(一)河南省高等教育投资占教育总投资的比重较低,并表现为先下降再上升的趋势
这个阶段是高等教育投资体制由单一化向多样化过渡的关键时期,各项政策的颁布实施使河南省高等教育投资总量大幅度提高。但是,高等教育投资总量占教育总投资的比重还是非常低,一直维持在7%左右(表7-5)。1993-1995年这三年间,比重分别为7.94%、7.93%和7.21%,呈现下降趋势,1996年跌至最低点5.91%;随后开始上升,1997年达到了7.07%,1998年又提高到8.62%,重新出现上升的趋势。相对而言,义务教育投资比重一直保持在70%以上,体现了这个时期国家加大义务教育经费投入,积极推进义务教育普及的政策导向。
表7-5 1993—1998年河南省教育投资结构(单位:万元;%)
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(二)逐步形成了政府财政投入为主、其他来源为辅的教育经费来源渠道
自从我国进行高等教育投资体制改革以来,高校也开始注重教育经费来源的多样化,加大了学校创收力度,采取各种措施融资和吸引社会资金投资于高等教育。一是政府财政投入占高等教育投资的比重一直在60%以上,但呈现出下降的趋势。1993年,政府财政投资占高等教育投资的比重为78.24%(因该时期全国统计数据中不包含学校融资部分,为便于比较,表7-7中河南省高等教育投资结构的统计测算也未包括学校融资),在随后的几年出现了下降的趋势。1994年低于 70%,到了1998年已下降到了66.27%。与全国水平相比,一直低于全国同期财政投资所占的比重。1993年,全国高等教育投资中,财政投资比重达到84.55%,随后的几年内一直保持在75%左右。二是学生收费占高等教育经费的比重越来越高,由1993年的18.30%上升到了1998年的的29.02%。同时,学生收费所占的比重始终高于全国同期水平(表7-7、表7-8)。三是学校创收所占比重也呈现出上升趋势,由1993年的3.02%上升到1998年的3.20%。四是社会捐赠占高等教育经费的比重也呈现上升趋势,由1993年的0.44%上升到了1998年的1.51%(表7-7)。
表7-6 1993-1998年河南省高等教育投资来源结构(一)(单位:万元;%)
表7-7 1993-1998年河南省高等教育投资来源结构(二)(单位:万元;%)
注:此表中的高等教育投资总额未包含学校融资资金。
表7-8 1993-1998年全国高等教育投资来源结构 (单位:千元;%)
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图7-3 1993-1998年河南省高等教育经费五大来源渠道所占比重曲线图
(三)河南省高等教育支出以本科生、专科生为主,研究生支出所占比重较小
1993-1998年,研究生教育支出由742万元增加到了2906万元,增加了2100多万元,占高等教育总支出的比重也由1.97%上升到了2.57%,提高了0.6个百分点。但是,研究生教育支出所占比重始终低于3%。而全国高等教育支出中,用于研究生教育所占比重一直在7%以上,河南省远远低于全国平均水平(表7-9,表7-10)。
表7-9 1993-1998年河南省高等教育投资内部结构及其比重(单位:万元;%)
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表7-10 1989-1998年全国高等教育内部支出结构及其比重(单位:万元;%)
就本科生教育支出而言,河南省高等教育支出金额由1993年的17123万元上升到了1998年的57435万元,其所占比重也由45.36%上升到了50.71%,上升了约5个百分点。与全国相比,其所占比重低于全国同期平均水平。全国平均水平都在55%左右,而河南省只有1998年超过了50%。相对而言,河南省高等教育支出中专科生支出比重在50%左右,1992—1998年其比重呈现下降趋势。由1992年的49.63%下降到了1998年的46.73%。整体来看,河南省高等教育支出以专科生支出所占比重最大,而本科生支出所占比重次之,研究生支出最小。与全国相比,研究生教育支出和本科生教育支出远低于全国平均水平,而专科生教育支出高于全国平均水平。说明河南省高等教育支出层次低于全国平均水平。