普通高中教育是成人成才承前启后的关键阶段，20世纪90年代以前，普通高中毕业生就是“知识青年”，很多具有普通高中学历文凭的青年可以直接进入各种就业岗位。随着经济社会的快速发展，我国进入高等教育大众化、社会就业追求高学历化的阶段，普通高中教育在适应和服务经济社会发展的过程中面临新的挑战，普通高中教育学历文凭的当下使用价值空前降低，各种新情况、新问题也伴随而来。这就需要不断加强普通高中教育实践研究，高度重视普通高中教育科研工作，应该把贯彻落实现有法规政策和探索创新甘肃特色结合起来；把教育理论与办学实践结合起来；把行政服务、指导管理与学校教学精细化管理结合起来，加强宏观问题和微观问题的研究，为基础教育可持续发展提供更加科学、有效的专业指导，促进普通高中学校特色化、多样化发展。

最近几年，在对全省基础教育工作开展基线调研的过程中，我深感教育是对人的智慧的最大考验，无论是教师、学生、家长，还是管理者都是如此。因为，真正懂教育不仅要知其然，还要知其所以然。过去对中小学办学理念和校园文化建设重视程度不高，可以说是我省中小学与内地中小学的差距之一。在我的脑海里一直萦绕着也许不是问题的两个问题：一是如何对优质普通高中学校的内涵进行定性和定位；二是如何确立清晰鲜明的普通高中学校办学理念和学校特有的文化精神。继而提出“三像”命题，即：学校应该像真正的学校，教师应该像真正的教师，学生应该像真正的学生。什么是“三像”的标准，怎样才能成为优质的普通高中学校、优秀的普通高中学校的教师、优秀的普通高中学校的学生，几乎涵盖了普通高中教育的全部内容。在这里侧重于探讨优质普通高中学校的基本内涵——如何构建办学理念和校园文化建设的“精、气、神”的问题。优质普通高中学校在办学理念上应该符合党的教育方针，贯彻国家教育意志和法规政策，符合教育教学内在的规律，在硬件和软件办学条件上应该符合新一轮课程改革的要求。起码有两个基本点：一是全社会能不能营造有利于每所普通高中学校全面实施以素质教育为主题的新一轮课程改革的大环境。二是各级政府、教育部门和学校能不能为普通高中学校的学生全面发展营造校园内部的小环境。主要目标定位应该放在坚持邓小平同志提出的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的办学方向，真正解决“普通高中学校的学生今天的学习与明天的生活、工作、发展做准备相脱节”的问题。

除此之外，还有一个特别明显的感觉，这就是我省中小学校的“办学理念”以及“校园文化体系”建设成了学校的自由空间，异彩纷呈，五花八门，智者见智，仁者见仁，至今尚未形成大家公认的定论。我国教育学家对大学的功能定位、办学理念研究成为热门，而对中小学校办学理念高层研究相对薄弱，还停留在中小学校校长的层面。而且各学校的“办学理念”的内涵释义与当前的教育方针结合不够紧密，未能全面反映基础教育“育人为本”，德、智、体、美、劳全面发展和新课程对学生学会学习、学会做事、学会交际、学会合作、学会做人等要求的全部内容。对教育体制机制改革，特别是基础教育新课程的理念体现不够充分，甚至对“校训”所指对象不够明确统一，对办学理念与校训的关系众说纷纭。办学理念的共同追求、共性价值与一个学校的办学特色之间的界限不够明显。我曾经向普通高中学校的校长请教时，他们基本倾向于“理念，即理想与信念，理念是人们理性认识的复合体，它是一系列观点和思想体系的集中表达。学校办学理念是学校成员尤其是校长的理想追求，是自己建构起来的办学指导思想。完整而全面的办学理念可以回答学校是什么、学校的使命是什么、学校将如何发展等问题”这样的观点。事实证明，“学校中的确存在着某种不同于大文化的新的文化层次与特点”（周浩波）。那么，办学理念应该是这个层次学校教育和校园文化的主心骨。在研究、思考学校的“办学理念”之前，应该搞清楚“办学理念”和“校园文化”的概念界定。自20世纪90年代以来，许多普通高中学校管理者都开始纷纷提出或提炼自己的“办学理念”，使学校发展走向理性治校，前瞻性策划的科学办学阶段。可是究竟什么是办学理念？如何自适性提出和提炼办学理念？通过近二十年的积累，我省现有普通高中学校基本上都已经提出了相应的办学理念，现在开始转入办学理念的科学性、实效性和客观性的论证、探索、实践阶段。因此，如何提炼并确立先进的办学理念就显得极其关键。

学校作为“有计划、有组织进行系统教育的机构”（《辞海》），学校教育制度规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。如何看待学校是一个非常复杂的问题，周浩波先生认为“学校与教育理论是同等层次上的一对范畴”。但是，在教育科学研究中，往往容易把“教育”与“学校”混为一谈。周浩波先生在《教育哲学》一书中提出：“虽然我们不断地声称狭义的教育就是‘学校教育’，但实质上很多理论并不以现实中的学校为依据或物质基点，只是根据某个理论出发点来推理论断，而不考虑它们在学校中实现的可能性与可行性……在教育理论的思想过程中，我们常常忽略了一个十分重要的概念，这就是学校。这并不是说我们没有看见它，而是说我们在研究、思维时，常常无意识地消解了它。”事实也的确如此，在我国许多教育学科理论著作中，很少单独设置“学校”章节的内容，无意识地把学校的理论范畴消解了。这是教育理论建设值得重视、迫切需要深入研究破解的巨大的国家级课题和系统工程，并非我辈所能承担的。根据周浩波先生的研究，在中外教育理论史上，对学校观的研究和概括，主要有学校“真空假设”、学校“中立论”、“社会同构”假说等。

周浩波先生对学校中的价值内容进行了分类：一是学校中充满了意识形态内容。因为，自国民教育制度建立以来，学校已成为国家、政府的事业机构之一。学校的领导权已归国家、政府所有，这种控制与领导是以直接或间接的方式而表现出来的。从直接的方面看，国家拥有规定教育目的、培养目标、确定教育人员资格的权力；拥有设置课程，审定教学内容的权力；拥有人事任免、资源分配与调节的权力。从间接的方面看，国家对学校中的种种制度、规范、礼仪、实践活动也都有一套规定，以便将国家的教育目的落实在学校的行为之中。二是教育理想的所有价值通过学校来实现。三是社会制度与组织方式决定学校的制度特征与组织方式。四是社会文化价值对学校的影响力。五是未成年的学生与成年人不同的文化与反文化显示出自己的特点。

我国教育工作者对学校办学理念的认识各有千秋，现列举几个目前在办学理念的研究方面较有代表性的观点。

唐松林教授指出：“理念主要是对事实的最基本的抽象和概括，是最基本的意识形态，是思想的最高哲学层次或概括。”办学理念，是学校办学的最基本的抽象与概括，不能用其中具体的意识行为来概括，也应该被广大师生接受为引领整个教与学的实际行为的思想，应力求在包含学校管理观、教育观、学生观、教学活动观等方面提出完整的富有深刻含义的办学理念，然后通过这个办学理念的实践，确保党和国家的教育目标得到全面落实。

华中师大教育学院郭元祥教授认为，清晰鲜明的办学理念就是学校的教育哲学。“办学理念”及其内涵概括地说，理念，即理想和信念。办学理念，即学校的教育理想和教育信念。具体而言，理念，即概念、观点、观念或思想及其价值追求的集合体，理念就是一整套概念体系。办学理念，即学校发展中的一系列教育观念、教育思想及其教育价值所追求的集合体，是学校自主建构起来的学校教育哲学。办学理念不是学校的教育模式或教学模式。因为它难以承载“办学理念”的丰富内涵。办学理念不是由一个“概念”来承载的，而应是一组教育命题或教育观念构成的。办学理念不是校训。校训一般涉及教风、学风、班风，校训往往是以词组的形式来表达的。词组不能表述命题或观点，故校训不能取代办学理念。办学理念不能完全等同于学校特色。学校特色是在办学理念的指导下得以彰显的，但学校特色不能代表办学理念。办学理念的内核是学生观、教育观、学校观。从一个合理的、与时俱进的、清晰的办学理念中，我们能够解读出学校所具有并达到的学生观、教育观、学校观、价值观以及教师观的先进程度。

安徽省潜山二中教师汪启明认为，一所学校凝聚力的形成很重要的一点是有没有共同的价值观。共同的价值观演绎成师生共同认可的行为准则，即办学理念。办学理念是学校的灵魂，它包括学校的宗旨、办学目标、办学策略，具体体现在校训、校风、校规、校歌、教育理想、建校原则、办学宗旨、育人取向、培养目标、精神偶像、育人途径、学风建设、教师形象、校园文化、工作重心、庄重承诺等方面。每一方面都应当精雕细刻，力求使办学理念在实践中达到完美。先进的办学理念对内是凝聚力、向心力，对外就是核心竞争力和品牌。办学理念既具有继承性，又具有前瞻性，它是一所学校奋斗目标与发展方向，每一所学校的存在，都要有体现时代律动的办学理念，任何一劳永逸的想法都难葆时代活力。办学理念具有导向性，它是一所学校共同思想认识与共同价值观的引领。一所学校一旦拥有了对学校发展有先导作用的先进理念，那么这所学校不仅有个性有张力，而且有生机有活力。

武汉市教育学者曾凡奇认为，办学理念是一所学校之“魂”。办学理念体现的是学校的办学之道，教学之道，求学之道，管理学校之道，是教育工作者实现自己人生价值，追求卓越，走向辉煌之道。办学理念是一所学校之“神”。是这所学校的标志，是它的眼睛，是它的“神”。办学理念是一所学校之“力”。一方面是要体现这种教育本身的一般功用；另一方面则是指：办学理念还是这一所学校的“举全校之力”的结晶，是这一所学校全部文化的积淀，是教育哲学、教育社会学、教育文化学、教育管理学、教育人类学、课程论、教学论等诸多学科综合研究的对象，而办学理念仅是其凝结点，它体现了一所学校的一切，同时也展示了学校的一切。

江苏教育科学研究院方健华认为，校训是一种赋予学校以生命、品格与范型并深刻体现其办学旨归、治学传统、文化底蕴、团体精神、社会责任和学校个性化特色的校园精神文化形态。作为一种文化符号，校训是学校文化传统的浓缩与办学理念的凝练与沉淀:作为一种精神追求，校训是学校办学理念与灵魂的具体化:作为一种办学目标，校训是师生共同愿景的精练概括:作为一种“座右铭”，校训是师生共同的精神规范与价值取向。因此，了解校训，就可以触摸其核心的灵魂和特质:解读校训，就是打开学校办学理念与传统特色研究之门的钥匙。

南京市秦淮区教育局于琳女士从秦淮地方文化视角出发，对“区域性推进学校文化建设”进行了长达六年的研究和实践，主编了《让每一所学校都美丽》一书，提出“教育文化的结构组成具有丰富的内涵，包括物质、制度和精神三个层次。……对学校文化建设的关注可以被上升到教育发展一个历史转型时期的典型事件来认识，其意义在于它标识着学校迈入到这样的内涵发展阶段：更加‘以人为本’，追求人的发展和价值实现，当然包括校长、教师和学生；更加‘讲求品质’，在有学上的基础上，上好学；更加‘追求优化’，在方法、手段和路径上更加适合人的发展需要；更加‘体现特色’为每一个人提供充分的、适性的发展机会，等等。……‘文化’和‘教育’从来就是相伴而生，相随而长，文化给教育以社会价值和存在意义，教育给文化以生存依据和生机活力。……教育行政部门对学校在文化建设中的引领、协调和帮助，也是学校文化高水平建设的保证”。

有的教育理论研究者认为：“校训是一个学校的灵魂。校训体现了一所学校的办学传统，代表着校园文化和教育理念，是人文精神的高度凝练，是学校历史和文化的积淀。一所老牌学校的校训，为我们打开其历史文化之门提供了一把金钥匙，为我们眺望其精神家园打开了一扇窗户。”“校训，作为一个标尺，激励和劝勉在校的教师和学子们，即使是离开学校多年的人也会将校训时刻铭记在心。校训也能体现学校的办学原则与目标。同时它也是一种文化，是一种面向社会的精神标志，能为学校起到一定的宣传作用。有些校训还对本校的创建历史或文化背景有所反映，包含着较多的信息。”“校训是广大师生共同遵守的基本行为准则与道德规范，它既是学校办学理念、治校精神的反映，也是校园文化建设的重要内容，是一所学校教风、学风、校风的集中表现，体现大学文化精神的核心内容。”（《应用写作》杂志2006年第2期《试论校训的写作技巧》）

有的教育理论研究者认为，办学理念是学校教育的魂与魄，也是教育思想体系和教育内部规律的反映和体现。办学理念既是师生共勉的办学思想，也是统揽学校工作的指导思想。办学理念和校园文化建设承载着“教书育人、制度育人、管理育人、环境育人”的命题和学校的精、气、神，由科学的教育观、学校观、教师观、学生观等教育思想观念所构成。正确的教育理念也是打开一切教育难题之锁的金钥匙。

我比较认同湖南省教育厅周德义先生的观点，应该“正确处理办学理念与办学目标、育人目标、校训、校风的关系。办学理念是学校发展的指导思想，是学校物质和文化建设的灵魂。办学目标、育人目标、校训等以办学理念为出发点和归宿，是办学理念的进一步诠释和具体化。办学目标是学校发展的愿景和定位，明确要办什么样的学校；育人目标是教育方向，明确要培养什么样的人；校训是全体师生员工必须遵循的道德和精神规范；校风则是全体师生员工在朝着办学理念指引的方向迈进的过程中所营造的学校氛围”。

虽然大家对“理念是源于实际、具有永久价值和普遍意义的客观追求”比较认同，但是，教育思想与学校办学理念之间是什么关系？办学理念与校园文化之间的内在联系和逻辑关系如何排序，又是一个很复杂的问题。中国人民大学附属中学的排序为：办学理念——办学宗旨——办学目标——校训——校风——教风——学风。兰州市第五十八中学（原兰州炼油厂第一中学）传承和发展企业经营管理中的文化，结合学校教育实际，提出了“经营”学校的具有共性价值的办学理念，构建了具有显著办学特色和拥有知识产权的校园文化体系，在规范办学行为、实施精细化管理、提升办学层次和水平、不断提高教育教学质量，通过办学理念把党的教育方针和法规制度落到实处等方面作出了开创性探索，提出校园文化还包括学校课程、走廊文化、墙面文化、教室文化、班级文化等方面的内容。

学校教育理念和校训，虽然是无形的，但在教书育人过程中享受教育幸福，追求教育理想的宝贵的精神财富，它可以激励和影响一代又一代人的成长，可以说是“通识教育”的一部分，与培养什么人有很大的关系。台湾教育学者黄坤锦对通识教育下的定义是：“通识教育是要给学生某些价值、态度、知识和技能，使其生活得恰当舒服和丰富美满；要让学生将其现实生活中的富丽文化遗产、现存社会中的可贵经验与智慧，能够认同、择取、内化，使之成为个人的一部分。”

学校工作的确需要明晰而鲜明的精神引领。干任何事都需要一种精神动力的支撑，有了精神才知道自己肩负的一份责任。有了责任也就有了奋发向上的精神动力，才能形成积极向上的工作氛围，才有可能出现大家心往一处想、力往一处使、全心全意为学生、一心一意忙教学的良好局面。那么，甘肃普通高中学校的办学理念和校园文化体系是否有这样的高度、广度和深度呢？目前，在学校教育理念建设中“学校文化”和“校园文化”两个概念并用，这两个概念的区别和界定也和“文化”的概念一样繁多，孙家正先生说：“‘文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和’这句话很经典，体现了文化的本质。”“文化建设的核心是促进人的全面发展，提高全民族的素质。”这就清楚地表明了教育也是文化的核心内容，学校文化应该从狭义的文化概念的视角去理解，对学校教育而言，问题的关键在于怎样把握和区分文化中的精华和糟粕。教育部一般使用“校园文化”一词，与“学校文化”应该是同一个概念。

我省兰州市教育局从2011年年初开始，在全市学校推进校园文化建设，各学校都积极响应，积极性和热情都很高，在总结、提升长期形成的学校办学理念的基础上，进行了许多有益的尝试。编辑印发了《兰州市学校文化建设应用实例》，9月召开了兰州市中小学学校文化建设现场会，邀请内地专家进行了点评，对校园文化在教书育人中的作用进行了探索性的定性、定位，对校园文化的构成体系进行了各个学校各具特色的尝试，取得了明显的效果。兰州市教育局何泳忠局长对校园文化建设的总体思路进行了比较深入系统的思考，提出了校园文化建设的重要性、校园文化建设的主要方面和基本策略。

兰州市第二十七中学就“师生双成文化”进行了探讨与实践，初步形成了“师生双成”“成人成己”“成人成才”三个方面的内涵建设，提出了“弘扬高品位的教师文化，建设书香校园的深刻意蕴、培养勤奋和谐的团队精神、树立追求卓越的价值导向、为人才脱颖而出提供保障和培养纯正博雅的学生文化，作为学生的‘心园’，学校应志在培养学生纯正高雅的生活情趣、作为学生的‘家园’，学校努力为学生营造整洁优雅怡人的环境、作为学生的‘田园’，力求不断激发学生产生创造性学习的结晶、作为学生的‘乐园’，力求使每个人的个性特长得到充分的发展”的思路和目标。并且经过多年努力，在继承的基础上创新，使学校制度文化建设初步形成了颇具特色的“六步”路径：一是对上，符合党的教育各项方针政策和国家各项法规制度，坚持国家核心教育理念。二是对下，紧密结合本地区、本学校的具体实际，科学严谨，实事求是。三是产生，在广泛借鉴先进科学的教育理论和学术成果的基础上，自下而上，自上而下，集思广益，群策群力。四是汇集，高度注重科学化、系统化、完备化、精细化。五是实施，始终坚持“突出业绩，提高质量，创建特色”的核心价值导向和公正、公平、公开、公议的原则。六是提升，事异时移，情变法变，及时修订，补充完善。这六条对全省学校校园文化建设具有借鉴意义。

兰州市西北中学探索“绿色生态文化”建设，进行了独具特色的思考与实践，一是提出学校文化建设必须针对学校发展的现实问题，在有针对性地解决现实问题的过程中，形成全校师生的文化认同。二是提出了学校文化建设必须根植学校优秀历史文化的土壤，在丰厚的精神遗产中汲取营养并结合时代精神提炼学校文化。提出了学校文化建设必须打造鲜明的文化标识系统，并在文化精神物化呈现的过程中，彰显自己的精神气质和文化个性目标体系等。

出现上述可喜的局面，更加坚定了我们关注、倡导、推进全省基础教育学校办学理念和校园文化建设的信心和决心。根据我国教育学家已经提出的“办学理念是学校的‘中枢神经’，也就是学校教育的‘精、气、神’的主要载体。精、气、神是生命的思想内涵、是文化艺术的魂魄、是民族精神‘自强不息、厚德载物’的灵魂、是世界万物的固有魅力，蕴涵着共性与个性。可以说是教育、教学、学校、教师、学生之大要。办学理念是学校工作的‘牛鼻子’，是天天的教育实践中凝聚形成的精、气、神”这一观点，我试图把办学理念和校园文化解读为学校教育特有的、普通高中教育内涵发展必需的“精、气、神”。“精——物质文化、制度文化。构建课程体系和校园文化体系（校风建设、教风建设、学风建设）。气——行为文化。校园文化具体化，对学生实施影响，师生互动、生生互动、师师互动，熏陶感染、寓美育人。神——精神文化。形成管理文化、教师文化、学生文化，培养学生之‘精、气、神’”，由此得到几点新的启发。

第一，办学理念和校园文化建设应该坚持德育为首的原则，应该成为思想道德品质教育的主阵地，成为学校教育日省日行的要求，成为持之以恒的规范的主心骨和主旋律。

校园文化建设是教育思想、教育理想的传播，提升对教育的认识高度，深化课程改革，全面实施素质教育，努力实践教书育人、制度育人、管理育人、环境育人的重要载体，校园文化建设也是学校教育规范办学和教育成熟的标志。校园文化建设是为基础教育课程改革营造的基本条件之一，也是开发建设学校课程的有效途径和形式，有利于中小学课程的多样化发展，要把校园变成大课堂，一物一景承载教育价值追求，赋予文化内涵，对学生成人、成才起到潜移默化的作用，留下终生难忘的印象，促进学生全面发展，健康成长。一切办学理念和校园文化建设都应该以培养德才兼备的共产主义接班人和中国特色社会主义事业合格的创新型建设者为根本目标。

第二，办学理念和校园文化建设应该紧紧围绕素质教育的战略主题，作为基础教育新课程改革的组成部分，应该处理好树立科学的办学理念与构建校园文化体系的关系。

办学理念应该是学校生存理由、生存动力、生存期望的有机构成。其功能就是要回答学校的全部活动所涉及的三个基本问题：为什么？做什么？怎么做？校园文化建设承载着学校办学历史经验的积淀和底蕴，是教育深层次思考的结晶，是教育内涵发展的基础。由此可以得出“办怎么样的学校”和“怎样办好学校”等终极问题更加清晰的答案，以利于遵循教育规律，促进教育的科学发展。办学理念既来自对教育理论的学习，更多地来自办学实践，是教育理论和教育实践相结合的产物。每个学校都应当构建包括学校理念、教育理念、教师理念、治校理念、办学目标、工作思路、办学特色等要素组成的办学思想和理念体系。同时，还要建设以学校办学理念为核心的学校价值观、制度管理及规程、教育目标、行为准则、物化环境等为内容的校园文化。校园文化建设应该是为学校教育搭建平台，在继承传统的基础上，积极寻求政策理论依据，积极借鉴外校经验，创新符合当前社会发展需要的、体现时代精神的办学理念。一是要从实际出发，选准突破口，培育具有时代气息和本校特色的学校精神，准确表达学校精神（校风）。二是要加强学校制度文化建设，实行管理育人、环境氛围育人。三是要美化校园环境，加强学校物质文化的建设。

第三，校园文化建设应该处理好开足、开齐常规课程与开展专项教育的关系，把校园文化建设成为开展专项教育的主要形式和阵地，把各项专项教育内容成为校园文化建设的组成部分。

校园文化建设必将重新影响和规范中学教师的一系列观念和行为，要切实把专项教育课程的要求落到实处。按照规定要求，在中学广泛深入地开展专项教育，增进学生对社会、生活和自我的了解，促进学生对多元文化的认同，增强法律意识和法制观念，促进学生全面发展。在国家有关法律、法规和行业条例中，明确规定了在中学开展国防教育、安全教育、消防安全教育、禁毒教育、健康教育、民族团结教育、人口教育、法制教育、环保教育、防艾滋病教育、心理健康教育、廉洁教育、影视教育、粮食安全教育、科普教育、网络道德教育、节水教育、档案教育、文明礼仪教育、循环经济教育、质量教育等专题内容的教育，并提出了一定的课时和教学要求。这些专题教育，涵盖了学生生活的各个层面，有利于促进学生的健康成长，对增强学生明辨是非的能力，自我保护意识等都有着重要的意义，校园文化建设应该成为开展专项教育的重要阵地。

第四，校园文化建设应该处理好国家课程、地方课程与学校课程建设的关系，在实施素质教育，研发建设地方课程、学校课程建设中凸现学校的办学优势和特色。

校园文化建设应该紧紧围绕基础教育新一轮课程改革的全面深入地实施，建设与国家课程相配套的地方课程和学校课程体系，构成学校课程的有机整体，拥有共同的培养目标，实现不同的课程价值，承担不同的任务，履行不同的责任，从不同的方面促进学生的发展。学校课程既是为了学校的教学内容与方式的创新，也是对国家课程、地方课程的丰富和补充，其开发的目的是满足学生的发展需要。学校课程必须与国家课程、地方课程配套实施，也就是把国家课程、地方课程校本化，丰富课程内容，呈现办学、教学形式的多样化。

1.学校课程应当是独具特色的教学构件，必须具备内容、形式、人员、时间等基本条件。要重视必修地方课程的实施，做好教师配备，组建专（兼）职教师队伍，大力开展教师培训，提高教师的课程实施能力，特别要扎实开展地方课程教学和研究活动，认真学习、研究和落实省教育厅的各项要求。

2.学校课程要以完成国家课程的教学为前提，更新教育观念，转变教学方式，引导学生在实践中学习、在生活中学习、在分析和解决问题中学习，创造性地落实国家和地方课程的教学任务。

3.学校课程的开发，要寻找课标和大纲为学校留下的空间和余地，按照缺什么补什么，需要什么建设什么的原则，填补国家课程、地方课程在课程体系中的空白，最大限度地满足教育教学的实际需要。

4.在地方、学校课程、校园文化建设过程中，中外不同文化、城乡不同文化、区域不同文化的融合和交流也是一个不可忽略的极为重要的方面。

第五，校园文化建设应该处理好学校外延式发展与内涵式发展的关系，准确把握学校未来发展趋势，坚持“硬件”与“软件”两手抓，努力实现投入与效益的良性循环。

在改善学校办学硬件条件之后，内涵发展是学校发展的内驱力，学校间的竞争实质上也是学校内涵发展力的竞争，教育质量和教学水平的提升是学校内涵发展的永恒主题。学校外延式发展包括学校校舍、办学规模、图书、实验装备、师资力量等基本条件方面的硬件建设，内涵式发展包括先进的办学理念、全面发展的运行机制和人文环境等方面的软件建设。内涵发展才是学校真正的发展，也是推进素质教育的必然要求。随着基础教育学校硬件条件的不断改善，现在应当转入促进学校教育的内涵发展的新阶段。

学校“软件”与“硬件”建设的协调发展，是“质量立校”办学理念的具体体现和基本保证，学校内涵发展的动力来自于对学校自身的充分认识和准确定位，来自于对未来的准确把握，实质是要“硬件”与“软件”两手抓，实现投入与效益的良性循环。

1.科学地制定学校发展规划。建立学校的整体发展思路和目标，遵循教育客观规律，整合学校现有资源，对学校作出科学的定位，以规划引领学校发展。

2.提升学校的办学理念。注重把校长的先进理念转化为全校师生的共同认识和共同实践。

3.狠抓学校组织管理机构的改革。在创新管理机制上下工夫，重点做到由“命令式”管理向“服务式”管理模式转变；由“行政领导”向“全员参与”的管理模式转变；由“被动接受”向“自主研究”的管理模式转变；由经验式管理向文化管理模式转变；由专断式管理向民主科学化管理模式转变；由粗放式管理向精细化管理模式转变等。

4.建设一支高水平的教师队伍和管理人才。学校内涵发展的过程也是提升教师素质的过程，学校应为人人各尽其能、各得其所、施展才华创造良好的条件，提供公平的机会。

5.建立有效的育人机制。建设学科课程、德育课程教学、课外活动和社会实践、行为规范、社会综合环境等育人平台。

6.建立行之有效的高质量的教学管理机制。遵循业务管理、激励管理、民主管理的原则，向精细化常规管理要效益，实行学科教学目标管理制度，完善课堂教学管理制度，建设教学质量监控制度，建立教师激励制度。

7.完善学校制度建设。重点是建设引导教师乐教和学生乐学、持续提高学校运行效能的制度，实现学校可持续发展。

8.以教育科研支撑学校内涵发展。重点要完善校本研究制度，注重解决教育教学中的实际问题，解决学校改革发展中的困惑问题，解决学生学习发展中的障碍等现实问题。

9.建设高品位的校园文化体系。既要重视物质文化与精神文化建设，又要注重显性文化和隐性文化两方面的建设。

第六，校园文化建设应该处理好突出办学特色与规范办学行为的关系，在坚持“育人为本”思想的前提下，突出各个学校不同的特点。

办学特色是全面准确地落实学校教育过程与成果的具体体现，在建立、健全三级课程管理体系的过程中，学校除执行国家和地方课程外，组织教师有效整合课程资源和教学资源，制订和实施校本化的课程，并建立相应的评价机制，丰富和创新校园文化，以确保教学质量的稳步提升，使学校办出特色、办出水平。校园文化建设是规范办学行为的基本要求之一，是学校精细化管理的基本标准，应该遵循不同年龄层次的学生认知规律和身心发展规律，突出各个学校不同的特点，以促进学生学会学习、学会做事、学会交际、学会合作、学会做人为出发点和落脚点。规范办学行为，就是不能偏离基本的教育方针和目标，实现受教育者在坚持学习科学文化与加强思想修养的统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统一的基础上，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一、坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的目标的统一。要基于学生个体发展和社会发展的需要，充分利用各种教育资源，通过各种有效的教育途径，以适当的方法引导全体受教育者积极主动、最大限度地开发自身的潜能，提高自身的整体素质，实现个性充分、自由、健康发展的教育目标。

依法治校已成为规范学校教育和管理的重要内容和方式。既要规范国家机关的行政行为，又要规范学校依法组织和实施教育教学活动，依法加强学校管理。规范办学行为，还要增强教育法制观念，提高教师、学生的法律素养，维护教师、学生的合法权益。要逐步建立、健全管理工作领导责任制和责任追究制，实现学校依法按章程自主办学，实行精细化管理，向管理要质量，充分发挥学校的主动权和创新能力。

第七，校园文化建设是学校教育的精、气、神，也是核心价值观建设，是一个复杂的系统工程，一定要理顺办学理念的逻辑关系，衔接校园文化的内在联系。

校园文化建设是课堂教学的延伸和拓展，也是学校办学纲领、形象、风格、指南以及学校资源优势品牌的集中展示，应该成为学校教育、家庭教育和社会教育的结合点。在内容和形式上既保持系统性、连续性，又要坚持多样化、动态化。在建设办学理念体系的同时，也要同步建设校园、教室、班级、走廊、宿舍、餐厅、学生社团组织、兴趣小组、学校校刊和各种标识等文化体系。还应该处理好定性与定位的关系；处理好形式与内容的关系；处理好学校教育的特有文化与社会公共文化的关系；处理好传承学校历史与创新发展的关系；处理好教育的“变”与“不变”的关系；处理好体现中华文明与时代精神的关系；处理好体现甘肃历史人文特色与教育面向现代化、面向未来、面向世界的方向的关系；处理好维护教育的神圣性与防止文化泛化的关系；处理好物质文化与精神文化的关系；处理好校长的办学理念与集体智慧的结晶的关系，防止文化泛化和随意性，坚决避免制造文化垃圾。

总之，本书是一本供教育行政管理者、学校领导管理者参考的带有工具性质的书。主要内容由六部分组成：第一部分对甘肃省普通高中教育发展的近百年历史沿革进行了检索性回顾和梳理；第二部分比较系统地介绍了甘肃省创建省级示范性普通高中评估验收标准；第三部分对甘肃省创建省级示范性普通高中工作过程和主要做法进行了总结；第四部分选择兰州市第五十八中学（原兰州炼油厂第一中学）作为省级示范性高中校园文化建设范例，全面介绍了该校“校园文化建设手册”基本框架和内容体系；第五部分集中介绍了47所省级示范性普通高中学校的办学理念。需要声明的是，办学理念、校训等排列顺序重新进行了逻辑规范；第六部分对甘肃教育强县——会宁县普通高中教育发展的成功经验进行了总结。

全省目前有382所普通高中，在校生6407万余人，各个学校的办学理念各不相同，各具特色。征集和展示省级示范性普通高中学校的办学理念似乎还是第一次，主要目的是通过对普通高中学校的办学理念和校园文化建设进行梳理，为今后提升省级示范校普通高中办学标准、办学水平和办学质量，进一步促进区域之间、校际之间的交流提供可借鉴、参照和对比的依据。这也有利于规范办学行为，促进校园文化建设，为全面实施素质教育营造环境，实现教育规划纲要确定的战略目标，努力完成办人民满意的普通高中教育的历史性任务。

旦智塔

2011年10月于兰州