稳固后方

汉二年四月，彭城大战，刘邦惨败。

汉二年五月，京索之战，项羽被刘邦挫败，使得彭城之战的胜果未能扩大，楚汉战争进入焦灼状态。同月，回到领地的魏王豹宣布和汉国断绝盟友关系，同时派兵堵塞黄河渡口，防止汉军渡河袭击魏国。为此，刘邦不断派出使者同魏王豹沟通，争取尽量采用和平的方式解决魏豹问题。

汉二年六月，由于项羽被挫败，楚军的攻势进入一个相对缓和的空档，刘邦趁机回关中安排工作。稳固关中成为刘邦面临的最重要的工作，主要采取了以下措施：

一是立刘盈为太子，赦免罪人。

二是命令将领们的儿子有在关中的都到栎阳(临时首都)来担任卫士。必须说明一下，担任卫士可不是去当大头兵，而是因为汉代人事制度还没健全。卫士在皇帝身边混个脸熟，某天皇帝觉得你很聪明伶俐，是个人才，就可以被派出当官。担任卫士就相当于提干，成为国家储备干部，等于汉王给手下将领们股票期权，同时也有成为人质的意味。

三是消灭章邯。刘邦对已经被围困了半年多的废丘发动了最后的强攻，汉军引水灌城，终于攻克了章邯最后的据点，章邯兵败自杀。

四是刘邦将关中分为河上、渭南、中地、陇西、上郡五个郡进行治理。

五是搞了点封建迷信(祀天地四方上帝山川)。

六是加强了汉匈边境要塞的防御。

总之，刘邦的行政集团在有效地运作，维护汉王国的稳定，恢复经济，为刘邦继续进行楚汉战争提供支援。

为了筹措战争经费，汉政府采取了积极的财政政策，贬值货币。不过汉代没有使用纸币，汉政府就采用将铜钱铸薄的办法来贬值货币，制造出大量劣质的“荚钱”。加上战争的破坏，关中粮食极度匮乏，通货膨胀严重，每石粮食价格膨胀到万元，对比秦朝末年几乎膨胀了五到六倍，饥民没有食物，出现了人吃人的事情，汉政府紧急下令放开关卡(秦汉之际，民众活动被限制在一个个社区里的，未经批准不能流动)，让关中的饥民到有粮食的巴蜀地区去，这才缓解了部分灾情。

陈平的歪论

彭城惨败后，可能是出于安慰，也是加强对韩王信控制的考虑，刘邦补充些部队给韩王信，陈平也在这时候配给韩王信做副将，这应该也是给陈平升官和落实待遇。趁着陈平不在刘邦的身边，周勃和灌婴到刘邦耳边去嚼舌头。

周勃和灌婴说：“陈平虽然是个美男子，只不过像帽子上的美玉罢了，他的内里未必有真东西。我们听说陈平在家时‘盗其嫂’；在魏王那里做事不能容身，逃亡出来归附楚王；归附楚王不相合，又逃来归降汉王。现在大王如此器重，使他做高官，让他掌管护军。我们听说陈平接受了将领们的钱财，钱给得多的就给好位置，钱给得少的就给他坏的职位。陈平是一个反复无常的作乱奸臣，希望大王明察。”

周勃和灌婴向刘邦投诉的就是所谓陈平“盗嫂受金”，主要是品德和作风问题。周勃和灌婴都是汉军中的重量级人物，他们说话刘邦不能不有所考虑。于是刘邦就把推荐陈平的魏无知召来责问。魏无知为陈平辩护，说：“我所说的是才能，陛下所问的是品行。现在如果有人有尾生、孝已那样的品行，但对胜负的命运没有好处，陛下哪有闲暇使用这样的人呢？楚汉对峙，我推荐善出奇谋的人，只关心他的计谋是否确实能够有利于国家罢了。至于盗嫂、收受钱财，又有什么值得怀疑的呢？”

虽然这样，刘邦还是召来陈平责问道：“先生在魏王那里做事不相合，便去楚王那里做事而又半道离开。如今又来跟从我，讲信用的人原来是这样三心二意吗？”陈平说：“我在魏王那里做事，魏王不能采用我的建议，所以我离开他到项王那里做事。项王不能够信任人，他所信任、宠爱的，不是那些项氏宗族就是妻家的兄弟，即使有奇才也不能重用，我这才离开楚王。听说汉王能够用人，所以来归附大王。我空身而来，不接受钱财便没有办事的费用。如果我的计谋确有值得采纳的，希望大王采用；假若没有值得采用的，钱财都还在，请允许我封好送回官府，并请求辞职回家。”这番话说的好像有点道理，刘邦接受了，向陈平道歉，丰厚地赏赐了他，任命他为护军中尉(宪兵司令)，给他提了一级，让他监督全体将领，将领们才不敢再说什么。

“盗嫂”不知何解，陈平并没有和嫂子私通的记载，“受金”应该是事实，陈平也供认不讳。“受金”当然是典型的腐败行为，陈平一番胡搅蛮缠居然还腐败有理了！这些话纯粹是忽悠刘邦不读书。有些人把陈平的受贿问题看成是团队在选择人才的时候，在“德、才”两方面的取舍问题，因而为陈平叫好。其实这是对概念的偷梁换柱。

就事论事，“受金”一事同人才不人才没关系，就是单纯的腐败案件。任免下属是汉政府赋予陈平的公权力，但陈平只可以为了汉政府的共同事业而使用权力，不可以用于个人权力寻租，将公权力化为私权力。如果干部的选择不是依照工作需要，而是通过行贿标价的方式，那就是对共同事业的公然挑衅，最终将伤害到团队的共同利益，是必须予以制止和惩戒的。即便陈平的腐败行为短时间内未引起看得到的伤害也不能代表受贿有理。如果陈平缺钱，应该通过向刘邦提出加薪或者特殊贡献津贴的要求，决不可以通过腐败搞钱，更不能理直气壮地搞腐败。这本经济账和政治账刘邦其实没算对。

策反黥布

汉二年八月，刘邦从关中赶赴荥阳主持战局，楚军和汉军依然在非常乏味地进行着消耗战和拉锯战。同月，汉国和魏国的谈判终于彻底破裂了，刘邦派韩信统帅曹参和灌婴进攻魏国，并在次月(汉二年九月)完胜了魏王豹。

由于战事进行的比预想顺利，为了减轻荥阳战场的正面压力，刘邦决定开辟敌后战场。原配属韩信的灌婴骑兵部队在完成平魏战役后南渡黄河，骚扰项羽的后方。灌婴发挥骑兵高速灵活的优点，从阳武南渡，攻打襄邑(今河南睢县)渗透入项羽的后方，在项羽发动反击前，又大踏步向东侵入鲁，大破西楚军项冠部，斩杀西楚右司马、骑将各一人。随后又掉头在燕县击败西楚柘公王武部，再北上白马，在白马津击败王武部将桓婴。灌婴的骑兵部队在项羽后方绕了一圈，纵横千里(直线行程超过550公里)，烧杀一番，再从白马津北渡黄河，扬长而去。

有时候感觉刘邦的人才梯次是非常好的。在项羽后方搞骚扰战最得心应手的当然是彭越，但灌婴也可以临时做点这些活，算是敌后骚扰的第二选择，还有刘贾和卢绾也承担过敌后骚扰的任务，成绩也不错，可以作为第三选择。灌婴的骚扰取得了不少成绩，但项羽还是没有撤退。刘邦和项羽在荥阳继续绞肉，又过了三个月的汉三年十一月，传来一个令刘邦非常高兴的消息，随何的策反终于取得了成绩，九江王黥布宣布叛楚归汉。

九江王黥布是四楚王之一，也是项羽的爱将，以骁勇善战而著称。在鸿门分封的时候被封为九江王，领土大体在今天安徽省南部和江西省一带，相当于拱卫项羽西侧的一个政权。早在楚汉战争初期，作为老部下的黥布就显得同以往不同，很不听话，对项羽的命令总是在敷衍，让项羽很不开心。只是因为黥布是楚军少有的优秀将领，项羽还是希望黥布可以为自己效力，所以对他是多方忍耐，但没想到黥布会走得这么远。黥布的背叛相当于背后插了项羽一刀，令项羽的军事形势非常狼狈，只好赶紧派项声和大司马龙且集合大军进攻黥布，自己帅主力退到下邑一带作为策应。如果龙且和项声被黥布击败，自己可以作为补救措施。

黥布是怎么背盟的呢？这里不得不提一下随何的大智大勇。彭城惨败后，刘邦派随何出使九江国，策反黥布。

随何的使团到达九江国首都六县。和敌方来的使团接触不是意味着通敌吗？因而九江国的太宰(丞相)就把他们拦住，不让他们接触九江王黥布，使团在宾馆呆了三天都没得到接见。随何知道夜长梦多，就和太宰说：“你现在不让我们见大王是最糟糕的选择，你让我见见大王，如果我说的好，大王就会接受我们。如果我说的不好，你们赶快把我们在广场上当众处决了，这样才不会给你们添麻烦。”

随何的这个决定是非常果断的，如果不快速见到黥布，那么时间一拖下去，难保项羽不有所觉察，一旦问责起来黥布必定会将他们处斩。那么随何根本就没有机会去说服黥布，倒不如用必死的决心告诉黥布让我先说说看，如果你还是害怕项羽，那干脆就当众处决我们，让项羽安心，你也不会受牵连。随何的大智大勇终于使他争取到了黥布的接见。

随何先装傻问：“汉王派我恭敬地上书大王驾前，我私下感到奇怪的是，大王为什么和楚国那么亲近。”

黥布就说：“我面向北边以臣子的身份侍奉他。”

随何说：“大王和项王都列为诸侯王，北向而以臣子的身份侍奉他，一定是认为楚国强大，可以把国家托付给他。但是我问你：第一，项王攻打齐国的时候，大王为什么不率领九江国军队再次担任楚军的前锋，而是只派了四千军马作为支援。有你这样当臣子的吗？第二，汉王攻打彭城的时候，项王面临危机，大王为何不赶快出兵堵截，而是袖手旁观，放任汉军攻占彭城，项王都差点挂掉。有你这样做臣子的吗？你这样子说是投靠楚国，其实都是讲空话，得不到项王最深的信任，到头了肯定是两头不讨好。”

接着随何又和黥布分析汉国必胜，指出楚国的胜利只是暂时的，汉国已经做好准备，从蜀、汉运来粮食，集结了力量，积极展开防御，项羽后勤已经跟不上了，被拖死是早晚的事情。告诉黥布你要看清楚形势，早留后路。

然后随何又开出汉国的价格。只要你参战了，汉国一定会赢。打赢了以后，淮南全都给你。这句话说得黥布心花怒放。黥布为啥不给项羽卖力，说白了：“没好处，谁给你干活？”刘邦开的价码虽然还没兑现，但终究是有前途了。黥布于是答应了随何，但还不敢马上行动。

就这样一拖拖延了好几个月，随何感到不逼迫一下，黥布根本就不会叛乱。这时，楚国的使者也再次来到淮南，在招待所和黥布会商，迫不及待地催促黥布出兵，黥布心里有数，一直在敷衍。随何径直闯进去，坐在楚国使者的上席，说：“九江王已归附汉王，楚国凭什么让他出兵？”黥布没想到随何这么做，吃了一惊。

楚国使者见势头不好，赶紧站起来跑。随何趁机劝黥布说：“大事已成，赶快杀死楚国的使者，不能让他回去，我们赶快向汉靠拢，协同作战。”黥布被逼上贼船，只好说：“就按照你的指教，出兵攻打楚国罢了。”于是杀掉使者，出兵攻打楚国。就这样黥布被捆绑上刘邦的战车。

黥布的背叛让项羽非常狼狈，赶紧派出项声和龙且进攻黥布。让项羽感到欣慰的是项声和龙且的反击取得了胜利。汉三年十二月，黥布被项声和龙且击败，九江国被楚军占领。失利的黥布无奈之下只好在随何的陪护下从小路逃到刘邦的大营。

刘邦很善于用手腕征服人。当黥布来到刘邦大营后，刘邦故意选择坐在**洗脚的时候召见黥布，这当然非常没礼貌。黥布也是一代豪杰，哪曾受过这样的羞辱，顿时怒火燃胸，非常后悔前来，想要自杀。当他退出来，来到为他准备的住处，见到帐幔、用器、饮食、侍从官员的豪华标准和汉王一样，黥布又喜出望外，甘心效力。

项羽派项伯接管了九江国，处决了城中黥布的妻子和儿子，也许项羽是想威慑那些心怀不轨的将领，但这等于彻底和黥布决裂，而且黥布的妻子是衡山王吴芮的女儿，无论如何也要给衡山王面子，项羽处理问题的办法总是太过简单。

黥布在刘邦的支持下，派人潜入九江国，找到原先的一些老部下，带着几千人马回到汉国。刘邦又给黥布增加了兵力，到成皋军中效力。从此黥布就成为刘邦手下的将领。