管理在20世纪的兴起是历史中的一个关键事件。它标志着社会的一种重大转变，即转变为一种包含多种机构的多元社会，而管理则是这些机构的有效的器官。管理作为一种实践和一门学科经过了一个多世纪的发展以后，在第二次世界大战到20世纪60年代的管理热潮中引起了公众的注意。目前，这种管理热潮已经过去了。那么，这阵管理热潮有些什么成就呢？我们从中学到了一些什么呢？我们需要一些什么新的知识？面对着什么新的挑战？前面有些什么新的任务呢？1973年德鲁克出版《管理：任务、责任、实践》巨著，该书被誉为管理学的“圣经”。就是在这本书里，他提出了著名的管理学任务的内涵。

工商企业以及公共服务机构都是社会的器官。它们并不是为着自身的目的，而是为着实现某种特别的社会目的并满足社会、社区或个人的某种特别需要而存在的。它们本身并不是目的，而是手段。对它们提出的正确的问题不应该是“它们是什么？”而应该是“它们应该做些什么以及它们的任务是什么？”

管理转而又是机构的器官。就管理本身而言，无所谓什么职能，而且也无所谓什么存在。管理如果脱离了它所服务的机构就不是管理了。

人们所理解并正确地加以谴责的官僚主义就是那种误认为自己是目的而机构是手段的管理。这是管理当局，特别是那些不受市场考验约束的管理当局容易犯的一种退化性毛病。预防、制止，并在可能的情况下治疗这种毛病，应该是任何一个有效的管理者，以及任何一本有效的管理书的首要目标。

“管理是什么？”这个问题应该是第二位的。首先，人们必须通过管理的任务来阐明管理。

为了使机构能执行其职能并作出贡献，管理必须完成三项同等重要而又极不相同的任务：

——本机构的特殊目的和使命（不论本机构是一个工商企业还是医院或大学）；

——使工作富有活力并使职工有成就；

——处理本机构对社会的影响和对社会的责任。

1.目的和使命

一个机构是为了某种特殊目的和使命、某种特殊的社会职能而存在的。在工商企业中，这就意味着经济上的成就。

在考虑这项首要、特殊成就的任务上，工商业机构同非工商业机构是不同的，而在考虑其他各项任务上，它们是相似的。但是，只有工商企业才把经济上的成就作为它们的特殊使命，工商企业的定义就是它为了经济上的成就而存在。在所有其他各种机构中，如医院、教会、大学或军队，经济因素只是一项约束条件，在工商企业中，经济上的成就是它存在的理由和目的。

经济上的成就虽然绝不是社会中所要完成的唯一任务，但却是它的首要任务，因为所有其他的社会任务——教育、卫生保健、防务以及知识的进步，都取决于经济资源的剩余，即利润和其他节余，而那是只有成功的经济上的成就才能提供的。我们愈是需要其他方面的各种满足，我们愈是高度地评价它们，我们就愈是依靠于工商企业在经济上的成就。

工商企业的管理必须始终把经济上的成就放在首位，在每一项决策和行动中都这样。它只有通过自己在经济上的成果才能证明自己有存在的必要及自己的权威。如果一个企业在提供经济成果方面失败了，它就失败了；如果一个企业未能以消费者愿意支付的价格向消费者提供他们需要的商品和服务，它就失败了；如果一个企业未能提高或至少维持把付给它的那些经济资源的物质生产能力，它就失败了。而这就意味着企业有责任获得利润，而不论一个社会的经济或政治结构或思想意识形态是怎样。

工商企业管理的第一个定义是，它是一个工业社会的一种经济器官、一种特别的经济器官。管理当局的每一项行动、每一项决策、每一项考虑，都必须把经济上的成就放在首位。

2.富有活力的工作和职工的成就

管理的第二项任务是使工作富有活力并使职工有成就。

工商企业（或其他任何机构）只有一项真正的资源：人。它通过富有活力的人力资源来完成它的任务，它通过完成工作来取得成就。因此，使工作富有活力是首要的职能。但与此同时，在今日的社会中，这些机构日益成为个人取得生计并取得社会地位、与人交往、个人的成就和满足的手段。因此，使职工有成就愈来愈重要，并且是一个机构所取得成就的衡量标准。它日益成为管理的一项任务。

按照它本身的逻辑把工作组织起来仅只是第一步，第二步并且是困难得多的一步是使工作适应于人，而人的逻辑同工作的逻辑是根本不同的。使职工有成就意味着要把人看成是一种有着特别的生理和心理上的特点、能力、限制，以及不同的行动模式的有机体。它意味着要把人力资源看成是人而不是物，而人力资源不同于其他资源，具有个性、公民资格，对于是否工作以及工作多少或好坏能加以控制，因而就要求有责任心、激励、参与、满足、鼓励和报酬、领导、地位和职能。

管理，而且只有管理，才能满足这些要求。对于职工来讲，不论他是操作机器的工人还是执行副总经理，都必须通过他们在工作和职位上的成就来取得满足，也就是说，在企业中取得满足；而管理是企业的启动器官。

3.对社会的影响和对社会的责任

管理的第三项任务是处理企业对社会的影响和对社会的责任。我们的各个机构的设有是为着它自身而存在的，也不是以自身为目的。每一个机构都是社会的一个器官，而且是为社会而存在的。工商企业也不例外，自由企业不能由其本身来评定其好坏，只能由它对社会的影响来评定其好坏。

工商企业为了完成其任务，提供出经济商品和服务，就必须对人、社区和社会发生影响。它必须对人（如职工）拥有权力和权威，而职工自己的目标和目的并不是由企业来规定，也不是包含在企业之中的。企业作为提供工作和税收收入的来源，同时也作为废物和污染物的来源，必然对社区发生影响。还有，在我们这个由各种组织构成的多元社会中，企业除了它对生活的数量即经济商品和服务的基本关心以外，日益关心于生活的质量，即现代人和现代社区的物质的、人性的和社会的环境。

管理的这一个方面对于所有各种机构的管理人员的工作来讲都是本身固有的。大学、医院和政府机构同样地存在着对社会的影响和对社会的责任，而且一般较工商企业更加没有意识到它们，更加不关心它们对人、社会和社区的责任。我们愈来愈期望于工商企业管理承担起生活质量的领导，因此，处理对社会的影响就成为管理的第三项主要任务和第三个主要的方面。

4.三项任务的关系

这三项任务常常是在同一时间和同一管理行为中去执行的，甚至不能讲某项任务占有更优先的地位或要求更高的技巧或能力。的确，业务方面的成就是第一位的，它是企业的目标和存在的理由，但是，如果对工作和职工的管理是错误的，那么无论总经理对业务的管理是如何的好，也不会有业务方面的成就。在对工作和职工错误管理的情况下所取得的经济上的成就是虚假的，而且实际上即使在很短的时期也会对资本起破坏作用。这种成就会使成本提高到失去竞争力的程度；它会导致阶级仇恨和阶级斗争，从而最终使企业完全不能经营下去。此外，如果错误地处理对社会的影响，最终就会破坏社会对企业的支持并毁灭企业。

这三项任务中的每一项都有其重要性。业务的管理有其重要性，因为企业就是一个经济机构，但是，使工作富有活力并使职工有成就也有其重要性，这就是因为社会不是一个经济机构，而期望管理来实现基本的信念和价值观；处理企业对社会的影响也有其重要性，因为没有一个器官可以脱离开它所服务的躯体而继续存在，而企业就是社会和社区的一个器官。

同样地，在这些领域中，不存在脱离开整个企业（或大学、医院、政府机关）的行动或结果，不存在“职能性”的结果或“职能性”的决策。只存在整个企业的投资和风险，整个企业的利润或亏损，整个企业的行动或不行动，整个企业的决策和情报。使环境污染的不是某一个工厂，而是纽约爱迪生综合公司、联合碳化物公司、造纸工业或城市下水道系统。

可是，工作和成就总是具体的，因此，在两种现实之间存在着紧张状态，这两种现实是经济成就的现实和工作的现实。消除这种紧张状态，或至少使它成为富有活力的，则是管理的经常任务。