“互联网+”成为国家治理大战略

2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划，这可以说是“互联网+”在国家治理战略层面的首次亮相。过去20多年，互联网经历了爆炸式生长，互联网技术影响了各行各业，但以国家战略推动新技术与传统产业的全面嫁接，这是首次。以历史眼光看，这是一场国家推动的新技术革命，具有历史开创性。

2015年7月1日，经总理李克强批准，中国国务院发布了长达1万6千字的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《意见》)，站在国家战略的高度，为未来几年推动互联网产业由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，构筑经济社会发展新优势、新动能提出了指导意见。下面简单来看一下这份关于“互联网+”的官方文件的一些要点。

这份《意见》指出，积极发挥中国互联网已经形成的比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

《意见》认为，“互联网+”是要把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。

为此，《意见》提出中国“互联网+”行动总体目标是，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，使基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，使互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，让互联网成为提供公共服务的重要手段，使网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

《意见》指出，推进中国“互联网+”行动的总体思路是，顺应世界“互联网+”发展趋势，充分发挥中国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力；着力做优存量，推动经济提质增效和转型升级；着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点；着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。

《意见》还指出，近年来，中国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础，但也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入、新业态发展面临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏等问题，亟待解决。

《意见》明确了11项重点行动，分别是：“互联网+”创业创新，“互联网+”协同制造，“互联网+”现代农业，“互联网+”智慧能源，“互联网+”普惠金融，“互联网+”益民服务，“互联网+”高效物流，“互联网+”电子商务，“互联网+”便捷交通，“互联网+”绿色生态，“互联网+”人工智能。

《意见》提出了推进“互联网+”的七方面保障措施：一是夯实发展基础，二是强化创新驱动，三是营造宽松环境，四是拓展海外合作，五是加强智力建设，六是加强引导支持，七是做好组织实施。

工信部：五大重点推进“互联网+”战略行动

2015年7月21日，中国互联网大会在北京举行。工业和信息化部长苗圩在会上表示，当前以互联网为代表的信息技术发展日新月异，并加速与诸多的行业、领域、业态在深度融合，成为塑造国家数字竞争力的重要因素。工信部在未来将认真贯彻“宽带中国”的战略，深入落实“宽带中国”专项题目。

经过20多年的发展，中国目前已经成为仅次于美国的全球互联网大国，网络基础设施日益完善，创新活力不断增强，国际影响力显著提升。

苗圩认为，互联网助力经济社会发展的新型作用日益凸显，极大地改变着中国经济社会的面貌。尤其是随着中国经济发展进入新常态，经济增长的驱动力正在发生深刻的变革，加快推进互联网与传统产业的融合发展，成为推动经济稳步增长，促进产业结构创新升级的重要一环，可以说中国互联网融合发展的进程能否顺利推进，势头能否长期保持，在新一轮全球竞争当中能否脱颖而出，直接关系到整个产业，乃至国家综合竞争新优势的塑造和形成。

工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰在随后的新闻发布会上介绍了工信部推进“互联网+”的战略行动。工信部贯彻国务院《“互联网+”指导意见》的工作主要定位在“两个重点”和“两个支撑”。“两个重点”是推进“互联网+”协同制造和“互联网+”小微企业创业创新的融合发展。“两个支撑”是推动全社会“互联网+”的基础设施建设，也就是信息网络基础设施建设，使其能够满足、跟上全社会“互联网+”的需要。

张峰说：“我们的基础设施虽然说经过多年的努力，自己和自己比有很大的进步，但是和国际上的先进国家相比，包括下一步要实施‘互联网+’，这里需要大量的资源和大量的基础设施加以支撑，所以这作为我们支撑的一个重点。同样，在支撑‘互联网+’方面，我们还有很多的设备，比如刚才讲到了‘互联网+’的器件、软件、芯片等等，也要跟得上‘互联网+’，才能够使‘互联网+’更好地为全社会提供高速的宽带基础设施和软硬件产品应用的服务支撑。这是我们工作的重点。”

工信部自成立以来，一直将推进信息化与工业化融合作为重点，在全国工业的35个重点行业、4万家企业开展了“两化融合”(即信息化和工业化的高层次深度结合)水平评估和对标引导，组织实施了企业两化融合管理体系标准建设和推广、互联网与工业融合创新等专项行动，开展了国家标准的制定和贯标工作。经过几年努力，目前中国的制造业数字化、网络化、智能化水平得到提升，航空航天、汽车、轨道交通装备等行业数字化设计工具普及率超过85%，钢铁、石化、医药等行业关键工艺流程数控化率超过65%。

张峰表示，未来工信部将重点推进以下几个方面的工作：

一是以智能制造为切入点，大力推进“互联网+”制造。发展智能装备，组织实施智能制造重大工程，加快智能工厂、智能车间建设，组织实施国家制造业创新中心建设工程，建设一批“互联网+”制造创新中心、实验验证中心等公共服务平台，同时还要推进重要工业云、工业领域大数据中心建设。

二是以创业创新为重点，加快推进“互联网+”小微企业。加强中小企业综合服务体系建设，完善中小企业公共服务平台网络，探索利用互联网金融缓解小微企业融资难的有效途径；继续实施中小企业信息化推进工程和两化融合能力提升行动，完善“创客中国”公共服务平台，建设一批智慧型小企业创业基地，打造创业创新生态。

三是以高速宽带网络建设为抓手，提升信息基础设施支撑水平。落实网络提速降费指导意见，推进全光纤网络城市和4G网络建设，同时还要加大5G研发力度；研究部署工业互联网，组建工业互联网产业联盟，建设工业互联网试验网，研究制定网络架构方案、基础设施建设规划；加强和改进互联网管理，落实企业安全主体责任，营造安全网络环境。

四是以关键技术和产品为突破口，提升电子信息产业支撑水平。继续组织实施《国家集成电路产业发展推进纲要》以及专项工程，集中突破一批关键技术和核心基础软硬件；实施智能硬件行动计划，加快培育基于互联网的融合性新产品；推动安全可靠计算、存储等设备产业化应用，发展专业信息安全服务；建立自主可控CPU+操作系统工业应用平台，突破可编程控制器(PLC)、智能工控等关键技术。

五是加强体系建设，完善政策法规和标准规范。推动出台互联网与工业融合、服务型制造、工业云和大数据等指导意见，加快法律法规的修订，组建“互联网+”制造的标准推进联盟，制订智能制造综合标准体系。

发改委：从四个方面落实“互联网+”行动

同样是在2015年北京举行的中国互联网大会上，国家发展和改革委副主任林念修指出，当今时代的互联网与经济社会各领域的融合创新，正以不可阻挡的势头对各国经济社会发展产生重大而深远的影响，互联网将为中国经济发展添加新动能。

“近年来中国互联网异军突起，创新力和竞争力不断增强，成为中国创新发展的探路者、先行军和主战场，很多互联网应用领域与主要发达国家站在了同一起跑线上。”林念修说。他表示，按照党中央、国务院的部署，国家发展改革委在最近一个时期会同相关部门就涉及互联网领域的有关前瞻性、战略性问题进行研究，确定了四方面的工作目标：

一是加强政策引导。为落实相关工作，国家发展改革委联合工信部、网信办等部门联合起草了关于积极促进“互联网+”行动的意见，国务院近日已通过审核并印发实施，这是推动互联网发展的重要文件，明确了11个领域的工作任务，为未来一个时期互联网与各个领域的融合发展提供了政策保障。

此外，国务院还相继出台了互联网、宽带中国、智慧城市、云计算、电子商务等一系列相关政策。国家发展改革委联合有关部门研究起草的国家大数据战略及行动纲要也已经上报国务院。“这一系列宏观层面的顶层设计为统筹互联网产业发展，推动经济提质增效转型升级将会发挥十分重要的作用。”林念修说。

二是优化制度改革。按照党中央、国务院的要求，国家发展改革委推动相关部门开展了深化创新驱动体制机制改革方面的研究。2015年3月份党中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快创新实施发展驱动战略的若干意见》。林念修说：“这是中国在创新驱动发展改革方面做出的全面部署，必将对包括互联网在内的各行各业做出创新发挥重要作用。”

而在前不久，中央有关部门审议通过了关于在部分区域系统推进全面改革创新的总体方案，这是贯彻落实《若干意见》的重要举措，方案提出要紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革，为建设创新型国家提供有力支撑。

三是完善基础条件。国家发展改革委主要开展了两项工作：一项是强化网络建设，积极推进宽带中国战略实施，加快推进基础设施建设，组织实施宽带乡村试点工程和中小城市基础网络完善工程，支持6个省市探索宽带建设发展新模式。此外，加快完善电信普遍服务补偿机制，为推动民用资本进入基础设施建设领域创造条件。“还有一项就是提升产业技术，积极支持宽带网络建设设备的研发和产业化，建设了一批国家工程研究室、工程研究中心平台，推进下一代互联网的实验、部署和应用，为创新发展打好了基础。”

四是推动示范应用。在物联网、云计算、移动互联网等领域组织实施了三百余项重大示范应用项目，突出强化引导带动效用，支持建设了7个云计算示范城市，16个国家下一代互联网示范城市，80个信息惠民国家试点城市和53个电子商务示范城市。

“人类已经进入互联网时代，这是不以人们意志为转移的时代潮流，我们必须以更加积极的姿态来迎接和拥抱互联网时代的到来。国务院关于‘互联网+’行动指导意见等相关文件的出台，必将掀起新一轮的互联网发展浪潮，打造经济发展新动能，助力中国经济提质增效升级。”林念修说。他表示，为落实“互联网+”行动，促进互联网产业健康发展，国家发展改革委有以下四个方面的考虑。

一是以更长远的眼光、更高的要求加快完善宽带网络基础设施，这是利当前、惠长远的重要举措，需要高度重视、及早谋划、超前部署。

二是以更包容的态度、更宽松的环境积极拥抱互联网。深化改革开放、政策创新是对互联网发展的最好支持，国家发展改革委将会同有关部门继续为互联网发展创建宽松环境，促进市场公平竞争，推动民营资本进入网络宽带领域，同时推动各行业互联网准入负面清单，推进开放共享。

三是以更大的力度、更实的政策务实推进“互联网+”行动。国家发展改革委将会同有关部门统筹各类资源，创新夯实，围绕“互联网+”行动指导意见提出的11个领域，推动重大工程包，实施新兴产业创投计划，支持初创期创新型企业发展，研究制定相关政策，推动金融机构加大对“互联网+”重点项目的融资支持。

四是以更科学的管理、更规范的制度保障网络安全，保护市场公平竞争。推动“互联网+”行动必须强化网络安全屏障，“我们要增强安全意识，加强安全管理和防护，同时加快标准规范建设，完善信息支撑体系。”

林念修还表示，互联网发展未知远大于已知，未来空间无限，我们要积极适应全球新一轮科技革命和产业变革的大势，抢抓机遇积极推动“互联网+”行动，推进互联网行业持续健康发展。“我相信在各方面的共同努力下，互联网必将对中国经济发展带来新动能、增添新活力，为我们创造更加幸福美好的生活。”