第七节 激发市场活力为企业减负松绑

2015年4月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议研究通过了三项议题。这三项议题包括在全国范围清理规范涉企收费，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，以及依法适当降低铁矿石资源税征收比例等。这些措施为减轻企业负担、支持实体经济发展、稳定市场信心创造了条件，为经济发展增添了新的动力。

一

在2014年5月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理就将如何进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担的问题纳入了重要议事日程。

2015年4月8日国务院常务会议上，明确重申，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，并通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

会议还重申，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，严格实行收支两条线管理。同时，减免涉及小微企业、养老、医疗和高校毕业生就业收费和基金。

常务会议还强调，要大力减轻企业，特别是小微企业负担，降低大众创业成本，要在着力落实好定向减税政策的同时，实施普遍性降费。

会议要求治理涉企乱收费要分三个步骤进行：第一步，是对各类收费和变相收费项目“过筛子”；第二步，建立各地的“收费清单”，向民众公开“亮相”，接受社会监督；第三步，清单之外的收费项目要“法无授权不可为”，对变相收费的行为严肃查处、绝不姑息。

会议认为这些减负措施，为促进大众创业，增强经济发展后劲和活力，为实现提质增效升级和持续稳定增长，为中小企业轻装前进创造了有利条件。

二

近年来，政府在实施简政放权，减少政府对市场、社会的行政干预后，从源头上为减轻企业负担迈出了实质性的一步。国家还出台了扶持企业和小微企业发展的企业所得税、营业税、增值税等一揽子税收优惠政策，并且还在不断加大力度。以企业所得税为例，从2010年开始，国家实行减半征收企业所得税优惠政策，并先后4次扩大优惠政策实施范围。最近一个时期，地方政府也陆续推出了针对企业减负的许多措施和办法，减负成效明显提升。

2015年2月，国务院常务会议确定继续加大对小微企业的减税力度，从2015年1月1日起至2017年12月31日，享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元）。

该政策的公布，涉及汽车修理厂、出租车公司、五金店、装修材料店、连锁便利店等与百姓生活紧密联系的众多经营场所。如果按照1600多户企业2014年应纳税所得额测算，2015年这

些企业将较上年进一步减税2400万元左右，户均减税1.47万元。

2015年5月，新疆发布了乌鲁木齐局关于降低铁路货物运价有关事宜的通知。该通知指出，要取消大宗货物综合服务费。对乌鲁木齐铁路局管内发运的番茄酱、白糖、家电、石材等152类批量零散货物实施议价；对钢铁、金属矿石、非金属矿石等大宗品类实行“竞争性一口价”，实行运费下浮。同时对焦炭、金属矿石、钢铁及有色金属等10大类货物，运价保持在2014年价格水平，暂不提高。

广西近期以降电价清收费为突破口，对企业实施减负。从2015年4月20日起，对全区一般工商业销售电价平均降低6.34分/每千瓦时。从2015年5月1日起，对全区所有工商业用电户，暂停征收临时电力价格调节基金（1分/千瓦时）。此外，广西提出对小微企业实施税收优惠。

另外，山西也出台了类似的各种减负措施。这包括停止征收价格调节基金、取消铁路护路联防费、取消文化市场证照工本费、取消道路运输经营许可证工本费、暂停征收临时占用绿地费、对货运车辆通行高速公路实行阶段性优惠等。

与此同时，继2014年12月1日起，国家将煤炭、石油、天然气的价格调节基金停止征收，且开始资源税改革后，越来越多的行业和地区开始将取消其他价格调节基金作为给企业减负的一项措施。

广西发改委宣布取消临时电力价格调节基金。湖北地税局也发文称，从2015年1月1日起，停止向社会征收价格调节基金，2015年度已经征收的价格调节基金（按所属年度确定）按规定退还纳税人。

江西九江市质监局出台举措，自2015年5月17日该局办证窗口进驻新的市民服务中心起，将对全市所有小微企业不收取代码证办证、换证、年检、办理U盾等费用。对所有代码证到期未换证、未年检企业实行年内不罚，跨年度按下限处罚，以切实减轻企业负担，并积极推进营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度改革。通过这项举措的实施，全市现有约4万家小微企业将直接从中受益，以每家换证费用148元计，减负近600万元。

三

当前，地方政府的各项减负措施和实施稳增长步伐正在起步，但经济下行压力仍然很大。在2015年前三个月重要经济发展数据集体逊于预期后，4月份中国经济的“倒春寒”还没有终结。2015年一季度用电量增速在1%以下，没有达到预定目标的2%，全社会用电量还是负增长。

从目前多种数据分析，我国经济仍处于缓慢去产能、去杠杆、去泡沫进程中，2015年一季度GDP增长7%左右，而2015年二季度经济运行形势更加严峻。所以，为扭转当前国内经济动能偏弱的现象，政府出台了许多相关减负政策。

针对当前出台的清理涉企收费、下调燃煤电价和降低铁矿石资源税利率相关政策，我们归纳部分专家、学者和企业管理者的发言，梳理出他们对当前经济形势和今后社会发展的观点和建议。

北京大学经济研究中心的研究专家认为，此次出台的国务院常务会议研究

通过的三项政策，属于供给管理，一方面有利于抑制通货膨胀，另一方面通过降低成本直接影响企业的盈利状况来刺激经济，最关键的是调结构效果比较直接，比如减税、减费等措施都是直接针对某些类型的企业。

国际金融研究所战略发展部的研究人员认为，清理规范涉企收费，是对前期政策承诺的落实，力求言出必行、令行禁止，切实为企业清障减负，有利于改善营商环境，激发企业活力和发展动力，有利于稳定经济增长。

中国社科院财经战略研究院的专家表示，清理这些以商业名义、以社会组织名义，强制收取的各种会费、中介费、服务费，对于规范政府行为、理顺基本分配关系、限制政府权力具有很重要的意义。

还有专家表示，在当下企业亏损加大的情况下，如果国内资源税不调减，企业成本过高，这样不利于企业增强竞争力，不利于企业走出去，不利于国内调结构。因此，调低资源税利率，能够极大降低企业成本，增强竞争力，支持结构调整和产业升级，维护国家能源安全，为保持实体经济恢复性较快增长注入了一剂清新剂。

四

专家们的建言献策，为认清当前形势，如何激发市场主体活力，为助力解决企业发展面临的多种困难，起到了积极的推动作用。

归纳、总结部分减负措施和办法，为企业减负加力，可以从以下几个方面做起。

第一，落实好各级政府和行业制定的各项减负措施，把企业减负与经济运行、结构调整和转型升级等相结合，努力营造良好的社会发展环境。

第二，通过各级政府简政放权、放管结合、转变政府职能，激发市场主体活力，鼓励引导民间资本投向企业发展。

第三，财税、金融、证券等多部门，要从减轻企业税费负担、清理乱收费、降低融资成本等三方面着力为企业减负。

第四，推动银行同业、信托、理财、委托贷款等业务改革，清理不必要的资金“通道”“过桥”环节，缩短融资链条。支持更多中小微企业依托“新三板”开展融资等。

第五，免征小微企业组织机构证书收费、社会公用计量标准证书费、标准物质定级证书费、国内计量器具新产品型式批准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量考评证书费、计量考评员考核费、计量授权考核费等8项行政事业性收费。

第六，支持符合条件的企业选择发行股票、公司债券、企业债券、中小企业集合债、中小企业私募债、小微企业增信集合债、项目收益债券、资产证券化产品等融资品种，通过资本市场募集项目建设资金，优化企业债务结构。

第七，政府要让市场更多发挥作用，降低物流相关费用，渐次取消价格调节基金，多管齐下“救急”实体经济。

第八，有关部门要开展企业负担情况调查，以创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业为重点，收集整理企业反映突出的问题及相关政策措施建议。调研报告报各级政府领导参阅，并送企业成员单位。

第九，欢迎企业和社会各界反映各类侵害企业权益、加重企业负担的违规行为，并将及时汇报有关部门严肃查处。

（本章完）