俄罗斯联邦是苏联最大的一个加盟共和国，同时也是一个高等教育最发达、科技实力最强的加盟共和国。早在20世纪30年代，苏联就基本上消灭了文盲，国民受教育水平在世界上名列前茅，现已普及了十一年制义务教育，高等教育更是俄罗斯教育中最引以为荣的部分，其规模、水平、质量在世界高教领域中占有重要位置，培养造就了一大批世界闻名的政治家、科学家、文学家、艺术家，为推动人类社会文明的发展作出了积极的贡献。世界高等教育评估史的研究，是离不开俄罗斯的，它的高等教育评估制度成为世界高等教育评估的主要组成部分。
一、当代俄罗斯高等教育评估历史
由于俄罗斯在20世纪实行了重大体制变革，经济体制由计划经济向市场经济转轨，政治体制也实行了巨大改革。在改革后，俄罗斯在继承苏联高等教育评估制度遗产的同时，也进行了较大程度的改革。为此，本书中所指的当代俄罗斯主要阐述体制变革后的俄罗斯。
（一）当代俄罗斯高等教育发展概况
俄罗斯目前有560多所高等院校和200多所非国立高等院校。俄罗斯1992年颁布的《教育法》规定，国家保证俄罗斯公民通过高考在国立高等院校中免费接受高等教育。1996年颁布的俄罗斯联邦《高等和大学后专业教育法》重申了《教育法》中关于“国家保证俄罗斯公民通过高考竞争在国立高等院校中免费接受高等教育”的规定，同时提出，高等院校在完成国家招生计划后，可以招收自费生。
苏联解体以后，俄罗斯社会动**，经济滑坡，高等教育不可避免地受到冲击，办学经费短缺，高校人才流失严重。但苏联时期经过几十年的艰苦努力打下的坚实基础并未被摧毁，俄罗斯高等院校的教学、科研实力犹存，虽没有重大发展，但也未受到致命创伤。随着经济转型完成和政治改革的初步完成，俄罗斯政府为支持高等教育的改革和发展，颁布和实施了一系列有关教育的法律、条例和国家高等教育标准，并以法律形式规定，国家每年从年度财政预算中，按不低于联邦预算3%的比例对高等教育进行财政拨款，以保证国家对高等教育的投入，促进高等教育的发展，从而达到了稳定教师队伍，提高教育质量，确保俄罗斯的高等教育在世界上的先进地位的目的。
就俄罗斯办学主体所有制而言，俄罗斯高校可概况为三类：国立高校、地方高校与私立高校。但从办学主体类型上看，俄罗斯高校又可分为三种不同类型。根据2001年4月5日俄罗斯联邦政府批准通过的《俄罗斯联邦高等职业教育机构（高校）类型条例》的规定，俄罗斯高校分为“大学，专业大学和学院”三种类型。大学培养方向广泛，培养具有高水平的工作人员、科研及教育——科学工作人员，并为他们提供重新培训和进修。大学从事广泛的基础和应用科学研究，是自身活动领域的主要科学和方法中心；专业大学指为一定科学和教育——科学活动领域培养高水平的工作人员，并为他们提供重新培训和进修，以及优先进行某一科学或文化领域的基础和应用科学研究；学院为一定职业活动领域培养高水平的工作人员，为他们提供重新培训和进修，同时进行基础和应用科学研究。
（二）当代俄罗斯高等教育评估的发展
苏联时期，俄罗斯就建立了高等教育的评估和监督制度，高等教育评估由政府主导的评估和高校的自我评估组成。1967年，苏联时期的高等教育部成立了国家高教督学司，负责对全国范围内的高校进行质量监督。该司在全国范围内选择一些学科专业的权威组成一个特别的委员会，实施高校评估，并形成评估报告，提出评估高校的总体意见，针对评估中发现的问题，提出改进意见。
苏联解体以后，俄罗斯社会受到很大冲击，高等教育发展陷入困境。但随着经济转型的完成，俄罗斯经济转好，高等教育政策也做出积极调整，逐步使高等教育质量稳定下来。
1992年1月，俄罗斯联邦部长会议审议并通过了《俄罗斯高等教育2005年发展纲要》，提出了俄罗斯高等教育新体系的目标，提高国民教育水平，全面扩大高等学校的自主权，确保高等教育发展的规模和质量。1992年7月，俄罗斯联邦出台了第一部教育法，该法首次规范了俄罗斯联邦的教育权限、教育经费的来源、教育工作人员的待遇等。同时，还提出了“国家教育标准”。该标准在评价教育上起到了重要作用，它将教育标准分为联邦、区域、学校三个层次，每个层次又按不同教育阶段确定各阶段的教学科目，再按不同的教学科目确定该教育阶段某一学科领域的教育标准。虽然它不是针对教育评估制定的专门性法律，也不是针对高等教育制定的，但它包含了高等教育办学的基本标准，以及要求全国范围内所有学校照此标准实施评估。这为稳定和保障高等教育质量发挥了重要作用，为高等教育评估有了法律依据，同时，私立高等教育发展也有了法律支持依据。
1992年俄罗斯通过了《关于俄罗斯联邦建立多层次的高等教育的决议》，1996年又颁布了《俄罗斯高等职业教育和大学后职业教育法》，这一系列的高等教育法规，为俄罗斯高等教育评估提供了较为完备的法律武器。
1992年以来，俄罗斯一直采取扩大高等教育规模措施，使高等教育规模有了空前的发展。为避免扩大招生规模加剧质量滑坡问题，俄罗斯强化措施来保障高等教育质量。1994年8月，俄罗斯联邦颁布了《高等职业教育的国家教育标准》，该标准对高校办学有巨大的规范作用，为国家评估高等学校办学目标、办学效益和质量提供了客观依据。
1994年，俄罗斯的157所非国立大学得到了官方认可。此后，俄罗斯私立高等院校得到了前所未有的发展机遇，“到2002年通过评估许可的全国私立高校己达280多所。据2003年俄罗斯的官方公布，有480万俄罗斯人在1018所综合性大学专业学院和研究院学习，其中420万人在608所国立高等学校学习，约60万人在410所私立高等学校学习，多数私立高等学校具有相关的许可证”。[1]
“2003年12月4日，俄罗斯联邦教育部发布第4482号指令，决定在中等和高等职业教育领域使用新的通用专业分类标准。同时，为了适应政治、经济形势的发展需要，俄罗斯高校对所设专业进行了调整。”[2]
“1995～2005年间，俄罗斯高校大学生数增长2.5倍，总数近700万人，每万人中的大学生数近430人”，[3]据统计，“1999年只有12所非国立高校具备大学后教育许可证，至2004年已有90所非国立高校获得了该许可证，11所非国立高校开设了博士研究生班，12所非国立高校己获得大学地位，13所非国立高校获得了专业大学地位。在26所非国立高校中已有55个答辩委员会，其中28个是博士答辩委员会，大约有100所高校的学术委员会已通过鉴定。”[4]
随着俄罗斯高等教育领域市场化改革的深入，有偿教育服务的实施、非国立高校异军突起、国立高校纷纷建立分校等这些变化对高等教育质量产生了重大影响。在这种背景下，高等教育的质量问题成为21世纪俄罗斯教育发展的核心问题。2006年6月在莫斯科大学召开的俄罗斯校长联盟大会，主题就是“质量、开放式的教育——社会统一和国家稳步发展的基础”，并特别指出了提高教育质量问题的重要性。
（三）当代俄罗斯高等教育评估经验
1.政府在评估中扮演主导角色
无论是苏联时期，还是转型后的俄罗斯在高等教育评估方面，都坚持了政府在高等教育发展，包括高等教育评估中居于主导者角色。从有关高等教育评估的法规与政策制定、颁布和实施，评估专家的人员选择，高校“许可、评定和鉴定”的不同评估环节上，以及对评估后的证书颁布，政府或政府指定的机构都在“前台”，直接参与或左右着高等教育评估活动。
有着历史与现实的原因。过去很长时间，俄罗斯高等教育事业一直公办，没有对自然人开放。1992年后虽允许私人办学，但私人办学历史不长，与公立高校的规模、质量与影响力等还不能处于一个量级。现实的原因是，苏联解体后，高等教育出现阵痛，教育经费短缺，高校人才流失等严重问题，政府在高等教育评估中发挥主导作用，这是一个负责任政府在经济转型与政治变革中应担当的角色。事实证明，基于俄罗斯的国情和高等教育发展实际情况 ，政府在高等教育评估中的主导角色，维护了俄罗斯高等教育办学的严肃性，使俄罗斯高等教育质量一直得到世界的认可。
2.法律、法规为高等教育评估保驾护航
虽然俄罗斯是苏联最大的一个加盟共和国，也是一个高等教育发展最发达，科技实力最强的加盟共和国。但苏联的解体，国家面临经济和政治的翻天覆地的重大改革，苏联时期的一些法规已不能延用于俄罗斯，国家改革又需要不断地推出新法规。这反映在高等教育领域，俄罗斯方面要在百废待兴中重新拟定新法规，另一方面又要根据国内社会改革与发展新情况不断完善和出台新法规。在这种形势的挑战面前，俄罗斯及时出台与修订高等教育法规，为高等教育评估的发展打下了良好的法律基础。
1992年，俄罗斯联邦第一部教育法确立了用于高等教育评估的国家教育标准，让高等教育评估有了法律后盾。随后又出台了诸如《俄罗斯联邦高等教育和大学后职业教育法》（ 1996年）、《高校国家鉴定条例》（ 1999年）和《教育活动条例》（ 2000年）等一系列的法律和法规，使俄罗斯高等教育活动的开展有章可循，有法可依。这不仅促进了俄罗斯高等教育评估法律体系的完善，也为高等教育发展起到了积极作用。
3.发挥专家在评估的权威作用
俄罗斯在高等评估中，每一环节都发挥着专家的作用。在高等院校评估的“许可”“评定”和“鉴定”三个环节中，“许可”是由俄罗斯教育部根据评审委员会的结论来确定。“评定”是由国家教育中或者高校管理机构抽调重点院校的教授、研究人员以及一些公共组织组成的专家委员会负责实施。“鉴定”则由著名教授和一些学术团体、研究机构和工业部门等组成的代表人员形成的鉴定专家团体，对经过评定的高校实施鉴定，并做好总结报告，教育部据此判断高校是否通过鉴定。[5]
政府利用专家的专业知识和职业经验，使他们在高等教育评估中发挥着巨大作用。专家的科学态度、专业知识、工作经验以及提出的建议，对确保俄罗斯教育质量发挥着极其重要的作用。正是由于他们的工作态度和专业能力，大大地提高了俄罗斯高等教育质量评估的权威性。
4.加强高等教育评估国际化发展
高等教育国际化是近些年来各国高等事业发展面临的一个共同问题。冷战时期，苏联高等教育自成体系，包括学制和学位证书方面与西方都有很大不同。俄罗斯为力保高等教育在世界的领先地位，不甘示弱，积极推进高等教育国际化步伐。
俄罗斯高等教育与其他国家的交流，一方面是不得已而为之；另一方面也是自己主动的积极行为。为了加强在世界高等教育大家庭中的国际话语权，俄罗斯积极与世界接轨，总结自己成熟的高等教育评估历史经验，积极采取国际统一的基本评估标准与模式对高等教育实施评估。同时，俄罗斯地处欧洲，转型后它一直积极与欧洲的国际组织加强联系，在高等教育上积极加入博洛尼亚欧洲高等教育区，参与高等教育国际化进程。
加强与国外交流，借鉴国外高等教育评估经验及较成熟的标准体系，使俄罗斯在高等教育国际化进程中少走弯路。同时，有利于开展国际与地区间的高等教育质量互认，增强国际与地区间高校评估的可比性，更好地发现高等教育在国际高等教育中的优势和劣势，提高高等教育的国际竞争力。
二、当代俄罗斯高等教育评估制度
（一）俄罗斯高等教育评估的原则
俄罗斯教育质量评价体系，在指导思想上侧重于教育质量评价观点、方法、模式的多样性。它提出的教育质量建设的主要原则不仅适应义务教育，同样也适合高等教育。其主要原则有[6]：
●而向需求（家长、学生、企业主、国家）；
●提高对专门工作者的要求；
●在操作方法上注意全部教育活动程序的延续性；
●系统的管理方法；
●不断地督促集体中每一个成员努力改善自己工作的质量；
●将低质量工作的损失降到最低。
（二）俄罗斯高等教育评估的组织结构
俄罗斯高等教育评估由联邦教育部组织实施，它由“鉴定委员会，认可、评定与鉴定管理局，国家鉴定中心与国家鉴定中心数据库，国家学校评定督导司”等机构具体落实。
1.鉴定委员会
鉴定委员会由职业教育机构、俄罗斯联邦主体执行权力机关、俄罗斯联邦主体教育管理机关、地方教育管理机关、社会组织和协会，以及评定机构的代表组成等多方组织的委员会。该委员会的基本职能包括[7]：
●对教育机构进行评定；
●对教育机构的教育质量进行检查；
●对教育机构完成相应国家教育标准的情况进行检查；
●检查教育机构实施教育活动条件的改善情况；
●对通过国家鉴定的教育机构和组织的培养方向，其教育质量与国家教育标准的要求是否符合的情况进行检查；
●暂时禁止教育机构和组织使用其国家鉴定证书，或者根据俄罗斯联邦法律把其证书吊销；
●确认教育机构为进行评定和国家鉴定所提交的数据的可靠性；
●为俄罗斯教育部确立国家鉴定指标与标准提供建议。
2.认可、评定与鉴定管理局
2003年，俄罗斯联邦教育部认定改名后的新机构为“认可、评定与鉴定管理局”，规定了它的职能为②：
●确定对教育机构进行认可、评定与国家鉴定的内容；
●与教育部的其他分支机构，包括鉴定委员会、俄罗斯国家学校评定督导司等合作，确定对教育机构进行认可、评定与国家鉴定的评估标准与方法；
●对教育机构实施认可、评定与国家鉴定；
●对教育机构遵守认可、评定与鉴定要求的情况进行检查。
在实践中，认可、评定与鉴定管理局的具体工作有：接受和审查来自教育机构的认可、评定和鉴定的申请；组织和协调与教育大纲和教育机构质量评价有关的程序和活动；颁发教育活动许可证和国家鉴定证书。
3.国家鉴定中心与国家鉴定中心数据库
国家鉴定中心的中心工作就“完善高校的认可、评定与鉴定体系，具体包括：提供各个高校每年的评估记录与相应的指标数据；对高校的国家鉴定结果进行分析，使之系统化；研究认可、评定与鉴定体系的程序和方法；完善高校质量评估的实施程序与方法；向高校提供相应的评估信息与方法，并根据国家鉴定要求对高校活动结果进行分析；向部与部门或者联邦主体国家教育管理机关提供科学——方法与信息支持，使之更好地完成对国立高校的国家鉴定任务；为高校的认可、评定与鉴定体系研制组织——方法与实施标准；完善认可、评定与鉴定体系的实施程序与信息保障；根据教育管理机关命令，准备高校认可、评定与鉴定问题方面的分析资料”。[8]
国家鉴定中心数据库是为了俄罗斯更好地开展高等教育评估，提供高等教育评估相关信息的机构。数据库包含了俄罗斯高校等教育机构活动的基本信息。这些信息，提供了高等教育评估指标的标准值，利用这些信息，有助于高等教育机构对某一高校与俄罗斯整个高等教育系统的活动进行量化分析。
实际上，国家鉴定中心与国家鉴定中心数据库是一种服务机构，它提供高等教育评估的标准与信息，支持与服务于俄罗斯高等教育评估。
4.国家学校评定督导司
国家学校评定督导司的基本职能被规定为②：
●对高校进行评定；
●对教育机构毕业生的培养内容、水平与质量是否符合国家教育标准的情况进行评价；
●对所有教育机构遵守国家教育标准的情况进行检查；
●依据国家教育标准研制对毕业生进行评定与对其培养质量进行检查的方法；
●构建地区、领域与部门三层级评定体系。
（三）俄罗斯高等教育评估程序及内容
俄罗斯高等教育评估由对高校的“认可、评定与鉴定”三个连续的环节构成。
1.认可
认可在高等教育评估中具有非常重要的地位，它决定高校是否具有办学资质的第一步。高校若不提交认可的相关资料就意味着非法办学，若提交的材料未能证明达到了办学水平，将意味着高校需要改进或被吊销已有的办学证书。只有通过认可，高校才能获得从事教育活动的办学许可证。
认可不是永久性的，是一个需要再次认可的， 五年为一个周期的循环过程。
认可包含三个步骤：首先，参加认可的高校提交申请；其次，由联邦教育部组建的评审委员会对高校实施评估；最后，教育部根据评审委员会意见对参加认可的高校给出认可与否的结论。
认可的指标包括要求学校提供有关办学的相关法律文件、师资、场地和教学条件等信息。具体的内容有：办学注册的执照、学校章程、条例等法律文件是否完备；师资结构，教学装备，办学场地与校舍，学生、毕业生和教育工作者的保健，学校卫生标准，基建标准等是否与联邦和地方政府的规定吻合；公共饮食结构和医疗分支机构的工作条件是否符合政府要求。[9]
2.评定
认定合格的高校才能进入到评定环节。评定目的是确认高校毕业生的培养质量与高等职业教育国家教育标准的相符程度。
评定包含三个步骤：首先，促进评定的高校向国家评定委员会提交申请，同时，高校需根据国家教育标准进行自我评估；其次，联邦教育部组织重点高校的专家以及一些公共机构代表组成的专家组对评定高校实地评估，看与该校的自我评价结果是否一致；最后，评定委员会做出高校是否通过评定的结论。
评定的主要内容重点围绕两个方面进行：一是教学计划和教学大纲实施的情况；二是毕业生质量的评定，包括毕业生的学习成绩和就业情况。 1996年5月29日俄罗斯国家高等教育委员会颁发的“961政令”，其中就高等院校质量评定报告的结构做了具体要求，作为评定过程的一部分，有六方面内容必须进行评定：“教育活动的组织和法律上的条款；教育结构的分析和评价；高等院校的潜能；符合国家教育标准的学科课程的内容；毕业生需达到的质量要求；实施课程的条件”[10]。其中，涉及入学考试内容与录取比例等的招生要求、大学生日常考试成绩、学校自查成绩与抽查成绩、国家对毕业生进行总结性评定成绩、毕业生就业情况等有关培养质量的指标最为重要，是评定委员会评定的重点。
3.鉴定
学校要颁发国家式样的高校学生毕业证书，就必须经过“鉴定”这一环节。通过了鉴定环节，意味着高校纳入国家则政预算体系，将能够获得国家的财政拨款。
鉴定包括三个步骤：首先，参加鉴定的高校提交鉴定申请；其次，鉴定委员会对高校积习难改外部鉴定；最后，鉴定委员会做出鉴定结论，结论以教育部的命令形式下达的。若高校通过鉴定，将获得相应的国家鉴定证书，并被载入已通过鉴定的俄罗斯高校目录。
鉴定的指标，“主要包括高校教育大纲的目录、大学后职业教育的范围和效果（大学后教育大纲目录、是否具有博士生班和答辩委员会）、补充职业教育的范围、科研、科学方法工作（出版的专著、教学参考书和教科书的数量），以及高校的科学潜力和师资结构6项指标”。[11]具体而言，鉴定的主要内容包括：“教育机构提供的所设专业名单和完整的课程方案；毕业生继续更高层次学习的可能性；科学研究的性质（基础性，应用性或探索性）和数量；学校教学人员提供教科书、专著和指导材料并确保在教与学过程中的应用；科研与教学人员的构成；必要的教学实验设施与设备；为毕业生提供就业的机会和研究课题应用的可能性；教育机构提供配备学生宿舍、餐饮、运动娱乐设施以及社会医疗服务的情况；参加国际合作情况；作为文化与教育中心的机构承担活动的情况”。[12]
认可、评定和鉴定等费用由高校承担，高校通过以上三个环节，将获得相应的办学许可证，评定结论和鉴定证书。虽然以上三个环节具有一定的先后顺序，但由于认可、评定和鉴定是独立进行的，这样，在评估过程中难免出现在资料准备和评估的程序上有重复现象。对此，俄罗斯从2000年1月起开始实行高校的综合评估模式，即将上述认可、评定与鉴定程序整合为一体。
[1] ［俄］弗拉基米尔·菲利波夫.俄罗斯高等教育体系的现代化（EB/OL）.http//www.russia.org.cn，download in 2010-08-25.
[2] 刘秀波，周广学.俄罗斯高等教育机会扩大与质量保障探析［J］.吉林工程技术师范学院学报，2008，24（2）：49
[3] 单春艳.俄罗斯高等教育质量标准及评价体系的革新［J］.外国教育研究，2008，35（6）：40.
[4] 孙明娟.俄罗斯高等教育质量评估体系透视［J］.国家教育行政学院学报，2010，（4）：93.
[5] 刘娜，许明.俄罗斯高等教育评估体系概述［J］.内蒙古师范大学学报（教育科学版），2005（9）：80.
[6] 单春艳.俄罗斯高等教育质量标准及评价体系的革新［J］.外国教育研究，2008，35（6）：42.
[7] ② 孙明娟.俄罗斯高等教育鉴定制度及其启示［J］.外国教育研究，2006，33（5）：65.
[8] ② 孙明娟.俄罗斯高等教育鉴定制度及其启示［J］.外国教育研究，2006，33（5）：66.
[9] 孙明娟.俄罗斯高等教育鉴定制度及其启示［J］.外国教育研究，2006，33（5）：66.
[10] 王屯.俄罗斯高等教育评估体系及对我国的启示［J］.高校教育管理，2008，2（4）：29-30.
[11] 孙明娟.俄罗斯高等教育鉴定制度及其启示［J］.外国教育研究，2006，33（5）：67.
[12] 王屯.俄罗斯高等教育评估体系及对我国的启示［J］.高校教育管理，2008，2 （4）：30.