该时期以1993年颁布的《纲要》为蓝本，国家对教育进行全面改革，就教育发展所需资金来源作了进一步规定，提出了教育经费的“三个增长”的要求。1995年《教育法》、《高等教育法》的颁布为教育发展提供了法律依据，逐步发展和完善了“以国家财政拨款为主、多渠道筹措高等教育经费”的投资模式，建立了学生缴费上学、国家给予资助保障的制度。