1943年1月14日，罗斯福与丘吉尔在北非摩洛哥的卡萨布兰卡举行会谈。这时同盟国在北非已经击败了德军隆美尔的进攻，苏联在斯大林格勒城下开始反攻，美国在突尼斯登陆已经全面展开，西西里作战已经进入部署阶段，对德作战胜局已现。东方战场再一次成为关注的重点。会上确定了反攻缅甸代号为“安纳吉姆”的作战方案，准备进攻日期暂定1943年11月15日左右，具体反攻日期在1943年夏天的7月以前作出决定；如果英方海军舰只与登陆艇有所欠缺，美国答应尽量设法予以调拨补充。

飞虎队紧急出击

这三点决定除罗斯福总统直接电告蒋介石之外，还派美国空军司令阿诺德和美国空军补给司令索默微尔以及英国的迪尔爵士到重庆，向蒋介石就“安纳吉姆”作战方案作当面报告。

飞虎队的飞行员，投弹手在研究如何有效轰击日军目标

蒋介石面对阿诺德在史迪威陪同下的造访，非但没有表达一种诚意，反而提出了三项新的要求：第一要为陈纳德成立一个独立于中缅印空军司令部之外的指挥系统；第二保证每月通过驼峰航线的物资在一万吨以上；第三在本年11月以前必须向中国提供500架作战飞机。蒋介石坚持要求罗斯福必须满足他的三项要求，否则别指望中国派军队参加这次战役。经过阿诺德一行的安抚和允诺，蒋介石才勉强同意在英美海空力量到位的情况下参加这次反攻。

美国飞行员与担任机场警卫任务的中国士兵合影

此后美、英、中三方于2月9日在加尔各答又就“安纳吉姆”作战方案的具体化进行了一次高层会谈，中方何应钦、宋子文，英方迪尔和韦维尔，美方阿诺德、索默微尔、比赛尔和史迪威参加了这次会谈。三方一致同意于11月发起“安纳吉姆”战役，决定各方立即进行准备，待雨季一结束就立即发起进攻。

陈纳德与飞虎队飞行员交谈

史迪威与陈纳德

反攻缅甸的作战计划正在紧锣密鼓地准备着，但不想陈纳德利用专栏作家艾尔索普与罗斯福总统的亲戚关系，由艾尔索普将陈纳德的空中作战方案报到了罗斯福总统的案头上。罗斯福总统历来对私人渠道来的报告极为重视，而不大相信官方渠道报来的情况，艾尔索普正好利用了总统的这一偏好。

艾尔索普在给罗斯福的报告中认为史迪威搞的反攻缅甸的计划是一种自以为是的危险行动，其目的带有可疑性，而陈纳德的空中作战是一个投入较少而收效辉煌、能够轻易取胜的机会，组织地面进攻就是要取消陈纳德的空中作战方案。他还在报告中对史迪威进行了贬低和攻击，向罗斯福提出撤回史迪威的建议。

这是担任轰炸任务的飞行员和机组战斗成员

飞虎队的飞行员们

担任轰炸任务的美国飞行员

由于丘吉尔不愿意进行“安纳吉姆”战役，不愿意中国和大英帝国分享在缅甸的胜利，借口将要开辟欧洲第二战场，不可能抽调大量海空力量参加缅甸战役，要求罗斯福推迟或取消这一作战计划，在这种情况下用什么办法来安抚中国的蒋介石，又能给日军以沉重的打击，也许陈纳德的空中作战计划的实现能够达到这一目的和作用。罗斯福总统决定陈纳德的航空队脱离比赛尔领导的第10航空队，组成一支独立的第14航空队，陈纳德晋升为少将，但必须在史迪威的领导下，并保证向中国提供500架飞机和每月空运一万吨物资。同时他邀请陈纳德参加于1943年5月12日至23日在华盛顿举行的“三叉戟”会议，以便在会上听取和了解中国情况，最终决定对中国战区作战方案的选择。马歇尔坚持史迪威必须同时参加，罗斯福才同意了史迪威也参加该次会议。

美国第14航空队指挥官陈纳德将军

会前罗斯福在白宫分别召见了陈纳德和史迪威。对中国战场如何发挥作用的问题分别听取了他们的意见。“三叉戟”会议对反攻缅甸的“安纳吉姆”作战方案进行了很大的调整，基本上英国方面只是承担在孟加拉海湾和缅甸海上阻断日军补给的任务，中美则担负起从阿萨姆邦和云南省两个方向进攻北缅，打通印度经北缅到云南的陆上通道的任务。同时，在满足陈纳德空中作战要求，增加驼峰航线空运物资量方面却获得了很大的进展。陈纳德是这次会议上的最大的赢家，在离开美国之前，罗斯福还专门召见了他，要求他在军事问题上可以直接向他报告。这样史迪威的在华使命又加入了更为复杂的关系，以后将要面对的是这位行为不规范的部下，随时给他的指挥权形成挑战和麻烦。

陈纳德与飞虎队的飞行员们在研究作战部署

陈纳德检查飞行的情况

执行任务前的动员

陈纳德回到中国后迅即展开了7月的空中对日新攻势，桂林、衡阳一带的第14航空队的B-25、B24等各类型号的轰炸机全力出击，对台湾、海防等地的日军港口机场进行了袭击，给日军造成了很大的损失。几次轰炸下来，使日军损失了3260余吨船舶，后方铁路、公路及油库等设施遭到严重破坏。这种缺乏持续性的大动作让日军惊愕不已，日军第三航空兵团迅速加强了反击，很快就将衡阳机场的14航空队第308分队的所有飞机全部炸毁，整个机场不复存在。

飞虎队合影

飞虎队员登上飞机

史迪威陪同美国空军司令阿诺德视察陈纳德的第14航空队

这表明没有地面保护能力和空中的作战能力，这种空中打击力量是无法形成的，特别是以后日军在地面大举进攻，国民党军队一溃千里，第14航空队的机场都无法站住脚。陈纳德每当遭受到日军打击便要求史迪威加大物资运输量，甚至要求把所有驼峰航线上运送的物资都交给他使用，这就必然加剧了他们之间的矛盾，而蒋介石就是操纵这对矛盾的背后力量。