1985年中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，标志着教育事业进入了全面改革的快车道时期。增量——开放时期政府仍然是高等教育投资的主体，但由于计划外招生政策的实施，高校通过计划外学生的招生有了一定的“计划外”收费的教育投资调节。虽然这种“增量”思维的高等教育投资政策仍然滞后于经济领域的市场化进程，但已经开始注意与市场经济大环境的协调。随后，国家和河南省不断出台政策，逐步改变原来政府单一的投资模式，向多样化投资模式过渡。