二、党和国家领导同志高度重视调查研究

坚持理论与实际相结合，深入实际进行调查研究，据此制定和执行正确的路线方针政策，是我们党的优良传统和作风，也是我们党领导革命、建设、改革的基本经验和基本工作方法。党和国家几代领导人都十分重视调查研究，发表了许多重要的论述。

1．没有调查，就没有发言权

人的正确思想是从哪里来的？只能从实践中来。在实践与理论的链条中，调查研究是重要一环。在20世纪二三十年代，以毛泽东同志等老一辈革命家为代表的中国共产党人领导人民成功地开辟一条有中国特色的民主革命道路，最根本的一条经验，就是反对从“本本”出发、脱离实际的教条主义，通过深入细致的调查研究，深切了解和掌握中国国情，从而做到从实际出发，把马列主义基本原理同中国革命具体实际结合起来。早在大革命时期，毛泽东就对中国社会各阶级状况和农民运动作了深入的调查，从而奠定了他对中国革命一系列基本问题的正确认识。1930年5月，毛泽东同志写下了《反对本本主义》（原题为“调查工作”）一文。文章鲜明地提出了“没有调查，没有发言权”这一著名论断，并且深刻地批判了脱离实际的“本本主义”，指出离开实际调查就要产生唯心的阶级估量和唯心的工作指导，从而把调查研究同思想路线、思想方法问题紧密结合起来。从那以后，“没有调查研究，没有发言权”的论断，进入了中国共产党人的语汇，影响了一代又一代共产党人。1941年3月延安整风前夕，为总结党的历史经验，清除对中国革命造成极大危害的以教条主义为特征的“左”倾错误影响，确立实事求是的思想路线，毛泽东同志亲自将他在中央苏区时期撰写的11篇调查报告收集、整理为《农村调查》一书出版。他在这本书的“序言”中说：“我仍然坚持没有调查是不可能有发言权的。”并指出，一切实际工作者必须向下做调查。没有经过周密调查，不过是无知妄说。这期间，他还多次郑重地指出，不做调查，这是一种危险。“不调查不研究就不得了，就要亡党亡国亡头。”

党的十一届三中全会前后，邓小平同志着力恢复和确立党的实事求是的思想路线。他强调：“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，我们党的马列主义、毛泽东思想的理论也才能顺利发展。”那么，怎样才能做到实事求是、从实际出发呢？他指出：“先作调查研究，然后才有发言权。”由此可见，重视不重视调查研究，不是一般的小问题，而是关系到能否坚持思想路线的大问题。邓小平同志、陈云同志常讲“摸着石头过河”，其中就包含着在摸索中要重视调查研究的意思。

2013年7月23日，习近平同志在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

2．正确的决策来源于调查研究

正确的决策只能建立在周密地了解实际情况，并进行科学的分析和判断的基础上，这是辩证唯物主义认识论的基本要求，是科学方法论的基石。早在1929年12月，毛泽东同志在为红四军第九次党的代表大会起草的决议中，就提出要“使党员注意社会经济的调查和研究，由此来决定斗争的策略和工作的方法”。1941年8月，他在为中央起草的《中共中央关于调查研究的决定》中明确指出：“系统的周密的社会调查，是决定政策的基础。”

新中国建立后，党的工作任务和环境发生了很大的变化，但是依据调查研究制定正确的方针、政策和策略这一领导工作的客观规律没有改变。毛泽东同志多次说，中央领导机关是个制造思想产品的工厂，如果不了解下情，就没有原料，没有半成品，就不能制造出来产品。并指出：“其原料或者半成品只能来自人民群众的实践中”，正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究。

在探索适合中国情况的社会主义建设道路的过程中，多次发生重大的决策失误，一个重要原因就是未能周密全面地搞调查研究。这也从反面证明调查研究对于正确决策的重要性。正如陈云同志所说：“难者在弄清情况，不在决定政策。”他反复强调：要用百分之九十以上的时间去做调查研究，弄清情况，用不到百分之十的时间决定政策，这样决定的政策，才有基础，才会避免和少犯错误。20世纪50年代初关于粮食统购统销决策的调研，50年代后期关于压缩钢铁生产指标决策的调研，60年代初关于调整农村政策的调研，是陈云同志通过调研达到正

确决策的范例，很值得我们深思和学习。

习近平同志2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上强调，决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序。该通过什么调研程序决策的事项，就要严格执行相关调研程序，不能嫌麻烦、图省事。对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，应坚持做到不调研不决策、先调研后决策。提交讨论的重要决策方案，应该是经过深入调查研究形成的，有的要有不同决策方案作比较。特别是涉及群众切身利益的重要政策措施出台，要采取听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见。要在建立、完善落实重大项目、重大决策风险评估机制上取得实质性进展，使我们的各项工作真正赢得群众的理解和支持，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

3．加强调查研究是转变党的作风和改善工作方法的基本措施

党的作风，最根本的就是理论联系实际、实事求是和群众路线。它们也是党的最根本的思想方法和工作方法。毛泽东同志等老一辈革命家始终把调查研究同坚持党的理论联系实际、实事求是和群众路线的作风联系起来，强调加强调查研究是转变党的作风和改善工作方法的基础一环。从党的历史上来看，加强党的作风建设往往都是从确立和坚持党的实事求是、一切从实际出发的思想路线，大力开展调查研究开始的。大兴调查研究之风，往往是转变党风、端正思想路线的先导。延安整风是如此，度过三年困难时期是如此，党的十一届三中全会实现新中国建立以来伟大历史性转折也是如此。1941年5月在延安整风运动的准备阶段，毛泽东同志指出：“在全党推行调查研究计划，是转变党的作风的基础一环。”为此，1941年8月，中央作出《关于调查研究的决定》。《决定》批评了缺乏调查研究客观实际状况的浓厚空气，指出这是极坏的主观主义作风，是党性不纯的表现；提出要“使这种了解情况、注意政策的风气，与学习马列主义理论的风气密切联系起来”。在党中央和毛泽东同志的号召下，党内兴起了调查研究之风，从而为确立党的实事求是的思想路线和从根本上转变党的作风，打下了很好的基础。1961年，党中央和毛泽东同志重提调查研究，一方面是为了摸清情况，调整政策，解决经济建设和政治生活中出现的问题；另一方面旨在克服“大跃进”、人民公社化运动中出现的官僚主义、脱离实际、瞎指挥、浮夸风、弄虚作假等风气，转变党的作风。1961年3月23日，中央在关于认真进行调查工作问题给各中央局、各级党委的一封信中指出：要使一切从实际出发，认真进行调查研究，“成为全党干部的思想和行动的首要准则”，要求县以上领导干部，要深入基层，蹲下来，亲身进行有系统的典型调查，并且定出制度，造成风气。中央领导同志带头下去调查研究，推动了全党调查研究之风兴起，党风明显转变。1962年在“七千人大会”上，毛泽东同志仍强调全党要调查研究，形成风气，以此统一全党的思想和步调。

习近平同志强调，调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。同时指出，当前在领导干部中，不重视调查研究、不善于调查研究的问题还是存在的。有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究。有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策。有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策。有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种，严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。2014年3月17日至18日，习近平同志在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时对作风建设提出了四个要求，其中第二个要求就是“下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，多学习充电、消化政策，多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西”。

4．调查研究要有正确的态度和方法

毛泽东同志等老一辈

革命家不仅全面系统地论述了调查研究的重要性，而且回答了怎样去做调查研究，怎样“做正确的调查”的问题。

首先，领导干部要亲身从事社会实际调查。他们指出：凡担负领导工作的人，一定都要亲自从事社会经济的实际调查，要依靠自己亲身的调查研究去解决问题，不能假手于人，书面报告可以看，但是这跟自己亲身的调查是不相同的；要亲自了解基层的情况，要和工人、农民接触，增加感性知识，这样才能对实际情况摸底，心中有数；不要忙于事务主义，不做亲身的典型调查，满足于在会议上听汇报，看书面报告，或靠报表来了解情况。其次，要做系统的从历史到现状的调查研究。他们指出：对国内和国际的政治、军事、经济、文化的任何一方面都要作系统的由历史到现状的调查研究；系统的由历史到现状的调查研究是决定政策的基础；要加强对中国历史、中国社会与国际情况的深入研究；要加强对历史、对环境、对国内外省内外县内外具体情况的调查研究；研究问题、制定政策、决定计划，要把各种方案拿来比较，不但要和现行的比较、和过去的比较，还要和国外的比较，才能把情况弄得更清楚、判断得更准确。再次，调查研究要有正确的态度和方法。他们指出：调查研究要有满腔的热情，“眼睛向下的兴趣和决心”“求知的渴望”“甘当小学生的精神”，要放下架子，同群众作朋友；调查研究要对具体问题作具体分析，并且要从个别到一般，从典型的调查掌握一般情况；要找各种不同看法的人交换意见，并多注意听反面意见；为了弄清实事，需要交换、比较、反复，既要占有更多的材料，又要抓住要点，抓住矛盾的主要方面。

20世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，总是时时刻刻提醒全党调查研究，不断解决改革开放和现代化建设事业面临的新问题。江泽民同志曾指出，尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但是调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且显得更为重要。回顾建党九十多年的历史，什么时候全党从上到下重视调查研究，工作指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作中的失误，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。因此，加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题。在新的时期，我们肩负着改革开放和现代化建设的历史重任，全党同志首先是各级领导干部更要重视和加强调查研究。为了适应改革和发展的需要，调查研究的工作只能全面加强，决不可有任何削弱。建设中国特色的社会主义事业任重道远，在前进中会遇到许多复杂的新情况新问题，需要不断探索和解决。而对任何问题的探索和解决，须臾也离不开调查研究。

中央一再指出，调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、机关和领导干部要切实加强对本地区本部门有关情况和工作的调查研究，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础，以利于深入认识在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下我国社会发展的特点和规律。要加强对社会利益关系发展变化的调查研究，以利于完善政策措施，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。要加强对维护社会稳定工作的调查研究，以利于健全维护社会稳定的有效机制，保证广大人民群众安居乐业。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平。

习近平同志指出，重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进。

调查研究的根本目的，是为了更好地实践党的指导思想、宗旨、路线、纲领和奋斗目标。我们一定要在全面贯彻和落实科学发展观的过程中，大兴调查研究之风，做到科学决策、民主决策、依法决策，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，推动理论创新、实践创新，沿着马克思主义同中国实践相结合的正确轨道不断与时俱进。

（本章完）