二、干部推动改革能力考核
“干部跟着考核走”，组织人事制度的考核激励机制是干部成长的指挥棒。塑造适应现代社会发展的改革型领导人才必须要发挥好干部人事制度的导向作用，加强考核约束，完善奖惩机制，切实把那些具备科学推动改革、民主推动改革和依法推动改革能力的干部提拔起来，予以重任，为全面深化改革打造强有力的干部队伍。但是，关于干部推动改革能力的考核指标非常复杂，难以量化。因此，我们主要结合当前改革发展的主要问题，从导向上提出加强干部推动改革能力考核的几点思考。
（一）不简单以GDP论英雄
2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”当前我国经济社会改革已经进入一个新阶段，即由发展速度型向发展质量型转变，因此干部在改革实践中要更加注重发展的质量和社会效益。相应地，在考核标准方面，要走出以GDP论英雄的思想误区，辩证看待GDP政绩考评在新阶段改革中的作用，引导干部树立更加合理的政绩观和改革观。
在改革实践中，政绩考核不简单以GDP论英雄有明确要求，概括起来应该要把握好以下五点：一是考核不能唯GDP。对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，包括年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。二是不能搞GDP排名。中央有关部门不能单纯以GDP总量及增长率来衡量各省区市的发展成效，地方党委政府也不能简单以GDP及增长率排名评定下级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。三是限制开发区域不再考核GDP。限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；禁止开发的重点生态功能区，要全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况；生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，重点考核扶贫开发成效。四是要加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。五是考核结果使用不能简单以GDP论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据，对违背科学发展的干部要实行责任追究。
（二）改革决策能力
管理学家赫伯特·西蒙曾经说过：“任何实践活动无不包含着‘决策制定过程’和‘决策执行过程’。”正确决策是各项工作成功的重要前提。领导决策能否正确，直接关系到一个国家、地区、部门、单位的发展方向和命运。我国各级党政领导干部要有效实施领导，首先必须有效决策，保证正确决策。领导活动就是决策制定与执行的过程，这对干部的决策能力提出了更高要求。
但是干部实施决策总是在一定的主客观条件和内外影响因素下进行的，这就使得决策过程很可能出现决策结果与意图不相统一、理论与实践相脱节的情况。在价值理念上，现代社会的决策机制要以科学化、民主化为取向。正如党的十六届四中全会所指出的：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。”因此，干部在具体的决策过程中既要树立正确的改革理念，拥有广博的知识结构，敢于决策的担当精神，又要摆脱短期利益、人情关系、个人情绪等干扰因素的影响。在设置干部考核标准时，要特别注意将那些敢于决策、善于决策的领导干部提拔任用起来，形成一种引导干部改革决策能力发展进步的良好导向。
决策能力强是领导者个人决策水平高的主要标志。现代领导者面临的环境复杂多变，竞争激烈，只有深谋善断，有真知灼见，有决断魄力，才能敏捷而准确地发现问题，迅速确定合理、明确、可行的领导决策目标，才能从复杂的现象中抓住关键，从大量的事物和复杂的关系中判断出最重要和最有决定意义的东西，才能及时正确地分析对比多种决策方案，分清轻重缓急，权衡利弊得失，作出最理想、最经济、最具有可操作性的决断，才能有效组织人力、物力创造性地实施领导决策，克服各种困难，解决棘手问题，化劣势为优势，变优势成胜势。显然，领导者提高个人决策水平要把增强决策能力放在优先位置，要自觉地在领导决策实践中磨练，不断发展自己的决策智慧和胆魄，发展创新能力和直觉能力，努力适应现代领导有效决策对领导者决策能力越来越高的要求。
如何形成科学有效的决策，这是管理学和领导学十分关心的话题。在此方面，存在一种共识性的理论方式，即决策树的模式，按照这一模式决策者可以根据决策情况的变化理性选择决策方案，确保决策方案达到各方满意的状态。所谓决策树（Decision Tree）一般都是自上而下的来生成的。每个决策或事件（即自然状态）都可能引出两个或多个事件，导致不同的结果，把这种决策分支画成图形很像一棵树的枝干，故称决策树。概言之，决策树就是将决策过程各个阶段之间的结构绘制成一张箭线图，我们可以用下图来表示：
由此可以看出，决策树法的决策过程就是利用了概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具。其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。
在设计干部决策能力考核标准时，比较理想的方式是设置阶梯性评价指数，如优秀、良好、一般、有待进步、不太满意五大等级，具体考核可以划分为以下10项内容：（1）思维敏捷、果断判断形势、洞察力敏锐；（2）深度思考、分析、剖析；（3）一般情形下的决策果断性、时效性；（4）一般情形下的正确性、有效性；（5）一般情形下的决策策略性、长远性；（6）决策基于充分利用社会资源；（7）决策后及时给予下属任务计划；（8）决策的可操作性；（9）决策排除干扰因素的能力；（10）对于决策的认同度与接受度。在具体实施干部改革决策能力考核时，应该注重对以上10个问题的把握。
（三）改革落实能力
“三分谋划、七分落实”，马克思曾说过：“一步实际行动比一打纲领更重要。”执行力是深化改革的重要能力。习近平总书记指出，“空谈误国、实干兴邦”。一个好的蓝图、一个好的规划，如果不能很好地落实，等于白纸一张。提高领导班子和领导干部推动改革的能力，关键是提高决策决断能力，核心是提高抓落实的能力，基础是提高凝聚共识的能力。
在当前改革形势下，提高干部抓落实的能力尤其重要。全面深化改革的蓝图绘就之后，关键在于抓好落实。当前，能不能把党的十八届三中全会绘就的宏伟蓝图和确定的改革措施落实到位，是对一个领导班子、领导干部最现实、最直接的考验。抓落实的能力，一是体现在强烈的责任意识上。对领导干部来说，责任意识体现的是党性、是觉悟、是境界，是一种舍我其谁的担当精神；是一心一意想把事情做好的强烈愿望，有了这种强烈的愿望，就可以为抓好工作落实提供源源不断的内在动力；是一种不达目的不罢休的执著追求，有了这种追求，就会在其位、谋其政，时时把工作放在心上、把落实抓在手上。二是体现在科学有效的工作方法上。能不能把推动改革的工作部署落实到位，方法至关重要。毛泽东同志曾经说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”在当前全面深化改革的新形势下，抓好改革措施落实，尤其需要解决好“桥或船”的问题。三是体现在务实的作风上。落实全面深化改革的工作部署是一个持续的、不间断的过程。这个过程，需要过硬的素质和能力，需要过人的智慧和勇气，还需要锲而不舍的精神、坚忍不拔的意志和抓铁有痕、踏石留印的劲头。这就要求各级领导班子、领导干部，必须要有务实的作风，吃得下苦、静得下心，主动靠前、深入一线，真正做到勤勤恳恳、任劳任怨。四是体现在健全的制度上。抓住制度建设这个带有根本性、全局性、长期性和稳定性的问题，落实才能有保障，工作才会有突破、有起色、有成效。
干部改革落实能力的考核是绩效评估的重要内容，在具体实施评估中，应做到内部考核与公众评议专家评价相结合，定性评估与定评估相结合，平时评估与定期评估相结合。一是内部考核。绩效目标设定后，要形成目标分解体系和责任落实体系，将相关考核内容分解落实到各评估责任单位，明确各责任单位职责，由各责任单位将相关考核项目，以定量指标或定性指标的形式，详细制定出各评估指标的评价标准、完成时限、达到的质量等，相关评估工作由各责任单位负责具体实施。二是公众评议。采用问卷调查、访谈、座谈、网上评议等方式，组织人大代表政协委员管理与服务相对人相关部门和基层单位社区居民企业经营者进行抽样调查，对政府及其部门的履职情况服务水平勤政廉政等情况进行评议，充分尊重民意反映民意。三是察访核验。由绩效评估领导小组不定期组织相关部门，采取实地调查、专项检查、抽样检查等方式对相关指标完成情况进行核实。年终由评估领导小组采取履职评价、公众评价方式，把采集到的数据和信息通过一定的统计方式进行综合计算，结合相关加分扣分项目，得出量化评估结果，评定相应等次评估结果及时向被评估单位反馈，并视情况在一定范围内公开。
（四）消除庸官懒政
李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上表示要严肃问责懒政怠政。他在向十二届全国人大三次会议作的政府报告中指出，懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，严重影响了改革效率，降低了政府公信力。危害不难觉察，改革更需深化。随着我们党反腐败力度的增强，为官不为、懒政怠政已经成为一种阻碍改革深入推进的重要因素。“坐在车上转、隔着玻璃看”“只要不出事，宁可不做事”“不求过得硬，只求过得去”等心态，在不同地域和领域都有体现。有一些“庸官”“懒官”“太平官”，不敢迎难而上，不愿直面矛盾，只想占着位子“混日子”。
“庸官懒政”的危害不逊于腐败，与贪污腐败相比，庸官懒政的“软腐败”表面上不会造成直接的损失，但实际上，存在庸官懒政现象的主要是基层职能部门，他们距百姓最近，也直接影响具体事务的推进。如果对这种“软腐败”不加制约，会在群众面前竖起高墙，严重损害干部队伍形象，损害党和政府的威信。
随着改革进入攻坚期和深水区，“庸官懒政”问题如果得不到有效解决，势必影响到改革落地。改革需要干部以积极昂扬的心态和敢于担当的责任意识来推动，决不能让改革发展的成果毁在“庸官懒政”身上。治理“庸官懒政”问题是处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系，突破“中梗阻”效应的重要内容，也是提高干部推动改革能力进步的重要前提。
从干部考核方面看，加大整治“庸官懒政”问题，主要应该从以下层面入手：一是强化竞争机制。在竞争中坚持公平公正、奖罚分明原则，改变干部调整时的失之于宽、失之于软，在严格执行干部调整任用原则的前提下，体现赏罚有道、良莠有别，对涉及的干部做到因材施用，根据竞争中的表现安排岗位，体现公平和差异。坚决执行领导干部优胜劣汰原则，引入退
出机制，疏通“下”的渠道，使领导干部主动将“竞争压力”变为“工作动力”，尽可能消除庸官懒政思想滋生的温床。二是加强问责机制。严格执行责任倒查制度，进一步完善事前定责、事中查责、事后追责制度，使干部对责任更加重视、更加敬畏，不敢有懈怠之心。充分发挥问责机制的震慑作用，就需要理顺责罚关系，让官员的责任和权力成正比，避免“倒宝塔式的问责”。要勇于面对各种干扰和阻力，求真务实，真抓实干，敢于亮剑，一抓到底；要坚决惩治不作为、乱作为、慢作为的庸官懒官，敢于坚持原则、较真碰硬。要以发展论英雄，凭实绩用干部，特别是要看干事创业的境界、领导发展的水平、求真务实的作风、廉洁勤政的表现，以鲜明的用人导向营造求实务实抓落实、苦干实干促执行的浓厚氛围。三是完善制度建设。严格执行制度，严把“入口关”。切实强化对选拔任用干部工作的监督管理，必须严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻落实情况的监督检查，不留盲点、不留空当，对有问题的干部坚决给予处理，从根本上阻断庸官懒官的入口。完善考评制度，严格过程管理。建立健全符合实际、可操作的科学评判标准。严格执行绩效考核制度、民主评议制度和公开承诺制度，使业绩不优者下、群众不满意者下、作风不实者下。积极探索和完善干部退出制度，真正解决“下”的问题。要完善和执行党政领导干部问责制度、领导干部任期制度、领导干部聘任制度，探索领导干部选举制度，健全干部退休制度，完善干部转岗培训等制度，依据制度坚决让“无为干部”挪位置，真正使庸官懒官失去生存的土壤。
案例 南昌市通报9起“为官不为”“为政不廉”典型案例
2014年10月10日，南昌市对近期查处的9起“为官不为”“为政不廉”典型案例进行通报，这9起典型案例是：
1．市公安交管局工作人员工作时间网上购物问题。9月17日13时47分，市公安交管局行政审批处驻市行政服务中心民警张晓蓉工作时间网上购物且态度恶劣。经研究，给予张晓蓉行政警告处分，扣减一个月绩效工资，取消当年度评优评先资格，年度公务员考核定为基本称职，责令其公开道歉、作出书面检查，通报批评；责令市公安交管局行政审批处处长喻峰林公开道歉，通报批评；给予负有领导责任的市公安交管局副局长甘伟民通报批评；市编办核减市公安交管局政法专项编制1名。
2．安义县教科体局工作人员上班时间看网络电视问题。9月11日16时，安义县教科体局校建办跟班学习人员、安义县逸夫小学总务处主任刘振华工作时间看网络电视。经研究，免去刘振华安义县逸夫小学总务处主任职务并通报批评；对校建办主任余长青通报批评；责令分管副局长王礼安作出书面检查；县编办核减县教科体局全额拨款事业编制1名。
3．南昌县向塘镇政府工作人员不履行一次性告知制度等问题。2014年9月16日14时30分，南昌县向塘镇政府副镇长杨纪国，向塘镇政府农医办主任雷俊未履行一次性告知制度，工作纪律松弛等问题。经研究，扣减杨纪国一个月绩效工资，取消年度评优评先资格，本年度公务员考核定为基本称职，责令作出书面检查并在机关干部大会上作深刻检讨、公开道歉并通报批评；扣减雷俊一个月绩效工资，取消年度评优评先资格，责令作出书面检查、在机关干部大会上作出深刻检讨并通报批评。
4．市重点工程管理办公室工作人员工作时间午休问题。9月17日13时55分至14时03分，市重点工程管理办公室招标合约处陈园、项目建设处张立、财审处赵悦工作时间午休。经研究，取消上述3人年度评优评先资格，责令作出书面检查；对上述3人及其处室负责人施奇、李小清、王敏通报批评。
5．市城乡建设委员会下属单位工作人员工作时间午休问题。9月17日13时53分至14时12分，市城乡建设委员会下属单位市质监站文璟毅、宋晓亮、王旭、涂靖华，市造价站常辉昌、戴征瑞工作时间午休。经研究，责令上述6人作出书面检查，通报批评。
6．市工商行政管理局工作人员工作时间午休问题。9月17日13时45分，市工商行政管理局驻市行政服务中心窗口办公室临时聘用人员于锋工作时间午休。经研究，对于锋予以辞退，通报批评。
7．市园林绿化局工作人员工作时间午休问题。9月17日13时50分，市园林绿化局建设管理处副处长易善木，规建处办事员张悦、袁寅洲，党群办抽调人员李璇工作时间午休。经研究，取消建设管理处副处长易善木，规建处办事员张悦、袁寅洲3人年度评优评先资格，一年内不得提拔、重用和交流，责令作出书面检查，将党群办抽调人员李璇退回原单位，并对上述4人进行通报批评。
8．市城市管理委员会工作人员工作时间午休问题。9月17日13时55分，市城市管理委员会市容管理处吴兆辉、何龙工作时间午休。经研究，责令上述2人作出书面检查，通报批评。
9．市物价局工作人员工作时间午休问题。9月17日13时45分，市物价局商品价格管理处工作人员章金凤、龙水庚工作时间午休。经研究，责令上述2人作出书面检查，通报批评。
通报强调，全市各级各部门要进一步加强机关作风建设，坚决纠正“为官不为”“为政不廉”的行为，从严格遵守工作作息时间、严格遵守工作纪律做起，坚持抓早抓小，切实解决国家机关及其工作人员中存在的消极腐败、影响发展的问题，强化国家机关工作人员拼争意识、责任意识、大局意识和担当精神，激发干事创业热情，为把南昌打造成带动全省发展的核心增长极提供坚强的纪律和作风保障。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，对发现的问题要严格按照《南昌市国家工作人员“为官不为”、“为政不廉”行为问责暂行办法》予以问责，不仅要严肃处理当事人，还要追究相关领导的责任。
（来源：江西省纪委监察厅网）
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