三、坚持民主集中制

民主集中制源于马克思、恩格斯，明确提出于列宁。列宁曾在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》中指出：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则。”1906年俄国社会民主工党“四大”通过的党章强调：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”

民主集中制是中国共产党的根本组织原则和领导制度。我们党是按照马列主义原则建立的，初期又是共产国际的一个支部，民主集中制事实上是其一成立就坚持的基本原则。1927年6月1日，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确提出：“党部的指导原则为民主集中制。按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。”这就明确了坚持民主集中制。

民主集中制的基本含义是：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。其基本原则是：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生；党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作；党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责；党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督

之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

民主集中制，是马克思主义政党区别于其他政党的一个显著特点。马克思主义政党是无产阶级政党，是无产阶级组织的最高形式。无产阶级是先进生产力的代表，没有任何生产资料，大公无私，最富有组织性、纪律性、革命性和彻底性，具有求得解放、获得民主的渴望，具有民主集中制的内在品质。无产阶级政党集中了无产阶级先进分子，集中了无产阶级优秀品质，党建立之初，就制定章程，规定严格条件，履行严格程序，建立严密的组织机构，按照严格的组织原则把队伍组织起来，这就把民主集中制内在优势的可能性转化为了现实性，成为区别于其他政党的一个重要标志。

民主集中制是中国革命、建设与改革事业顺利发展和取得重大成就的保证。民主集中制，可以靠民主集中党员干部的智慧，靠集中形成事业发展的强大力量，是我们党充满创造力凝聚力战斗力的重要源泉，是保持先进性纯洁性的内在机制，是战胜各种困难和抵御风险的有力武器，是党的事业不断发展壮大的重要保证。对此，江泽民指出：“我们这样一个有五千万党员的大党，靠什么组织起来并且具有强大力量呢？很重要的是坚持和完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则。削弱和否定它，就会损害党的战斗力，以至瓦解党的组织。”胡锦涛指出：“巩固全党的团结统一、增强全党的创新活力，关键是要坚持民主集中制。”习近平指出：“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。”

民主集中制是党章明确规定的基本原则。《中国共产党章程》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”“坚持民主集中制。”党组作为党委在非党组织中的领导机构，理应坚持民主集中制原则。

坚持民主集中制，要正确处理党内民主与集中的关系。这是民主集中制的关键。党组正确处理二者的关系，一方面要坚持在民主基础上进行集中，充分发扬民主，防止不要民主的家长制、独断专行，防止没有汲取集体意见和建议的个人集中，防止没有经过

科学论证的非理性集中。另一方面要坚持集中指导下的民主，防止狭隘民主、碎片民主，防止不要法治的自由主义、极端民主化和无政府主义。努力把这两个方面结合起来，实现在民主基础上的集中、在集中指导下的民主。

坚持民主集中制，重在做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。这是坚持民主集中制的重要内容，也是党内议事决策的基本制度。这就要求，党组书记要加强学习，加强道德修养，提升能力，增强魄力，充分听取班子成员和其他同志的意见建议，在发扬民主基础上果断拍板决策，实行正确集中。党组成员要站位全局，解放思想，积极交换意见，充分发表自己的看法，认真履职，参与集体决策。党组成员要互相信任，互相支持，互相补充，互相谅解；遇到意见分歧，要坦诚相见、及时沟通，讲党性，讲原则，用好批评和自我批评武器，不要当面不说、背后乱说，不要斤斤计较个人的恩怨得失。重大问题决策、重要人事任免，要坚持集体讨论，会议决定，严格按照规则和程序办事。要健全党内事务听证咨询制度，明确何种性质、何种类型、何种程度、何种范围的党内事务必须召开党内听证咨询会，防止形式主义和“长官意志”，增强决策的群众基础。要完善党内决策监督机制，加强对一把手执行民主集中制情况的监督，防止擅权、谋私。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，增强决策的规范性、科学性、责任性。

坚持民主集中制，要做到党组领导带头。这是落实民主集中制的重要经验。习近平总书记指出：“民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。”实际工作中，民主集中制如果坚持得不好，往往是党组成员没有很好地坚持，既不会发扬民主，更不会进行正确的集中，一些党组书记不善于、不愿意、不习惯听取别人的意见建议，一些党组成员不能正确认识党内民主，习惯于看领导眼色，唯领导意志行事，不敢发表自己的真知灼见，致使主要领导以独断专行代替集中。因此，坚持民主集中制，党组书记和成员要自觉地作好表率，通过一级带一级，把民主集中制落到实处。

（本章完）