轨道。

一、党组设立的条件

中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的，由中央组织、地方组织、基层组织构成的有机整体。为了保证党的先进性纯洁性和党的创造力凝聚力战斗力，每级组织都有严格的要求和条件。如《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：机关党员100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会；机关党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会；等等。

党组在所在单位居于核心地位、发挥着领导核心作用，其设立理应具备一定的条件。对此，《中国共产党党组工作条例（试行）》第五条作出了明确规定：“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。”这是成立党组的基本条件。

第一，中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关。从性质来看，这些领导机关大致分为五类

：一是国家机关；二是人民团体；三是经济组织；四是文化组织；五是社会组织和其他组织领导机关。从层级来看，一是中央层面的领导机关，如国家机关、国务院直属机构等领导机关；二是省、市、区、直辖市层面的领导机关，如省人大、政协、厅等领导机关；三是省辖市层面的领导机关，如市委、办、局等领导机关；四是州、县（市）层面的领导机关，如县人大、政府、政协等领导机关。

第二，有党员领导成员3人以上。这是成立党组的党员领导的数量要求。在党的历史上，关于成立党的组织的党员人数，1921年《中国共产党纲领》的规定是：“每个地方，凡是有党员五人以上时，必须成立委员会。”1922年《中国共产党章程》的规定是：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部（如各级所在地尚无地方支部时，则由区执行委员会指定隶属邻近之支部或直隶区执行委员会。”1923年《中国共产党第一次修正章程》的规定是：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员五人至十人均得成立一小组，每组公推一人为组长，隶属地方支部，不满五人之处，亦当有组织，公推书记一人，属于附近之区或直接属于中央。”1925年《中国共产党第二次修正章程》的规定是：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得

成立一支部，每支部公推书记一人或推三人组织干事会，隶属地方执行委员会，不满三人之处，设一通信员，属于附近之地方或直接属于中央。”此后， 3人以上就成为成立党的组织的最小数量要求。成立党组的党员3人以上要求，主要是沿用了这种党组织成立的条件和做法。当然，这里也有3人的文化基因和3人做事情的科学元素。

第三，经有关党委批准。这是成立党组的合法性要求。这样可以保证这个党的系统的完整统一，增强党的工作的严肃性，增强党的战斗力。

除了这些基本条件，《中国共产党党组工作条例（试行）》还针对我国各类组织的情况和特点，分门别类地对设立党组问题提出了如下具体要求：

一是县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。县级以上人大常委会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党组。

二是县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定应当设立基层党组织的除外。

三是中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

四是全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，可以设立党组。

五是上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党组。

（本章完）