蒋笃运

刁玉华同志的《高等教育投资政策有效性研究》付梓出版，邀我作序，我爽快地答应下来。之所以乐为其事，不仅是因为玉华同志是我多年的朋友、同事，也因为我对这一课题有许多的感受和经历。

改革开放以来特别是进入21世纪以来，我国高等教育发展迅速，2013年，中国各类形式的高等教育在学学生人数规模达3460.3万人，高等教育毛入学率达到34.5%，高等教育在规模、结构、质量与效益等方面都有了新的更大发展，我国成为名副其实的高等教育大国。在高等教育跨越式发展过程中，经费投入是前提和保障，而高等教育的投资政策是影响高等教育经费的关键。在我国高等教育体制的演变过程中，高等教育投资体制和政策先后经历了多种形式的发展和演变。高等教育投资由国家统包、到少量“自费”试点、“双轨并存”、再到“收费制”确立；由学习费用国家负担到国家、社会、个人按比例分摊；由兴办校办工厂，开展社会服务，到接受捐赠；由高校后勤社会化改革，到向金融部门贷款发展等，初步形成了高等教育投资主体多元化的局面。

无论在哪个历史阶段，高等教育投资政策的效果、效益、效率一直是高等教育财政政策理论研究和高等教育管理工作者关注的重点课题。如何科学地制定与落实高等教育投资政策，更多地增加高等教育投资，做大高等教育蛋糕？如何通过政策导引，把有限的资金用到最需要的地方，分优高等教育蛋糕？采用何种投资政策模式才能使资金得到更有效的利用，提高高等教育投资的收益率，用好高等教育蛋糕？这些问题都是我国高等教育投资领域改革亟须解决的实际问题。特别是随着高等教育管理体制改革的深入推进，省级政府在高等教育发展中的地位更加突出、作用更加显著。因此，从省域角度系统研究高等教育投资政策更具针对性和可操作性。

本书是玉华同志在博士学位论文《地方政府高等教育投资政策有效性研究——以河南省为例》基础上修改而成的。玉华同志受过财务专业的系统教育，储备了高等教育投资政策研究所需的经济学、财政学知识，加上多年从事教育管理，特别是教育财务管理工作，这些积累为课题的研究奠定了扎实的理论和实践基础。他在繁重的管理工作之余，不断思考，笔耕不辍，发表了许多有影响的观点和作品，本书更是他多年研习取得的丰硕成果的集中体现。在研究中，玉华同志将高等教育投资政策科学地概括为财政投资政策、学生收费政策、学校创收政策、学校融资政策和社会捐赠政策五个范畴，以我国高等教育管理体制及投资体制改革的重大事件或文件为节点，将改革开放以来河南省高等教育投资政策演变划分为四个阶段，建立了评价政策有效性的分析框架，然后沿着政策本身“是什么”，政策制定“为什么”，政策实施“怎么办”，政策结果“怎么样”，政策完善“如何做”的逻辑线索展开研究，在研究视角、研究内容和研究方法等方面都有不少创新。本书的出版，一方面，可以丰富高等教育投资政策理论，为高等教育投资政策问题的分析增添一个新的研究视角，运用一种新方法；另一方面，本书研究所得出的高等教育投资政策的有关结论，如提高政策执行主体的执行力，提高政策执行客体的适应力，完善高等教育投资政策的监督体系等，都可为有关部门和高等学校的相关决策提供参考。

当然，高等教育投资政策是一个非常复杂的研究课题，在不同的发展阶段，会呈现出许多新的特征和问题，研究中还存在一些不够周密严谨的地方，需要进一步探讨。希望玉华同志在现有研究的基础上，进一步加强调查与研究，深入挖掘，不断拓展，为高等教育投资政策的不断完善做出新的贡献。

是为序。

（蒋笃运系河南省人大常委会副主任，教育学博士，教授，博士生导师）