这一时期，高等教育快速发展，高等教育政策环境趋向复杂化，其具体表现是问题多元、目标多元、政策主体多元和政策内容多元等。由于高等教育由原来的精英教育向大众化教育转变，学生人数大幅上升，资金需求迅速增加，仅靠政府投入和学生收费远不能满足教育发展的需要，必须多渠道筹措教育经费，允许高校进行融资。同时由于扩大招生规模后家庭经济困难学生上学人数增加，为保证他们能够顺利读完大学，必须对经济困难学生进行资助，以体现教育公平。