(一)城市与区域发展

1.城市的内涵与特征

城市是具有一定规模及密度的非农业人口聚居区和具有一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心，是人们享受现代物质文明和精神文明的基地，是地理、经济、社会、政治、生态、文化等多种要素构成的综合性地理区域。城市是相对于乡村的一个概念，与乡村地域相比，城市具有三个基本特征：

(1)空间上的集聚性。集聚性是城市的空间特征，也是城市区别于乡村的最重要的地理特征。它是区域人口、经济、信息、技术、活动、智力、金融的集中地，且集中程度随着区域经济实力的增强而提高。城市集中了人类社会的大部分物资和生产、生活设施，是第二产业、第三产业活动的高度集中地。城市中人口多，密度大，建筑物密集，高楼大厦林立，道路四通八达，形成特有的城市景观。城市不仅是高效率生产的基地，而且是人们享受物质文明和精神文明的重要基地。在城市化的过程中，城市的居民收入和生活质量要高于农村地区。同时，城市的公共服务种类和质量也比乡村地区要好很多，城市几乎集中了所有的大专院校和科研院所、国家的主要行政机关、文化设施、体育设施和大中型医疗机构。城市成为创造和传播文明的主体。正因为如此，城市对乡村居民有着巨大的吸引力，这是促进城市化进程的重要动力。城市化的过程就是要让更多的国民参与到现代经济社会过程中来，享受到国民经济发展的成果。

(2)经济上的非农性。非农性是城市的经济特征。城市是工业、商业、运输业、服务业等非农产业的集聚地，它与乡村形成专业与地域上的分工。

(3)区域经济社会活动中心。这意味着城市的经济社会发展水平一定高于周边地区，是区域内经济贸易交通信息交换的主要场所。城市通过其强大的集聚功能，将周边区域的各种先进生产要素吸引到城市，同时又通过扩散功能对周边地区形成强烈的辐射，使周边区域经济依附于城市经济。

2.城市在区域发展中的作用

城市与区域是一个相互联系、相互依赖、相互促进的整体，两者互为前提和条件。城市在区域经济发展中的作用主要有聚集功能、辐射功能、创新功能和协调功能。

(1)聚集功能。城市之所以成为区域聚集中心，其根本原因在于城市具有农村难以比拟的聚集经济效益。所谓聚集经济，是指“因社会经济活动及其相关因素在空间集中而引起的资源利用效率的提高，即由此而产生的成本节约、收入或效用增加”，聚集经济是城市经济所具有的独特的经济效果，是其他经济活动所不具备的。城市的集聚作用使得多种类型的企业集聚在一个区域，就可以形成比较完整的产业结构、技术结构和产品结构体系，彼此之间互为对方的原料供应商和产品使用者。对于企业之间来说，大大地缩短了运输距离，减少了运输费用，节约了交易成本和时间，提高了彼此共同的收益。除此之外，还可以协调各种不安定的因素，克服由于偶然性、季节性等所导致的经济波动。对于企业与消费者之间来说，这样可以满足消费者对商品的多样化需求，吸引更多的客源，开拓更大的市场。

正是因为企业的聚集，为城市的发展奠定了经济基础，提供了就业岗位，成为人口聚集的前提，进而产生对城市设施的需求。随着新的就业机会、生活设施的出现，原来在农村居住的居民开始向城镇地区迁居，这些迁居主要是以就业和居住条件的改善为出发点，迁居的人数以企业提供的就业机会和城区为居民提供的生活设施数量和质量决定。人口的迁居也是随之而来的非农产业发展和产业进一步集聚的基础。

美国区域经济学家哈里斯和乌尔曼认为，经济活动实际上是各种行业以自身利益为前提的区位过程，也是一个生产聚集利益的区位过程，其结果是各种经济活动的边际效益提高，生产成本下降。经济活动聚集，使城市成为社会分工和生产专业化发展的基地。大量的生产和经济活动部门，彼此互为市场，相互提供和利用燃料、原材料、半成品、成品，甚至有效地利用废料，这样不仅扩大了企业的市场规模，而且增强了企业之间的互补性和协作性。城市的分工效益也是聚集效益的一种具体体现。分工越细，协作越紧密，效率就越高。

(2)辐射功能。辐射功能是城市对区域经济发展的重要作用之一。城市的发展，必然要对周围区域产生辐射与扩散效应。扩散效应是指以城市为经济发展的基点，通过其较强的经济、文化、科技和教育等资源优势，带动周围乡村的经济、文化、科技和教育等进一步发展。扩散效应是增长极理论中的一部分，由法国经济学家佩鲁首先提出的。他认为“增长极”是由主导部门和有创新能力的企业在某些地区或大城市聚集发展而形成的经济活动中心，恰似一个“磁场极”，能产生吸引或辐射作用，促进自身并推动其他部门和地区的经济增长。

扩散有两种基本形式：一是无形扩散，如智能、信息、服务的扩散等。智能扩散表现为城市教育文化、科学技术、思想观念向农村的传播；信息扩散着重表现为城市向农村提供及时、准确、适用的各种信息；服务扩散则表现为城市为农村提供更广泛意义上的方便、高效的无形支援。二是有形扩散，人才流动、资金信贷、生产设备转移、提供商品等都属于有形扩散的范畴。

城市辐射功能的两种扩散形式是同时进行的。但在扩散初期以有形扩散为主，随着扩散的加速和区域整体经济水平的提高，无形扩散则逐步居于主导地位。城市辐射功能的强化与发展，最终会促使城市与其影响区域的空间一体化。

(3)创新功能。城市是新技术、新观念的创新地，是带动区域进步的驱动器。科学的发展、技术的进步是区域经济水平提高的动力和源泉。区域实力的强弱以及发展速度的高低关键在于该区域有无创新能力。它不仅能使区域生产力产生巨大飞跃，而且对区域社会、文化以及人们的生活产生深刻的影响。

科学的发展与技术的创新需要一定的基础和环境条件。先进的技术设备，丰富的图书情报资料，雄厚的人力、物力、财力是创新的基本前提。在当今世界，劳动者的生产能力除表现为体力之外，更重要的决定于其智力高低。智力在劳动者能力构成中的比重越来越大，劳动者如果没有较高的专业知识和技能，其生产能力将会越来越弱。城市是高素质人口尤其是高素质劳动者的集中地，劳动者的文化知识、技术水平、思想道德水平越高，越能适应经济、技术迅速发展的需要。城市中发达的高等教育、科学研究、文化出版、电信交通设施，可以使人们很容易地进行信息的检测、变换、存储、处理、显示、识别、提取、控制和利用。城市除了自身在不断创新外，还能将国内外先进技术及时引进、消化和吸收。城市中金融机构众多，能为创新活动筹措和管理资金。

城市创新的另一个原因是由于人口、经济的高度集中，客观上激励人们相互竞争，从而提高了工作和学习效率。市场经济是竞争经济，强大的竞争压力迫使生产经营者改进技术，以便在剧烈的市场竞争中生存、发展。竞争也容易使人们产生新观念，使企业家更富有创造精神。

(4)协调功能。城市对区域经济增长具有显著的“棘轮作用”，即允许区域经济的“车轮”向前，又能有效地阻止“车轮”后退下滑。原因在于城市能以其强大的技术、资金和人才实力，充分发挥主导产业的作用，不断培育潜导产业。城市经济具有多样性，对市场需求的应变能力强，在区域经济发展过程中，能增强整个区域经济发展的稳定性。

在一个区域内部，城市与城市、城市与区域、区域与区域之间不可避免地要产生矛盾与摩擦。这些矛盾集中表现为城市与区域之间经济发展不平衡、二元结构突出。然而矛盾的主导方是城市，协调发展的关键也在于城市。城市可以主动地与区域建立合理的横向和纵向分工，将初级、中级产品向区域内部转移，在区域腹地大力发展劳动密集型以及相适应的知识、技术密集型产业，而城市则应集中力量发展高技术、强带动型的产业。城市与区域在协调发展中，可以相互利用各自的优势，优势互补、资源共享，实现区域范围内资源的合理利用与优化配置，组建跨所有制、跨行业的区域企业集团。城市的协调功能还表现为城市对区域的支援，城市通过人才培养、教育培训、技术转让、资金与物质的支持，可以尽快提高区域经济发展活力。

3.城市化与区域经济发展

工业革命后，城市经济在整个国民经济中的地位日益重要。城市化是各国经济发展，特别是工业化发展的共同规律，也是我国经济社会发展的必由之路。城市化意味着从农村生活方式向城市生活方式发展、质变的全部过程。城市生活方式，不仅指有别于农村的日常生活习俗、习惯等，还包含着制度、规划、方法等结构方面的内容。城市化不仅是农村人口向城市集中，还应包括城市生活方式的扩散，即人们不仅是在城市中居住或者工作，城市也通过交通、信息等手段对居住在城市中的人们给予影响。

美国学者艾尔德里奇系统地将众多城市化的定义划分为三类：第一，城市化是扩散过程。城市化是指城市的某些品质和特征向非城市地区逐渐扩散的过程。这些品质和特征主要包括城市道德规范、价值观念、信仰、发明和创新。第二，城市化是强化过程。城市化是指各种城市行为和素质因不同人群的频繁接触交往而日益增强的过程。第三，城市化是人口集中过程。城市化是指人口的集中，这种集中有两种方式，一是人口集中地点数量的增加；二是城市人口数量的增加。这种过程实质上反映的是城市地区之间和城乡之间人口的再分布过程。综上所述，我们可以看出城市化的内容包括经济城市化、空间城市化和人口城市化三方面，三者之间相互联系、相互制约、相互协调。

城市化对区域发展的带动主要表现在城市化的推力机制和拉力机制上。所谓城市化的推力机制是指随着技术进步和劳动生产率的提高，越来越多的劳动力不再为农业所需要，被游离或者“推”出去，流向收益更高的地方，成为城市发展的重要力量。所谓城市化的拉力机制是指城市聚集了一定地域范围内的物质、资金和技术等，具有大量的就业机会、较高的经济收入、良好的社会环境和丰富多彩的物质文化生活条件，由此产生的巨大吸引力和辐射力，不仅拉动着周边地区的经济发展，而且刺激了农村劳动力大规模流向城市和非农产业。城市与区域之间相互作用，城市化的发展与演进势必形成以中心城市为依托、城市与区域紧密结合的经济区。城市经济区是以大中城市为核心，与其紧密相连的广大地区共同组成的经济上紧密联系、生产上互相协作、在社会地域分工过程中形成的城市地域综合体。城市经济区包括中心城市和以中心城市为核心的城市体系。中心城市成为其区域内商品生产与交换最集中的地方，具有较强的综合经济功能。与广大的经济腹地相比，中心城市不仅是其经济区域内的商品生产中心和商品交换中心，而且往往还是金融中心、信息中心和科研中心，拥有发达的或优越的交通、通讯条件，这就为中心城市带动整个区域经济发展奠定了必要的物质基础。当然，区域中的任何城市也不是孤立的，城市之间的空间相互作用将彼此分离的城市结合为具有一定结构和功能的有机整体，由此形成城市体系，而城市体系是城市经济区经济网络的依托。

(二)乡村与区域发展

1.乡村及乡村经济的内涵与特征

乡村是相对于城市而言独立的空间组织单元，它同城市共同组成了区域空间，城市经济和乡村经济共同构成了完整的区域经济。乡村经济是乡村中经济关系和经济活动的总称，包括乡村中的农业、工业、商业、金融业、交通运输业、服务业等部门的经济关系和经济活动。乡村经济是县域经济的一个基础构成部分，既不同于城市经济，也不同于集镇经济，它具有特殊的地位和特征。

乡村经济的特点是：农业是主体，从事农业生产活动的人较多，其他产业部门的经济活动大都或多或少同农业生产有联系，人口密度小，经济发展水平较低。农村生产领域的一个最基本的特点，就是农业是其基础性产业部门，农村经济社会的其他特点都是从这一基本特点派生出来的。但是作为农村主要产业部门，农业的发展水平总是明显地落后于其他产业部门。资本的积聚与集中，以及农民的分化，也都进行得比较缓慢，从而导致农业的发展没有达到加工业那样的发展程度。这是国民经济发展规律在农业部门的特殊表现形式。农业之所以会落后于其他产业部门，在相当程度上是由于农业比较利益低和资金积累能力弱联系在一起。由于农业比较利益低、生产周期长、资金周转慢，决定了农业部门积累能力比较弱，同时由于农业生产的季节性、地域性、分散性、综合性，决定了农业现代化所需要的资金量大、占用周期长、利用率低。一方面资金积累速度慢，积累数量少，另一方面资金需求量大，利用率、生产率低，这就必然延缓农业现代化进程。不仅如此，在一个以农立国的国家，工业化建设所需要的资金，在一定时间和一定程度上，又要依靠农业部门所提供的社会积累。一个国家原有的经济发展水平和生产力水平越低，工业化速度越快，农业部门所承受的资金积累任务就越繁重，这也是农业落后于工业乃至其他产业的重要原因。

作为农村主要生产部门的农业，其生产和再生产的一个重要特点，就是农业生产物的一部分是直接作为再生产的基本条件重新进入再生产过程。农业生产与再生产同其他产业生产与再生产一样，要能够顺利进行，一方面需要具备一定量的消费资料，另一方面需要具备一定量的生产资料，只有这样才能实现劳动力的再生产和物质产品的再生产。但农业生产与再生产不同于其他产业生产与再生产，其生产和再生产所需要的一部分生产资料(如种子、种畜、饲料、有机肥等)和生活资料(粮、菜、果、猪、禽、蛋、鱼等)是直接来源于农业部门本身，不可能由其他产业部门提供，这是由农业部门的特殊性质所决定的，而在农业劳动生产率、农业专业化、社会化程度还很低的情况下，就必然会在很大程度上表现为自给性产品生产，这就使得农业生产与再生产具有鲜明的独立性、落后性和封闭性。

2.乡村在区域发展中的作用

乡村人口在中国总人口中的比重很大，乡村劳动力的充分就业是国民经济发展的重要条件。一方面，它形成乡村经济以及国民经济的人力资源。另一方面，它又是影响乡村经济和国民经济发展的重要因素。如果乡村劳动力得到充分的利用，乡村经济才能得到发展，国民经济才具备不断发展的基础。

中国的农业由全民所有制的农业和乡村集体所有制的农业构成。全民所有制的农业主要包括直接从事农业生产的国有农场、林场、畜牧场、渔场等农业企业和从事相关服务的各类企事业单位，拥有耕地6682万亩，占全国总耕地面积14.35亿亩的4.7％，但其分布在县域的面积很少。可见，中国农业基本上由乡村集体所有制的农业经济构成。中国国民经济的发展，必须以乡村农业发展为基础。不难理解，当绝大多数最穷的人生活在农村地区，靠仅能维持生存的农业过活的时候，作为发展中国家，为了经济的发展，并使经济持续发展下去，首要是发展农业，通过农业的发展使整个经济发展起来。这样，除了维持农业人口生存并使之较大程度地提高生活水平之外，尚要积累一部分农业剩余。增加农业剩余的结果，是乡村购买力的提高，这对工业发展是一个重大的激励。随着农产品运往城市，工业制成品输送到农村地区，交通和通信也将得到发展。农业生产力的提高和农产品产量的增加，使向国外出口农产品赚取外汇收入的能力也将增强。外汇收入会用于建设其他有效率的工业部门，并有助于通过进口或引进稀有原料、机器、设备和技术，建立新的工业部门。因此，任何忽视或延缓乡村经济发展的做法都将严重有害于国民经济的发展。

3.乡村经济发展趋势

随着城乡经济社会的发展，以及农村工业化、城市非农产业向农村扩散，必然逐步改变以往农村经济社会所固有的分离性、封闭性。随着城乡经济社会的不断发展，不仅城乡之间的联系加强了，而且农村内部联系以及现有结构也会发生变化。具体而言，乡村经济发展的基本趋势是农业产业化、农业现代化、乡村城市化与城乡一体化。

农业产业化，是以国内外市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产供销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。也就是要改造传统的自给半自给的农业和农村经济，使之和市场接轨，在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。

农业现代化的过程就是传统农业向现代农业转变的过程。不同国家的农业现代化模式不尽相同，其根本区别就在于所拥有的资源禀赋的差异。农业现代化是一个综合性、历史性、世界性的概念，是指用现代工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方法管理农业，用现代社会化服务体系服务农业，用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展的产业的过程；也是大幅度提高农业生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。

乡村城市化则是一个内涵十分丰富的概念，既指乡村人口城市化过程，又指乡村地域转变为城市地域的过程，还指城市思想观念和生活方式向乡村地区的逐步渗透过程，包括人口、社会、经济、科技、生产、生活、环境乃至管理机构和思想观念等各种因素演变在内。乡村城市化实质上是乡村在城乡二元结构下逐步走向区域一体化的过程，它意味着乡村地区不断具备被认为只有城市才具有的生产和生活方式等方面的特点，城乡之间的差异大为缩小，乡村人口的生活条件与城市日益接近。城乡一体化的发展趋势，是把城市与农村的经济社会发展看成是统一的经济社会系统的建立过程。在我国，要把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。充分发挥城市的集聚、带动和辐射作用，加强城市建设，整合各种资源，加强农村基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，着力改变农村建设滞后于城市的状况。建立政府主导、市场运作的多元化投资机制，优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施，分享整个社会科技进步的优秀成果。

(三)城乡协调与统筹城乡发展的动因和意义

1.统筹城乡发展是工业化发展到一定阶段的必然要求

发展经济学认为，在工业化初期，工业通过依靠农业的积累和剥夺农业的利润来加速发展，城市逐步繁荣，农业开始萎缩，城乡差距一般呈持续扩大趋势；在工业化中期阶段，农业对工业的基础性制约作用显现出来，同时，经过高速发展的工业以及所带来的先进的生产技术和管理手段，对农业发展已具备了较强的促进作用，这就为工业与农业、城市与乡村协调发展奠定了基础，城乡差距保持相对稳定；工业化后期，城乡差距将逐渐缩小，直至达到城乡经济和社会发展的一体化。目前，我国已经处于工业化中期阶段，实现工业与农业、城市与乡村协调发展的条件基本具备。

统筹城乡经济社会发展，是相对于传统经济体制下工农分割、城乡分治的二元经济社会结构而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中，与城市发展进行统一规划、综合考虑，改变重工轻农的城市偏向，以工农协调发展和城乡一体化为目标，统筹解决城市和农村发展中的各种问题。

之所以要实行城乡统筹，是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。长期以来形成的城乡二元社会结构，使我国城市和农村的经济社会发展都处于相对封闭的自我循环之中，这种计划经济体制下形成的社会经济结构在历史上起到了一定的积极作用，但却是制约新时期经济发展的一个瓶颈。近几年来，我国城乡差距过大且呈明显扩大趋势，“三农”问题日益突出。缩小城乡差距、工农差距，对于解决“三农”问题，提高农民收入，促进经济社会全面发展，实现农业现代化具有重要意义。

2.城镇化是最大潜在内需与持久动力

有关经济学家通过调查研究，提出这样的观点：“工业化是创造供给，城镇化主要是创造需求”。由此，扩大内需必须以城镇化发展作为持久的动力，城镇化的快速发展可以成为引爆我国巨大潜在内需的引擎。如推进城镇化发展有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，带动多个相关产业的发展；有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费；有利于提高农民收入水平，改善农村消费环境，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求等。据有关专家估算，如果在未来10年中国的城镇人口比重能上升到2/3，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，而且年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。因而，城镇化是我国经济发展的持久动力，将扩大内需与推进我国的城镇化进程紧密结合起来，可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。

首先，城镇化可以引发消费需求。推动城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。同时，城镇化带来的农村剩余劳动力转移和农民收入的提高，也使得农村潜在消费需求变为现实有效需求。其次，城镇化可刺激投资需求。除有利于加快城镇公共基础设施建设外，还会给建筑和房地产市场带来巨大的需求，并带动多个相关产业的发展。第三，城镇化能够助推服务业的发展。包括以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务业，还有以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业，以及以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业。因此，城镇化将成为扩大内需的巨大引擎，是转变经济发展方式的突破口和着力点。

3.缓解“大城市病”需要实施均衡的城镇化战略

目前，我国一些特大城市的“城市病”日益凸显。为此，国家“十二五”规划纲要明确提出要“预防和治理‘城市病’”。改革开放以来，大规模的农村流动人口形成了丰富廉价的劳动力资源，为实现中国经济高速增长、确立中国在全球化分工体系中的“世界工厂”地位发挥了重要作用。但是，农村流动人口过度集中于大城市也带来了交通堵塞、环境污染、城市贫富两极分化等“大城市病”的困扰。

立足当前问题，把握未来走向，“十二五”时期应对流动人口问题、缓解“大城市病”的关键是要创新流动人口服务管理体制机制，走均衡城镇化发展道路。从我国城镇化发展的实际需要来看，片面发展大城市或者盲目发展小城镇都行不通。如果中国未来城镇化的发展只关注城市群的发展，让农村人口向大城市过度集中，会给大城市发展增加过度的压力。由于我国农民工规模大、流速高、流向过度集中，北京、上海、广州、深圳等大城市已经面临着人口严重超载的问题。如果盲目无序、遍地开花式的发展小城镇，虽然能够有效缓解大城市的压力，但也极易造成土地浪费、污染等“农村病”，也不能有效解决我国城镇化问题。因此，只有推进城镇化的均衡发展，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，才能满足我国人口流转的需要，才能实现城镇化的健康发展。放宽中小城市和小城镇落户条件，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，为未来城镇化发展指明了方向。