三、中俄关系迎来新机遇

中俄战略协作伙伴关系的顺利发展，引起了国际社会的关注，有些国家甚至担心中俄建立军事政治同盟，这是误解。中俄的战略合作是对冷战同盟思维的一种否定，是新型的大国关系，不结盟、不对抗、不针对第三国，中俄发展紧密的合作关系是从两国的国家利益出发的，中俄稳定的关系也有利于地区稳定。冷战结束以来，中俄关系发展总体是顺利的，但也曾存在政治热经济冷的现象，目前两国的贸易额与中国和其他国家之间的贸易额相比，也是比较低的，这与俄罗斯经济不够发展相关。随着俄罗斯经济走上健康发展的轨道，俄罗斯市场经济环境的改善，中俄关系会得到更大发展。俄罗斯实现现代化，大力开发西伯利亚和远东地区，为中俄关系发展提供了新的机遇。

开发西伯利亚和远东地区，是俄罗斯增强国家实力，实现强国目标的重要战略依托，也是俄罗斯加强在亚太地区存在的必然要求。从2010年以来，俄罗斯加大了对东西伯利亚和远东的开发力度。2010年7月20日，俄罗斯政府正式批准了《俄罗斯联邦远东及贝加尔地区2025年前发展战略》，加强同亚太地区的交流与合作也被列为俄东部开发战略的重要内容。2012年7月9日，普京在驻外使节会议上表示：“俄罗斯将继续加强在亚太地区的阵地。当然，全球危机没有绕过亚太地区，但总的来说，这一地区仍在继续提升自己的经济实力，在很大程度上保持着活力，正逐渐成为全球发展的新中心。我们参与亚太地区积极的一体化进程将会对俄罗斯西伯利亚和远东的社会经济发展产生影响。”在俄欧竞争激烈、俄美关系难以得到根本改善的背景下，俄罗斯把与亚洲国家的经济交往看成是振兴俄罗斯的重要条件，在开发西伯利亚和远东的问题上，要更多倚重中国等亚洲国家。经济实力不断上升的亚太地区正成为俄罗斯外交越来越重要的着力点，从亚太地区获得宝贵的投资和市场，以推动俄西伯利亚和远东地区的发展，扩大俄罗斯在亚太地区的影响力。俄罗斯有识之士认为，中国经济的增长不是威胁，而是一种拥有巨大务实合作潜力的挑战，是俄罗斯“经济之帆”乘上“中国风”的机遇。俄罗斯应更积极地与中国建立新的合作关系，利用两国的技术和生产能力，将“中国的潜力”用于俄罗斯西伯利亚和远东的“经济崛起”。

2012年4月11日，普京在政府工作报告中强调：“远东和东西伯利亚的发展应该受到格外的重视，这是极其重要的地缘政治任务。应该使西伯利亚和远东地区生产总值比俄罗斯全国GDP增速更高，而且这种趋势至少要保持10—15年。”5月21日，普京签署总统令，组成俄罗斯新一届政府，新设立了俄罗斯联邦远东发展部，由总统驻远东联邦区全权代表维克托·伊沙耶夫兼任该部部长，此举表明俄罗斯新政府更加重视远东的开发。2013

年2月18日，梅德韦杰夫在政府工作会议上表示：“应当出现新的增长点。对我们来说这是显而易见的—远东、西伯利亚、俄罗斯南部、加里宁格勒州，当然，也不要忘记我们这个大国的其他部分。”2月底，远东发展部制定出了2025年前远东和后贝加尔地区社会经济发展计划草案，确定了2018年前需要重点发展的项目。俄罗斯总理要求俄罗斯财政部、经济发展部、工业与贸易部、地区发展部以及各地方政府制定关于刺激吸引投资和组建新工厂的建议、关于向吸引投资取得优异成果的联邦主体提供补贴的建议、关于取消联邦部门各地方机关对企业经营活动干预过多的建议、关于建立国家支持工业园发展机制的法律修订建议等。从中可以看到，俄罗斯要发展的心情特别急迫，吸引外资的力度会日益加大。2013年4月4日，俄总理梅德韦杰夫签署了远东与贝加尔地区的社会经济发展国家计划，该计划包括《2018年前远东和贝加尔地区经济社会发展》和《2007—2015年库页岛（萨哈林州）社会经济发展》两个目标纲要和12个附属规划，涵盖交通、林业、渔业、农产品加工、矿产和能源开发、环境保护等多个领域，显示了俄罗斯加快开发西伯利亚和远东的迫切性，俄罗斯正采取切实措施促进西伯利亚和远东的发展，改变过去说得多做得少的局面。远东地区对外资的各项优惠政策也正在制定之中。可以预料，政局相对稳定、法律日益完善、已经正式加入世界贸易组织的俄罗斯，将成为投资有利可图之地。2013年10月22日中俄两国总理宣布：“双方认为应积极实施《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》，并制定首批优先合作项目清单，予以重点推进。”“双方确认将尽快开工建设同江—下列宁斯阔耶跨境铁路桥，加快推进黑河—布拉戈维申斯克公路大桥项目。”“双方将共同努力发展过境铁路运输和多种方式联合运输。”

俄罗斯的重点是把其亚洲部分作为未来亚太资源供应中心和交通枢纽。俄罗斯远东和西伯利亚是当今世界上仅有的尚未充分开发的自然资源宝库，其自然资源储量不仅极其丰富，而且品种繁多、潜力巨大。不仅有丰富的油气资源，也有丰富的矿产资源、电力资源、林业资源、渔业资源和农业资源。俄罗斯一直希望成为联系欧亚两大洲的桥梁。2010年俄罗斯完成了赤塔至哈巴罗夫斯克公路的建设，远东在俄罗斯历史上首次被纳入国家公路网。贝阿干线和西伯利亚铁路干线的现代化改造工作正在进行，俄罗斯总理梅德韦杰夫要求俄罗斯铁路公司会同交通部、经济发展部共同制定投资扩大贝阿铁路和西伯利亚大铁路运输能力的计划。据估计，为此需要耗资9000亿至1万亿卢布。俄罗斯政府希望通过扩大这两条铁路的运力，将中国和亚太国家的商品运送至欧洲。现在远东的铁路运输量比苏联最好的198

8年的指标提高了75%，贝阿铁路的运输能力为每年1200万吨。俄方希望，投资建设复线可以将运力提高数倍，到2030年达到1亿吨。

首先实现东北亚地区国家间的过境往返运输。2013年12月17日，俄罗斯铁路公司开通了经过俄中铁路边境口岸马哈利诺（俄罗斯）—珲春（中国）的定期铁路线，实现了从中国经扎鲁比诺港、然后通过船只向日本、韩国和其他亚太地区国家的过境运输。据专家评估，在第一阶段每年的运输规模约达200万吨，然后计划增至800万吨（包括450万吨出口货物和350万吨进口货物），未来计划将运输规模增加至1500万吨。

中国的货物从东北通过俄罗斯铁路和港口向中国南方运输也是有利可图的。2013年12月18日，绥芬河—格罗杰科沃—纳霍德卡—东方港方向的铁路运输开通，俄罗斯铁路公司发出首列从中国通过俄罗斯远东铁路干线前往向中国南部港口和韩国过境的集装箱运输列车，货物在纳霍德卡转为海运，俄罗斯铁路公司为集装箱运输列车设置了专门的运行路线。这一交通通道是通过大连港传统线路的替代选择，大连港目前已负担过重。

在中俄战略互信增强和俄罗斯加大远东开发的背景下，中俄间搁置多年的跨境公路铁路桥建设开始加快进行了。2013年6月犹太自治州政府与黑龙江省政府、远东和贝加尔湖地区发展基金会领导签署了跨阿穆尔河铁路桥的建设协议。铁路桥将在下列宁斯科耶镇与同江市之间的边境地区铺设，计划通行能力2000万吨。犹太自治州基姆坎铁矿和苏塔拉铁矿的原料，通过奥布卢奇耶区正在建设的联合工厂进行加工，然后通过这条铁路桥直接运至中国。

俄罗斯的“北方海上通道”也有利于中国与欧洲间的贸易往来。俄罗斯的“北方海上通道”沿巴伦支海、喀拉海、拉普捷海、东西伯利亚海、楚克奇海等海岸延伸，是连接俄罗斯的欧洲和亚洲部分的重要通道。从圣彼得堡到符拉迪沃斯托克，走这条航路是14000公里，而走苏伊士运河是23000公里。从日本横滨到荷兰鹿特丹，经苏伊士运河需要一个月，而“北方海上通道”只需要15天。北极航道有良好的发展前景。根据开发亚马尔半岛、发展西伯利亚和远东矿藏的规划，北冰洋新的海运系统应该能够保障北极航道的货运总量在2020年前达到6400万吨，2030年前达到8500万吨。

中俄在能源领域签署了世纪大单，这些项目要落实，离不开对西伯利亚和远东地区能源的勘探开发，未来两国在这一地区的合作会加强，中国企业对这一地区的投资也会逐年增多。除能源领域外，两国在农业、渔业、木材加工、基础设施建设、跨界河流的治理、环境保护等方面，合作的潜力也是巨大的。在共同应对外部挑战，加强东北亚安全合作机制建设等方面，更是大有可为。

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