2008年5月3日，时任中国国家主席的胡锦涛考察北京大学时曾专门看望了北京大学与耶鲁大学联合培养的美国本科生，他指出，留学生是文化交流的使者，是增进各国人民友谊的桥梁。伴随着国家市场经济体制的确立和人才强国战略的实施，来华留学工作越来越受到中国政府的重视。

（一）来华留学的历史

回顾新中国来华留学工作发展历史，大体可分为四个阶段。

——20世纪50—70年代起步阶段。这也是来华留学工作完全为国家外交工作需要服务的阶段。基于新中国成立初期的国际环境和外交政策，自1950年开始招收的来华留学生主要来自东欧社会主义国家。随着国际形势的发展变化，招生范围进一步扩大到亚洲、非洲与中国建立外交关系的友好国家。1950—1978年，全国累计接受培养12800余名留学生，由中国政府提供奖学金。1978年在华学习的留学生人数为1200余名。

——20世纪80年代实验探索阶段。来华留学工作作为教育国际交流与合作工作的重要组成部分，迅速进入了积极实验、大胆探索阶段。这一阶段，部分高等学校获批招收自费来华留学生成为中国教育对外开放的突出标志。首先，来华留学生的来源国扩展到西方一些工业化发达国家；其次，自费留学生开始进入中国。1979年的自费留学生为300余名，1989年发展到2500余名，比1979年增加了7倍多。

——20世纪90年代定位调整阶段。在此阶段，来华留学生不仅在数量上有重大突破，而且我国进一步明确了招收外国留学生的主体是高校而不是政府。这一阶段来华留学工作有三个显著的特点：一是来华留学生的接受数量和接受院校大量增加，接受能力明显增强；二是来华留学生的学历层次有了提高，攻读硕士和博士的来华留学生的数量有较大增长；三是来华的自费生、短期留学生人数大量增加，占在华留学生总数的90%左右。留学生学习的专业已经覆盖了普通高等学校的全部学科和专业。

——21世纪以来快速发展阶段。2001年至今，来华留学生规模进一步扩大，结构进一步优化，多个学校举办了校园国际文化节，留学生积极参与中国的社会生活。在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会上，到处都有外国留学生志愿者的身影；在赴贫困地区支教的大学生队伍中，在城市感动人物的领奖台上，在火热的电视专栏节目中，外国留学生亦成为了亮丽的风景。留学生的就业范围也更加宽广，大部分回国工作，还有一小部分毕业后留在中国就业或创业，有些成为中国外向型企业的宠儿。

（二）来华留学的现状

近年来，来华留学工作发展迅速。2010年，全国来华留学人员达到26.5万人，其中获得中国政府奖学金人员达到2.2万人，学生类别、层次、结构进一步优化，总人数、学历生人数、生源国别、接收院校数均创历史新高，主要表现在：

——规模持续扩大。2010年，共有来自194个国家和地区的26.5万名来华留学人员在中国620所高等院校、科研院所和其他教学机构中学习，与2000年相比，来华留学人数增长4倍；接收来华留学人员的机构不仅数量上翻了近一番，而且已从单一的高等学校扩展到科研院所和其他教学机构；生源国和地区也增加了28个。2001—2010年，中国累计接收来华留学人员156万人次，占改革开放以来中国接受来华留学人员总数的80%，来华留学规模迅猛发展，年均增幅超过两位数。

——结构不断优化。在规模增长的同时，外国青年来华接收学历教育的人数比例也有了较大幅度的增加。2010年，全国攻读学位的留学生人数近11万名，已占当年留学人员总人数的41%，与2000年相比几乎翻了一番。外国留学生来华学习的专业分布也趋于优化，虽然汉语、临床医学、中医学的本科生仍占较大比例，但其他专业人数的比例已有了较大幅度的上升。

——管理日益规范。为适应新形势下来华留学教育事业的发展，使来华留学工作有法可依、有章可循，近年来教育部公布了一系列法律法规，不断优化来华留学环境：2000年颁布《高等学校接受外国学生管理规定》；2003年建立来华留学生医疗保险制度和全国高等学校来华留学生教育管理干部培训制度；2004年建设来华留学生信息化管理平台；2007年施行外国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册制度；2008年会同财政部第二次大幅上调中国政府奖学金生活费标准；2009年设立来华留学优秀自费生奖学金，资助因金融危机影响而处于困境的自费来华留学生，获得了广泛关注和高度认可。

——质量显著提高。近年来，教育部通过出台一系列措施和政策，对来华留学教育质量起到了有效的监控，促进了教育质量的提高。在2005年预科教育试点工作的基础上，2010年起中国政府奖学金本科来华留学新生预科教育工作全面实施。此系对中国政府奖学金获得人员培养工作的一项重大改革举措，对提高来华留学生教育质量，确立来华留学生的专业准入标准具有重要意义。2007年，教育部制定了来华留学医学本科教育英语授课质量控制标准，并于2010年设立了首个来华留学英语授课师资培训中心（医学）。自2000年起，教育部开始鼓励和支持具备条件的高校为留学生开设用外语，特别是用英文授课的专业课程。目前已有26个学校在10个学科44个专业开设了全英文授课的硕士研究生国际课程班。

（三）来华留学的展望

2010年9月，为落实《教育规划纲要》，中国政府召开21世纪第一次来华留学工作会议，会上颁布的《留学中国计划》提出“争取到2020年，在华的留学人员总量达到50万，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家”的战略目标。并凝练出“扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量”的工作方针。为此，教育部将重点努力做好以下六个方面的工作。

1.加强统筹规划，强调政府责任

来华留学生工作涉及国家多个部门和行业，中国政府继续加强宏观统筹规划和重点工作的协调与组织，进一步完善部、省、学校三方分工明确的管理体制，营造良好的法规环境。教育部将加大中央财政投入，扩大中国政府奖学金规模。由教育部、财政部等部门共同形成来华留学工作部际协调机制，形成领导有力、分工协作、共谋发展的来华留学工作格局，不断推动来华留学事业发展。

2.争取社会参与，构建多元体系

教育部将参照国家教育咨询委员会模式，组建高层次、多领域、跨部门的来华留学工作专家咨询委员会，完善来华留学智库建设。同时，教育部积极争取社会参与，支持各省、自治区、直辖市设立来华留学生专项资金，鼓励企业、特别是外向型企业捐资设立来华留学奖学金，培养企业发展人才本土化所需的国际化人才，构建以中国政府奖学金为主，地方政府、教育机构和社会组织奖学金为辅的来华留学奖学金体系。

图14—3 辽宁医学院国际教育学院为来自印度、尼泊尔和巴基斯坦的86名研究生和本科生举办了2012届留学生毕业典礼 李铁成 摄

3.加强内涵建设，提高培养质量

教育部将继续扩大学校自主权，鼓励创新教学模式，在课程设置和专业设置方面进行新的探索，打造一批具有国际竞争力的品牌专业和精品课程，加强学校的内涵建设和发展。此外，教育部不断提高高等教育阶段专业课程的外语教学比例，加快外语授课师资队伍建设，建立来华留学外语授课师资培训中心，实施来华留学外语授课师资海外培训计划，造就出一大批来华留学教育的高水平师资。教育部还会逐步建设一批来华留学示范基地，并构建来华留学教育质量评估体系。加强对来华留学教育条件、培养质量和管理服务水平的评估，促进学校合理定位、增强来华留学工作办学特色。

4.改革传播方式，创新培养模式

在对外传播方面，将整合国内外各方资源，统筹国内外有关学校、驻外使领馆、海外孔子学院（孔子课堂）、留学中介等机构的资源，创新对外传播模式。继续加强外文网站建设，建设“永不落幕的来华留学教育展”。在招生培养方面，将采取国际通行的审核、考查、考试等相结合的灵活招生方式，改革来华留学人员招生录取办法。继续实施并完善中国政府奖学金本科来华留学生预科教育，逐步建立来华留学人员本科专业学习准入标准。严格施行外国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册制度，建立外国留学生学历生从入学到毕业的完整信息库。

5.完善服务管理，优化留学环境

教育部将继续强调来华留学生与中国学生的趋同化管理，加强对留学生的法治教育及中国优秀传统文化和国情教育，帮助他们客观了解中国社会发展情况，使留学生更好地理解中国社会和中国人的生活方式。完善来华留学生社会化管理模式，不断优化来华留学环境。建立涵盖医疗保险、住宿、紧急事务处理、勤工助学、文化交流在内的服务机制，逐步提高来华留学品质，适应来华留学发展的新局面。

6.丰富留学生在校生活，开展留学毕业生工作

教育部鼓励学校提供丰富的业余文化生活，加强社会实践环节，使留学生更加了解中国，更加热爱中华文化。积极鼓励留学毕业生组建来华留学毕业生联谊组织，并进一步加强与留学毕业生的联系。为此，要成立开展留学毕业生工作的专门机构，建立留学毕业生网站，开展留学毕业生联谊活动。今后十年教育部将陆续出台后续配套政策和措施，成立来华留学专家咨询委员会，建设一批来华留学示范基地，并打造一批国际学生认可的品牌课程。教育事业是一项庞大的系统工程。来华留学工作虽然仅是其细小的组成部分，但却是一份意义深远的事业。恰逢盛世，来华留学工作正在巨大的机遇中不断发展壮大，从事来华留学工作的人员将以饱满的热情、锐意进取的精神、昂扬的斗志来迎接中国来华留学事业新的发展和飞跃。