二、落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当

落实主体责任是加强党风廉政建设，深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。“牛鼻子”这个比喻，形象地道出主体责任在全面从严治党中的牵头管总作用。党的十八大特别是十八届三中全会以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各级党组织牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，从严管党治党，全党上下共同努力，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

第一，履行主体责任是不可推卸的政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任，形成全党动手一起抓的生动局面。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第三十六条开宗明义指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任”。主体责任就是党委（党组）直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。实践在不断发展，责任的内涵和要求也在持续深化。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时正式提出全面从严治党，并将之纳入“四个全面”战略布局。2015年10月，中央政治局会议审议新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》时，明确提出“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”。2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上进一步指出，党委书记作为第一责任人，要担负起全面从严治党的政治责任。

从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，管党治党必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。全面从严治党能不能取得实实在在的成效，关键就在于主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。习近平总书记严肃指出，党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人的职责。他强调，党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。全面从严治党主体责任，是各级党组织和党的领导干部必须肩负的一项政治责任，其内容不是虚的，而是具体的。落实全面从严治党主体责任，就是各责任主体各司

其职、各尽其责，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实抓好党员干部的日常教育管理监督，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

第二，履行主体责任要牢记守土有责。权力就是责任，责任就要担当。习近平总书记指出，全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。落实主体责任，党中央以上率下，带头树立标杆，层层传导压力，使各级党组织和党的领导干部管党治党的责任担当意识有了明显增强。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带头落实主体责任。中央政治局多次召开会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作，习近平总书记多次在中央纪委全会上发表重要讲话，中央政治局常委会认真听取每轮中央巡视情况汇报。无论涉及哪个领域，说起管党治党方面存在的问题，习近平总书记从不遮遮掩掩；无论内政外交事务有多忙，对中央纪委呈报的事项，他都及时坚定明确地作出批示指示。这些种种无不传递出党中央推进全面从严治党的使命意识和责任担当。

从中央到地方再到基层，分布着440多万个党组织和80多万党员领导干部。这些党组织和党员领导干部，都是落实主体责任不可忽视的一环。因此党中央要从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上，省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

第三，履行主体责任要高悬问责利剑。中央在率先垂范，给各级党组织和领导干部树立起标杆的同时，举起问责利剑，警示全党：管党治党是事关民心向背、执政根基的政治责任，可不是什么软指标，而是必须担起、必须完成的硬任务。从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，不明确责任，不落实责任，不追究责任，就做不到从严治党。习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。强化问责，成为以习近平同志为核心的党中央管党治党、治国理政的鲜明特色，也是党的建设理念的丰富和发展。然而，巡视发现的一些党组织管党治党不严、执政意识淡化、党的观念淡漠等问题表明，有的党组织和党的领导干部仍然不履责、不担当。动员千遍，不如问责一次。党的十八大以来，党中央先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁贿选案等严肃问责，中央纪委对河南新乡市委和市纪委原主要负责人履行“两个责任”不力等问题进行了通报。2016年，全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责。中央纪委分两批通报14起责任追究的典型问题。

工欲善其事，必先利其器。2015年10月新修订的《中国共产党纪律处分条例》，对“党组织不履行全面从严治党主体

责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出处分规定。2016年7月出台的《中国共产党问责条例》更是以党内专门法规的形式，归纳提炼失职失责清单，为开展问责提供明确依据，成为全面从严治党的又一制度利器。2016年11月，《中国共产党党内监督条例》第一次用专章规定党的中央组织监督职责，强化党委（党组）主体责任、党的工作部门的监督任务，明确纪委是党内监督专责机关，完善党内监督体系，为全面从严治党提供重要制度保障。

纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。各级纪检监察组织要忠诚不渝地履行监督责任，要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵守党章党规党纪情况的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。要落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，督促被监督单位党组织落实管党治党责任。

一是落实监督责任是纪委的地位作用决定的。党章对纪律检查机关的地位、设置和任务作了明确规定，把执纪监督作为纪律检查机关的重要职责。在不同历史时期，纪律检查机关的主要任务和工作重点有所不同，但最根本的职责始终是执纪监督。落实党风廉政建设责任制，纪委负监督责任，是十八届中央领导集体从政治和全局的高度对纪委的地位和作用作出的清晰定位、提出的明确要求，对于指导各级纪委全面履行党章赋予的职责使命具有重大意义。

二是落实监督责任是坚决遏制腐败蔓延势头的现实要求。当前，反腐败形势依然严峻复杂，对惩治和预防腐败提出了新的更高的要求，需要纪委更好地发挥职能作用。但以往一些地方和单位的纪委大包大揽、职能泛化、聚力不足的现象比较严重，极大地影响了监督效果。纪律检查机关要切实解决好主次不分、力量分散、越权越位等问题，明确职能定位，聚焦主业主责，坚决遏制腐败蔓延势头。

三是落实监督责任是保证党委主体责任落到实处的客观需要。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督主体错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。要通过加强纪律建设、查办案件、作风建设，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现两个责任良性互动、共同发力。

（本章完）