按照农村的习俗，过了正月十五才算把年过完。可是正月十一，登封市委市政府就召开了中岳庙景区拆迁安置动员大会。郑州市申遗指挥部副指挥长、郑州市委常委、宣传部长丁世显专程赶来参加大会，并在会上作了重要指示。时任登封市委书记张学军、市长吴福民分别在会上作了动员和具体工作部署。

眼下，告成镇已经完成了拆迁任务，嵩阳办事处的安置区正在建设，少林办事处的拆迁工作基本完成，可是中岳庙、太室阙周围600多拆迁居民户却没有拆迁一户，这种情况直接影响到整个申遗工作进度，影响到整个申遗工作的大局。按照郑州市申遗工作的总体要求，拆迁区域大部分要进行绿化，很多环境整治项目也要在拆迁后才能进行。3月份正值造林绿化的大好时机，而且3月3日全国两会就要召开，中岳庙必须赶在3月初以前全面完成拆迁安置工作任务。

这是一道对中岳庙景区申遗拆迁安置工作进行再动员再部署的进军令。进军令响亮地提出要聚全市之力，集全市之智，集中时间，多策并举，全力以赴，克难攻坚，大打一场中岳庙景区拆迁安置攻坚战，确保按期完成申遗环境整治任务，确保申遗圆满成功。

登封市委市政府研究决定：四大班子领导一起上，市直各委局一起上，采取领导分包委局、委局分包拆迁户的“三级分包责任制”，要在本月底前全面完成中岳庙景区拆迁安置工作。

登封市委市政府还明确了委局分包拆迁户时，要实行“三包”责任制：“包拆迁安置，包解决困难，包信访稳定。”

包拆迁安置就是要通过卓有成效的工作，让没有签订协议的拆迁户尽快签订协议，签订协议后要帮助拆迁户在规定的时间内腾出现房，达到拆除条件；同时要妥善安排好拆迁户的过渡安置问题，确保拆迁户有房住；在安置区建成后，负责解决好拆迁户入住新居工作。

包解决困难就是对影响拆迁户搬迁安置的各种困难和问题，要无条件地提供帮助，保障拆迁户能顺利搬迁，保证他们的正常生活不受影响。

包信访稳定就是要深入细致做好拆迁户的思想工作，确保拆迁户思想稳定，确保拆迁安置期间社会大局稳定。

市委市政府宣布各分包委局是此次中岳庙申遗拆迁安置工作的第一责任单位，单位行政一把手就是第一责任人。各委局都要把申遗拆迁安置工作作为当前的中心工作，当做第一任务，坚持一把手亲自挂帅，抽调本单位精干力量组成工作组，深入到拆迁户家中开展工作。要把任务明确到人、责任落实到人，确保各自分包任务按期完成。

市委市政府强调要充分做好群众的思想工作，既要坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的拆迁户，又要坚持“利民为本、利民为先”，维护群众的既得利益，让老百姓在拆迁中得到实惠。在政策许可的范围内，着力解决好群众反映的问题，赔偿标准要就高不就低，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求。切实改进作风，坚决摈弃简单粗暴的工作方法，避免激起新的矛盾和误解，诱发新的不安定因素。

分包局委的工作人员进入中岳庙村的时候，那阵势真有点儿像大兵团作战。中岳庙村的周围聚集了大批的车辆，大量的人员。你不是白天家里没人吗？你不是白天故意不落窝吗？分包局委采取的是24小时全天候工作制，白天黑夜守在岗位上，什么时候你回来，什么时候给你做工作。各局委每天都要向现场指挥部汇报进度，你们入户谈话了多少？签订拆迁协议多少？大家全都兢兢业业，一丝也不敢疏忽和懈怠。

经过反复斟酌和权衡，现场指挥部决定先拿公建单位试拆，任务定为城市信用社和工商所。拆房子的当天中午，中岳庙的群众就开始向现场聚集。到了下午，现场看上去就已经是人山人海了。

这些人心里明白，拆除公建单位的房子是一个动手的信号，接下来的拆除行动将要顺势而来，一发而不可收，所以他们企图强行堵住这个决口。现场人群越聚越多，出现了许多闹事的、围堵的，秩序非常混乱。现场指挥人员一边维持秩序，一边疏导群众，终于坚持完成了工商所旧房的拆除工作。

当天傍晚和深夜，在一些人的组织下，中岳庙村的群众开始化整为零，分散进京。从郑州、洛阳、新乡陆续登车。得此消息，工作队员们也连夜分赴郑州、洛阳、新乡等地的火车站和汽车站，希望能劝阻他们赴京越级上访的行动。

与此同时，河南省有关部门的领导，郑州市、登封市的领导也都闻讯赶往北京劝阻。

由于这些人采取的措施和手段相当隐蔽，他们是通过各种不同的形式和渠道去的北京，而且到了北京之后分散入住于各个不同的地方，所以查找起来非常困难。此时这些人已经铁了心，沟通和劝阻的话已经听不进去。他们脑子里只认准一个死理：只有国家建设部、国家信访局或者是国土资源部才能够把登封的事情解决好，处理好。

赶到北京的时任郑州市副市长、郑州市公安局长黄保卫亲自与中岳庙村的党支部书记谈心。他们推心置腹地讨论了为什么要开展申遗工作、为什么要到北京来、为什么为了这个事情到北京来不行、它的后果是什么……两人深谈之后，村支部书记思想上豁然开通，答应立即去做工作，劝返赴京的群众。

但此时狂澜已起，要想挽阻谈何容易？

第二天，400多名赴京上访的群众围住了国家建设部的大门。那情景就像农村办白事哭丧一样，有专门的司仪指挥着，一声“跪——”，400多人便齐刷刷地一起跪下；再一声“哭——”，400多人便一起丧着声哭天号地。这场面一看就是有组织、有预谋的行动。

这是国家建设部建部以来，从来没有见过的场面。如此告状的方法和规模惊动了首都各有关部门，当时北京已经启动了奥运安保措施，绝对不允许集体上访的群众在北京停留。国家建设部、北京市公安局和国家信访局处理此事的领导一致决定：立即将登封的上访群众强制带离。

河南的“父母官”们没有同意，他们不想看到北京的公安部门对登封的老百姓采取强制措施。他们向北京方面表态：我们正在做工作，做通工作，群众就会自动撤离。

河南的“父母官”们耐心地与村组长和村民作了深入沟通，但是群众意见难以统一，无法使聚集人群自动撤走。此时，北京市公安局启动应急预案，将他们统一带到了十几辆租用的大轿车上。北京市公安局向群众宣布，已经通过监控对上访的群众采集了信息。一旦通过比对，发现已经备案的群众再次结队出现在北京，将立即采取强制措施。

由于此事在首都造成了负面影响，时任郑州市副市长、郑州市公安局长黄保卫和时任登封市长吴福民等又到国家信访局、公安部及有关部委做了沟通工作。2008年2月22日下午，国家信访局副局长许杰，来访接待司司长刘克强，来访接待司三处副处长孙盈科、夏桂香等领导集中听取了黄保卫和吴福民关于嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作，及由此引发的群众赴京集体上访问题的情况汇报。国家信访局有关领导听取汇报后，从申遗事关国家形象的全局和政治高度出发，就此次中岳庙部分群众越级赴京集体上访事件，明确表态对郑州市和登封市两级政府给予理解支持。同时，他们也提出了一些具体要求。

国家信访局副局长许杰提出了三点意见：

第一，此次嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作不只是登封、郑州市的事情，也不只是河南省的事情，而是我们国家的一件大事。申遗工作能否成功，关乎国家形象。如果申遗失败，愧对中原大地人民，老百姓也不希望看到这样的结果。一定要站在政治的、全局的高度去认识、去考虑这个问题。国家信访局会尽全力支持和配合，大家共同来做好这项工作。

第二，2月21日登封市中岳庙景区被拆迁群众大规模赴京上访，郑州市、登封市党委、政府高度重视，主要领导及时到位，采取措施，妥善处置，没有造成太大影响，应予以肯定。因情况特殊，对这起集体上访，中央联席办和国家信访局就不再向河南省通报交办，但是要引起高度重视，认真汲取教训，举一反三，切实避免重复上访问题的发生。今年是奥运之年，做好稳定工作尤为重要。对信访突出问题一定要做到早发现、早控制、早化解，对有可能赴京的上访问题，要发现在当地、稳定在当地，劝阻化解在外围。

第三，在今后的工作中要因案施策，注意政策的连续性。要采取多种手段，做好重点人、组织者和相关利益者的工作，对重点人要施加压力，让他们有所警觉顾忌，不能肆无忌惮。要注意政策的连续性和平衡性，不能因为群众上访就给地方政府施加压力，妥协让步，切忌“按下葫芦起来瓢”。

国家信访局总的要求是加快工作进度，防止反复。同时要对前段工作进行梳理，围绕群众提出的问题要进行引申性的、针对性的思考，以争取工作的主动权。国家信访局将一如既往支持、理解基层工作，坚持“两个保护、一个畅通”。既要保护信访群众的合法权益，又要保护基层政府的工作积极性。要加强与上级有关部门的及时沟通，必要的话，国家信访局可以和国家相关部委一起下访接待群众，把问题处理在当地，化解在基层。

中岳庙村400多名群众送返登封之后，2008年2月27日，郑州市申遗指挥部副指挥长、郑州市委常委、宣传部长丁世显和郑州市副市长、郑州市公安局长黄保卫带领市直有关部门的负责同志专程来到登封，就加快嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作进行现场督察、现场督导、现场协调，以解决相关问题。

当天下午，他们先后在中岳庙景区环境整治现场、拆迁安置小区以及其他几个拆迁现场和安置小区现场进行了实地察看。了解了中岳庙拆迁安置过渡小区、中岳庙安置小区选址进展的情况，也察看了一些安置小区建设以及安置小区用地的情况。紧接着，便马不停蹄地召开了嵩山申遗工作推进会。

丁世显同志在会上指出，拆迁工作要有力、有理、有据地进行。郑州市委市政府作出了重要决定，由郑州市派出纪检监察小组和政法工作组驻留登封，以配合景区的拆迁整治工作。

纪律检查部门和政法部门对一些重点情况和重点人员已经掌握了许多证据。对党员干部，要交给纪律检查部门对其展开调查；对非党员干部，已经违纪违法的，由政法部门展开调查；对已经认识到自己的问题，准备改过的人，本着“教育从宽，处理从严，将功补过”的原则，对其免予追究，免予调查。凡是向组织主动认错，并且愿意改过的同志，将暂停侦查。但是对一意孤行，屡教不改，抱着侥幸心理，顽固不化的人员，将采取严厉措施，依法严惩。

这个决定是郑州市委市政府与国家信访局、公安部、建设部以正式的形式共同沟通之后做出的。

丁世显同志在会上的讲话内容可以归结为两点：

第一，申遗工作是关乎国家形象、国家声誉的一项国家工程。申遗工作不只是登封的事情、不只是郑州的事情，也不仅仅是河南的事情，它是全中国的事情。只能推动，不能停止；只能前进，不能倒退。如果寄希望于吵一吵闹一闹乱一乱，就阻挡了申遗工作，那是绝不可能的。

第二，按照国家信访局、国家公安部、建设部与省市共同形成的意见，下一步要对触犯法纪人员进行追究和惩处。

为了更有效地推进中岳庙的环境整治工作，登封市委市政府决定调整中岳庙街道办事处领导班子主要成员的职务，任命原卢店镇镇长张治怀为办事处书记，任命原告成镇副书记袁鹏飞为办事处主任。这个决定原本定在2008年3月5日宣布，可是就在这一天，却发生了一个意外事件。这一天，时任郑州市委书记王文超由黄保卫陪同来到中岳庙视察申遗工作，有人得知消息后，组织群众将王文超和黄保卫团团围住，并且堵塞了所有能够进出的车道。

中岳庙街道办事处全体干部立即赶往现场，对群众做疏导工作，办事处的新书记新主任就是在这种特殊场合与大家见面了。新领导一边安排办事处的同志们配合警察执行任务，一边与中岳庙村的党支部书记谈话，要他劝说群众离开。经过多方努力，郑州市副市长、公安局长黄保卫与时任登封市长吴福民一起随同群众去了中岳庙村委会大院与群众展开对话，王文超书记这才在警察疏导下离开了现场。

2008年3月5日，是中岳庙申遗工作的转折点。有了三次越级赴京上访，有了3月5日的围堵事件，狂澜已经掀至顶点，矛盾已激化至白热。要么是政府退却，申遗失败；要么是脓透肿溃，转危为安。上级领导不能不做出决策，快刀斩乱麻，果断出手了。

郑州市派出的政法工作组、纪检工作组及其他相关的各个工作组迅速行动，展开了一系列攻势。

纪检工作组对在中岳庙有住宅或商铺的干部，尤其是党员领导干部约见谈话，有些人前期不但没有配合党和政府的工作，反而成为了难以跨越的障碍。

政法工作组对事实和证据确凿，已经触犯法律的犯罪分子采取了政法措施，一些骨干和要害人员先后落入法网。

一连串对抗行动的策划者，包括上面的指挥人员和下面的分支骨干，这些人受到法律的制裁之后，起到了有效的震慑作用。有组织的肆无忌惮的对抗行动终于结束，有一般违法行为的群众，也由政法工作组介入，和他们进行谈话，要求他们遵守国家法纪。

这段时间，中岳庙村家家户户晚上几乎必看登封新闻，从中了解政府的政策和措施，了解纪检工作组又取得了什么进展，了解政法工作组又采取了什么行动，了解申遗指挥部又发布了什么消息……群众对大局有了认识，对眼前的形势有了判断，从而促使他们深入思考，自己作出正确的选择。

政府在打击犯罪分子的同时，也更加细致地展开了对群众的思想工作，并切切实实地制定了一些让利于民的新措施。

拆迁暂停了，工作队员入户谈心的时候，谈的不是拆迁的事儿，而是问你有啥问题？你有啥想法？你有啥意见？他们和群众随随便便地拉家常，以消解群众的对立情绪。

中岳庙街道办事处的新领导班子提出了一个“八字方针”：还政于村，让利于民。

还政于村：凡是关乎村政之事，应该交由村级干部去办。办事处可以指导协助，但不能越俎代庖。要充分调动村组干部的积极性，让他们发挥领导村民的作用。

让利于民：在拆迁政策上作出适当调整，最大程度地把利益让给群众。

具体来说，让利于民涉及四个方面。

第一，安置补偿方面，原来规定的“拆一补一”（拆除一处房子，补偿一套新楼房）只是保底的原则，最低限度地保证拆迁户都有房子住。现在执行时，可以根据实际情况做出增加。比如你家拆除时是祖孙三代住在一处，那么安置时就可以得到两套房子。如果你家儿子要结婚，那会根据实际情况再做安排。

第二，今后群众的生活出路方面，政府将做出统筹规划。拆迁之后，政府将把新建的天中街安排为商业街，恢复小吃、杂耍、商业、庙会等传统形式。其收入将作为中岳庙村的集体收益，按计划分配给所有的村民，人人受益，个个有份儿，从而使群众在经济上得到长期的稳定的保障。

第三，原来规定群众签过拆迁协议之后，从政府这里能够先期领到20%的补偿款。现在增加为60%，余下的40%，等到入住安置新房时多退少补。这也就是说，假如你这处拆迁房政府补偿10万块钱，按照老规定的20%你可以先期领到2万，剩下8万块钱等入住安置新房时再多退少补。不少群众觉得只拿到2万块钱不放心，害怕另外8万会打水漂。按照新规定的60%，协议一签就能拿到6万块钱，只剩下4万块未付。而新安置房的价钱不足5万，这就消除了群众的后顾之忧。

第四，按照环境整治规划，中岳庙将建设大型停车场、文化园、游客服务中心等等。这些设施可以提供大量就业岗位，中岳庙村民将优先就业。

2008年3月19日，分包中岳庙街道办事处的登封市政府的领导同志和市委统战部的领导同志与办事处全体工作人员一起，召开了一个政策解读说明会，对长期困扰群众和干部的几个问题作了解读和说明。

关于中岳庙群众是农民还是市民的身份问题，登封市政府领导将其做了定位：中岳庙村的群众是规划区里的农民，是向市民过渡的农民。

关于如何向群众答疑的问题，登封市政府的领导同志用一句话作了概括性的表述：不能轻易地打开一扇门，也不要轻易地关闭一扇门。不能轻易地打开，就是说申遗政策性强，不能随意开口子，不能随便突破标准；不要轻易地关闭，指的是对群众提出的要求不要轻易拒绝，不能不让群众说，不能不让群众提，不要轻易地封口子。

这是一个再次发动的会议，做完这个阶段的群众工作，就要对签过拆迁协议的住宅实施拆迁了。每年的3月和10月，中岳庙有两次传统庙会，为了照顾群众的习俗，市指挥部决定等3月份的中岳庙会结束，才正式展开拆迁。

关于全市委局包户的问题，市指挥部也做了一些调整。那就是先由办事处的同志做拆迁户的思想工作，做通一户，通知委局介入一户，由包户的委局解决拆迁户的各种困难和要求。这样做既可以让群众获得帮助，又能避免给群众造成思想压力。

中岳庙街道办事处的同志们白天入户做群众的思想工作，下午回来向各组组长汇报，到了晚上，各个组长再向书记汇报，以便及时掌握每个拆迁户的动态。为了取得更好的效果，各组的同志们还时常进行入户后的模拟演练。一个人扮演群众，另一人扮演工作队员。一个说服，一个反驳，以求找到最有力的说服方式。

在演练之后，办事处的领导同志还会向工作队员们发问，你们自己说服自己了吗？你们自己能不能接受？

当队员们回答，不能，说服不了的时候。办事处的领导同志就说，你们自己都说服不了自己，怎么能说服群众？“通则不痛，痛则不通。”只有你自己思想通了，你做工作才不痛苦；你自己的思想都不通，你肯定压力大，做工作也会很勉强，很痛苦。

办事处的领导同志对工作队员们提出的要求是，要把各项政策变成自己的话，去说服群众；要站在群众的立场上去做群众工作，去引导群众。

就在各项工作稳步推进的时候，忽然冒出了一个“国旗事件”。

入户的工作队员们得到消息，中岳庙有些人专门采购了许多国旗。他们说，插上国旗的房子，就无人敢拆。所以，这些人打算一夜之间把他们采购的国旗插遍中岳庙村家家户户的房顶。

得到这个消息之后，中岳庙街道办事处的全体工作人员连夜出动，分散在中岳庙村的各个重要位置上蹲点守候。前半夜没有任何动静，眼看就到了下半夜，办事处的领导们决定主动出击，约谈中岳庙村的支书和村主任。要求他们明确表态：到底是支持政府，还是阳奉阴违，继续对抗？

凌晨两点钟，中岳庙街道办事处的主要领导在办事处约见了中岳庙村党支部书记和村主任，严肃地告诉他们：摆在你们俩面前的有三条路，请你们自己选择。一、天还没亮，你们可以趁黑带着人跑，哪儿远往哪儿跑，哪儿安全往哪儿跑；二、继续到北京上访；三、你们现在回去，连夜搬东西，明天早上8点钟自己找钩机把房子拆掉。

谈话结束之后，村支书和村主任两人分别回到自己居住的2队和4队，连夜搬家，到天亮的时候，已经全部搬完。

早上8点钟，办事处的领导和同志们分头赶往2队和4队。他们看到支书和村主任果然在自己动手拆房，大家不由得舒了口长气。

办事处向市领导电话汇报这一情况的时候，市委市政府正在召开推进申遗工作的联席会议。得知中岳庙村的书记和村主任正在带头拆除自家的房子，市领导的第一句话是“真的？——”

当然是真的。对抗者终于看清楚，所谓可供选择的三条路，前两条已经走到了尽头。配合政府完成申遗拆迁任务，已是瓜熟蒂落的事。

这是2008年的4月4日，到了5月10日，中岳庙景区应该拆迁的房子全部拆除完毕。

清运垃圾，平整土地，绿化美化环境……中岳庙将以新的面孔迎接联合国世界文化遗产委员会专家的莅临。