世纪之交，埃及高等教育在经历多次规模扩张的背景下，质量成为制约其可持续发展的一个严峻挑战。为应对挑战，以高等教育提升计划（Higher Education Enhancement Project，HEEP）为契机，自2002年开始，埃及开始正式启动高等教育质量保障和认证计划（The Quality Assurance and Accreditation Project，QAAP）。截至目前，该计划已进入第一轮认证阶段，并在高等教育领域初步培育了质量文化的氛围，对埃及高等教育质量提升产生了积极的推动作用。
一、高等教育质量保障和认证计划的目标、原则与机构
由于埃及实施免费高等教育政策，并受“人人有权享受教育”的《古兰经》宗教思想影响，高等教育入学人数增长迅速，而教育经费并没有随之相应增加，则政投入严重不足，办学资金捉襟见肘，教学条件日益恶化，质量问题随之成为埃及高等教育发展面临的重大问题。为此，埃及于2002年开始实施高等教育质量保障和认证计划，该计划的主要目标是：
1.构建高等教育系统的国家质量保障和认证制度；
2.通过国家质量保障和认证体系建设，推动建立高校内部质量保障制度，提升高校综合办学水平；
3.提高高校毕业生的质量，保证毕业生能够应对国内、地区及国际的竞争与挑战，赢得社会的信任；
4.强化高校和社会对教育质量重要性的认识，营造质量建设的文化氛围；
5.建立高等教育质量国家学术参考标准和最低标准，为高校内部质量保障工作提供依据。
高等教育质量保障和认证计划在执行过程中，主要遵循以下几条原则：
1.消费者至上的原则，即所有的质量保障和认证活动必须致力于满足学生、社会和劳动力市场的需求；
2.平等参与教育的无歧视原则，即质量政策实施的前提是必须要维护教育机会均等；
3.客观性原则，即基于事实的判断，所有的调查、评估和认证活动必须要在程序合理和证据确凿的基础上作出判断；
4.持续发展的原则，即质量保障和认证活动要贯彻动态和开放的意识，以可持续发展为终极目标，不断应对变化的环境需求；
5.自治的原则，即在质量保障和认证活动过程中，要尊重学术机构对自身学术事务的自主权；
6.互惠互利的原则，即所有质量保障活动的参与者，外部检查专家、高等院校、学生乃至全社会都能在高等教育质量提升中获益，能够分享知识和技能带来的好处。
高等教育质量保障和认证理事会（The Quality Assurance and Accreditation，QAAPA）是国家质量保障和认证委员会（NQAAC）的工作执行机构，由公私立大学、非政府组织、大学最高委员会（SCU）及其他社会组织的代表或质量保障领域的专家组成，是QAAP组织实施的全权代理机构，担负着组织、协调和监督职能。具体体现在：
1.通过有效的措施，确保高校提高办学质量，维持高校内部质量保障体系的可持续发展，保证高校实施的所有学术计划能够取得有效的成绩；
2.通过推动人才培养模式的改革，促使高校为社会输送特色鲜明、能力突出的人力资源，赢得社会对高等教育的信任；
3.基于先进的国际经验，借鉴国外成熟的评价模型，采用独立、客观和透明的评价机制对高校进行评估和认证。
二、高等教育质量保障与认证的指标体系框架
为了保证认证过程与操作的规范化、科学化、标准化，QAAPA编制了一套评估和认证工作的基本框架。
1.学术标准。包括：（1） 教学目标达成度（ILOS），它包括知识、理解、技能三个方面，要将三个方面渗透至与自身办学目标相一致的学术计划中，而且三个方面还要在一定水平上体现外部参考标准。（2）课程：要保证教学目标的实现。（3）学生测评：包括高校组织的一系列旨在检测课程或学位计划的考试及其他活动；根据学生成绩对学生进行等级评定；要让学生明确测评标准，并适当地向学生进行系统信息反馈，促进持续学习。（4）学生成绩：学生成绩测评要适当地使用外部参考标准，要进行成绩的价值评估。
2.教学质量。包括：（1）教与学：要选择合适的教学方法，倡导合作学习、培育战略意识，达到有效教学的目标。另外，要特别关注和鼓励自主学习。（2）学生支持：要给予学生学习和生活上的关照，为学生进步创造条件，且要让学生感受到自身取得的进步。（3）学习资源：要提供适当的学习设施，且能够有效利用；教学和管理人员的数量要充足，要能够满足学术标准和教学计划的需求；教师能胜任教学，能够设计和组织教学，能够保持其教学和训练的专业性。
3.研究和其他专业学术活动。包括：（1）研究计划开展的有效性和具体活动规模；（2）研究特色；（3）和院内其他研究活动的相关性：研究及其他专业学术活动的组织、相关教学活动及博士生的质量监控要和学院自身的办学目标相吻合。
4.社会服务。包括：（1）社会贡献；（2）活动所覆盖的范围以及和学院自身办学目标和计划的相关性；（3）典型案例：学院要履行自身的办学使命，为社区、社会做出应有的贡献。
5.质量管理和质量提升的有效性。包括：（1）领导和管理；（2）质量保障制度； （3）自我评价、下一步发展计划及前期发展计划的实际影响。
该认证框架所包含的指标内容都是原则性的一般规定，适用于所有申请认证的教育机构。无论是高校在建立内部质量保障体系，还是QAAPA进行评估检查或认证活动，都以该框架的原则为基本方向。为了使质量保障和认证工作更具客观性，以便于定性和量化考核相结合，QAAPA会同SCU，在参照国际先进经验和标准的基础上，对上述认证框架加以进一步细化，开发了一系列详细的国家学术参考标准（National Academic Reference Standards，NARS）体系，作为质量保障和认证的具体依据。比如，以“课程”指标为例，主要包含基本信息、总体目标、教学目标达成度、内容、教学方法、学生成绩评价方法及标准、教材和参考书目、教学辅助设备等8项指标，每一个指标下而又分出数项更精确的要素指标，如ILOS又包含知识、理解、文化技能、职业和实践技能、通识技能等。目前这套标准体系共包括19个专业大类，几乎覆盖埃及高等教育所有专业。虽然这套标准体系是最终认证的基本依据，但高校在构建内部质量保障体系过程中，享有选择自由，或者说，对于高校内部质量建设而言，该标准体系只是一个参照系。高校可以根据自身的办学水平以及既定的办学目标和发展计划，阶段性地选择部分相关标准或自主决定适合自身发展的标准加以对照，直到高校的办学质量逐渐接近国家参考标准，即达到接受认证的水准。当然这套标准体系本身不是恒定不变的，随着国内外高等教育环境的变化，QAAPA也会动态地对国家参考标准进行修正，以利于不断地推进埃及高等教育质量的持续提升。
三、高等教育质量保障与认证的操作程序
QAAP的操作过程主要分为两个阶段：认证的前期准备阶段——过渡阶段和认证阶段。过渡阶段实际上是高校构建内部质量保障体系并根据认证标准进行建设的阶段。在过渡阶段，拟申请院校一般会根据自身的学术水平及办学目标，并参照NARS ，确定并实施内部质量保障体系的行动计划，为申请接受认证做好前期准备工作。认证阶段是QAAPA对高校质量保障工作的认可，高校只有在各项指标基本达到国家参考标准的前提下，才有机会通过QAAPA的认可。
（一）过渡阶段
过渡阶段的程序较为复杂，高校在这一阶段的重要目标是和QAAPA签订发展参与协议（Development Engagement），在此基础上才能接受QAAPA的认证。签订发展参与协议的目的是，通过法定协议，确定双方（申请方和QAAPA）在认证阶段的权利、义务及合作机制，共同推动质量保障和认证工作的顺利开展。过渡阶段，主要包括以下几个过程。
1.制订并落实内部质量保障行动计划，并定期提交年度自评报告。行动计划是学校开展教学和质量管理活动的依据，对照行动计划的实施情况，学校每年必须要组织自评，并形成年度自评报告。年度自评报告要客观属实，既要总结成绩，又要找出弱点和差距，并制写进一步改进的目标计划。年度自评报告和行动计划是互动的，年度自评报告是行动计划实施情况的客观描述，又促进行动计划的修正。通过这种交互作用，使认证之前（至少3年）的年度自评报告能够体现质量保障工作的连续性，如果这种连续性能充分地反映质量保障的有效性，并确实能够证明其各项指标接近国家参考标准，便可以向QAAPA申请认证。
2.提交认证申请。高校在接受认证之前，必须要向QAAPA提交认证申请。但认证申请提交以后，还不能直接过渡到认证程序。QAAPA受理申请后，通过专家实地检查和书面评估报告的形式，检验高校是否已经建立了一套持续有效的内部质量保障体系。
3.外部检查和评估。外部检查和评估的具体时间、规模以及专家组人员构成由QAAPA和院校共同商定。QAAPA会在征求校方意见的基础上，首先成立一个专家组，成员除一位校方的检查协调员，其他均为外部专家。专家组成立后，校方要在检查前6周之内直接向专家组成员和QAAPA送交有关质量建设和质量管理的文件材料（如项目材料及质量自评报告等）。检查组主席至少在检查前4周之内，负责组织检查组成员通过文木研究，形成初步意见。
正式检查和评估又包括以下两个阶段：首先是预查（preliminary visit）。正式检查之前，由检查组主席先到学院进行一次预查，其主要目的是确定相关工作安排；针对校方提交的材料，给予初步意见反馈，并向校方提出材料信息补充意见；落实备查证明文件材料的准备工作；商定具体检查时间及后勤保障工作等。其次是现场调查（peer review）。现场调查包括听取校方负责人的情况汇报、组织召开师生座谈会、查阅相关文件和档案材料、现场教学抽检、会议总结等形式。校方负责人的汇报内容要客观事实，要对取得的成绩及存在的问题作出客观中肯的自我评价；座谈会主要面向教师和学生，有事先准备和临时召集两种，直接向师生咨询校方质量保障体系及有关计划执行情况的成效；专家组还要重点对校方提交的有关文件和档案材料进行审查，其中，学生测评样本是审查的重点对象，如试卷、成绩表及学生反馈材料等；校方必须要确保所有文件材料向检查组专家公开。
此外，专家组还要随机抽取班级样本进行现场观摩，收集教学质量事实证据；检查组每人至少要召开一次组员会议，对检查结果进行汇总并审议，在此基础上，对质量自评报告及相关支撑性证据材料得出判断。然后，按照专家组主席的要求，每一位专家都要根据自己的调查情况提交一份调查报告，由主席汇总并在组员之间进行交流。最后，按照规范格式，形成一份调查报告，该调查报告要严谨规范，要着力于对优缺点做出评论，避免纯粹的现象描述，并力求达到所有判断证据确凿，必要时要结合案例分析，判断结果要中肯、公正和平衡。对其总体质量保障体系的进展状况得出基本结论，并及时通过会议形式向校方进行信息反馈。
4.调查报告的编辑和公布。调查报告经过数次修改，并征求所有组员的意见后形成结论，送达学院、QAAPA、政府主管部门和学院所在大学等。学院收到调查报告后，必须在两周内回复专家组，最后在充分吸收学院意见的基础上，再由主席对调查报告进行修改，形成最后文本，并送交QAAPA。学院从结束检查到最后文本送交QAAPA，整个过程大约持续12周。QAAPA负责对报告进行终审，在对报告进行编辑整理前，QAAPA一般会通过调查问卷的形式向所有参与检查的人员征求评价意见。最后大约在距离检查结束20周之内，完成检查报告的终审和编辑整理工作，报告终稿要及时送达学院。学院在收到QAAPA的检查报告8周之内，还必须要向QAAPA提交后续行动计划，阐明自身的发展目标及自我评价的内容，如果学院意欲申请QAAP的项目资助，行动计划还要包括目标成果、措施保障以及时间等详细内容，QAAPA会根据检查报告和后续行动计划的内容，安排必要的后续检查工作。
5.签订发展参与协议。如果评估报告认为申请院校确实建立了有效和可持续的内部质量保障制度，且确实达到了一定的质量标准，QAAPA便和申请方正式签订发展参与协议，至此，过渡阶段结束。发展参与协议在整个质量保障和认证活动过程中起到承前启后的作用，既是过渡阶段质量建设和质量检查活动的结果，又是认证阶段工作的书面依据。
（二）认证阶段
评估的过渡阶段结束便进入认证阶段，从正式进入认证程序到最后通过认证一般为期1年，最多不超过2年。和过渡阶段一样，该时段QAAPA也会组织一系列的外部检查和评估活动，具体活动的组织形式和流程，以及评估的基本框架和过渡阶段如出一辙，不再复述。但有必要强调以下几点：
1.认证评估检查专家的组成必须坚持公开、透明、问责和利益回避的原则，即凡是和被认证的高校有利益关系的专家学者不能进入检查专家名列，专家组成员必须要对自己的检查和评估活动负责。
2.得到专家组推荐的院校，其评估报告一般先要通过有关渠道公布于众，此举相当于认证前的公示作用。
3.评估报告是认证的直接依据，但起决定作用的是专家小组结合评估报告的讨论和集体表决结果。
4.申请院校如达不到国家参考标准，经过双方协定，申请方还可以在规定时间内（一般不超过两年）进行改进和补救，准备接受第一次认证。
（5）认证是对高校办学质量的一种认可，是一种激励手段，对于申请院校而言，是一种荣誊，但通过了认证的学校并不等于质量保障就十分健全，认证活动就到此结束，院校可以开始高枕无忧，相反，院校必须对照自身办学使命，根据自身可持续发展的能力和方向，调整目标，准备接受QAAPA组织的后续认证（一般以5年为一个周期）。
四、埃及高等教育质量保障与认证的经验与问题
截至目前，埃及高等教育质量保障和认证制度已经正式实施多年，从实施的效果来看，既有成绩，也有不足。
概括起来，QAAP在以下方面值得我们重视与借鉴：
（1）重视过渡时期的质量保障与建设。提出认证申请的学校要先进行质量保障与建设，在建设周期中评估认证专家就开始指导工作，直至认证结束。内部质量保障和外部监督检查认证相结合，外部监督检查程序为内部质量保障程序服务，内部质量保障程序是外部监督检查程序的目标，两者通过国家学术参考标准体系和评估认证的基本框架这个中介紧密地结合在一起。
（2）重视国际社会的支持。QAAP得到许多国际组织的合作和支持，包括与联合国教科文组织（UNESCO），经济合作与发展组织（OECD）、阿拉伯行政发展组织（ARADO）、阿拉伯联盟（ALECSO）、联合国开发计划署（UNDP）等国际组织建立了工作联系，并通过驻埃及英国委员会直接建立和英国专家顾问的合作关系，另外还接受了福特基金会的质量保障和认证基金的支持。特别是国家学术参考标准的制定、发展参与协议的签订以及相关检查和评估活动的组织开展，都集中了多方的意见和智慧，有的更是与国际组织协同合作的产物。
（3）视认证为一个开放的动态过程。认证不是目的，认证的目的是通过学校内部质量保障来提升学校的教育质量。由QAAP的操作程序可以看出，它不是一个封闭过程，而是一个具有连续性和可持续发展性的开放系统。QAAPA鼓励高校对照自身的特色和使命，制定持续发展的目标，并要求其质量建设的年度自评报告必须具有连续性，下一年度报告要明确反映对上一年度存在问题及困难的解决情况，同时要肯定成绩、揭出新的问题、制定新的行动计划，以此来保证内部质量建设能够持续推进。
（4）认证指标体系的标准化与灵活多样。为了促使埃及高等教育整体水平达到公认的地区和国际标准，QAAPA认真研究了美国、英国、澳大利亚、法国、新西兰等国以及ISO的质量保障和认证模型，在充分吸取诸国经验的基础上，设计了一套符合埃及教育实际的质量保障和认证模型。然而，上述刚性指标在具体使用过程中，又留足了自由选择的空间。高校在内部质量建设过程中，可以自由地选择相关标准，或自主决定适合自身发展的标准，并非要完全对照NARS。对于未达标的高校而言，NARS相当于建设目标，其建设过程具有较大的自由空间。而且发展参与协议的签订、认证也都会在程序上留给高校足够的时间作为补救的余地。
作为一项新生制度，QAAP并非完美无缺，加之埃及是个发展中国家，经济较为落后，高等教育质量更不容乐观。概而言之，QAAP在具体实施过程中主要面临着以下严峻挑战：第一，质量文化并未深入人心。从QAAP计划目前波及的范围来看，还仅仅局限于少数公立大学；学校领导对质量问题心有余而力不足；质量文化中学生参与的缺失仍然是较为普遍的现象；大多数国内办学标准仍然达不到国际标准的要求。第二，QAAPA自身存在的问题。大量来自非政府组织及其他外部组织及团体的检查评估人员，由于没有接受专业培训，势必会影响到质量评估的公平性；检查期间，在有限的时间内处理大量的数据，需要引进自动化的数据处理系统；QAAPA（或NQAAA）过于官僚化的组织使机构的压力增大；没有一个机构对QAAPA进行定期的认证和监督（无评估），以避免认证程序的肤浅性。第三，从财政角度看，缺乏资金支持，使行动计划的实施受到阻碍。特别是在后续行动计划，政府要求学校分担评估资金的比例增加，评估活动推进困难。
[1] 季诚钧，徐少君.埃及高等教育质量保障和认证计划［J］.外国高等教育研究，2009，36 （3）：11-15.