(一)区域经济的内涵特点及研究意义

1.区域经济的内涵特点

区域经济是指在生产要素、商品和劳务不能完全流动，经济活动不能完全可分，创新能力具有部分排他性和竞争性的前提下，特定区域的经济活动和经济关系的总和。区域经济一般具有以下特征：

(1)区域性。区域经济活动以区域比较优势为基础，受该区域的自然、技术和经济社会等条件的影响，在高一级的区域劳动地域分工体系中承担自己的角色，从而形成具有区域特色的产业结构(专业化部门或主导产业结构)和空间结构。

(2)综合性(系统性)和完整性。区域经济是一个相对独立、内部密切联系的有机系统。区域经济的构成要素既有地域要素，又有产业要素；既有经济要素，又有非经济要素。区域经济活动既涉及生产领域的活动，又涉及非生产领域的活动；既涉及物质生产领域的活动，又涉及非物质生产领域的活动。区域市场需求和本地资源也具有多样性，这就决定了任何区域的经济活动，都具有一定的综合性和系统性。每个区域经济内部，由于历史的客观基础和现实的主观努力，在追求区域内各种经济活动结构的合理组合和功能的互补配套的过程中形成了自身完整的经济系统。但不同区域经济系统的完整程度不同。

(3)开放性。任何区域都需要与区外进行交往，以解决在其有限的空间范围所稀缺的经济发展要素问题。任何区域的经济发展都只是其所属的更高一级区域经济的组成部分，因而必然因劳动地域分工与其他区域进行经济联系。可以说，区域经济是一种充分承认并利用不同区域具有的经济要素及其差异性，注重区际之间的流通与交换的开放式经济。

(4)权益性。区域经济都是相对独立的经济利益主体，都有其自身的利益，因而具有权益性。任何区域经济的发展战略，都必须服务于谋求本地区经济社会的发展和居民福利的增加。

(5)经济资源分布和经济发展程度的差异性。各区域的自然资源，包括土地、山脉、河流、湖泊、海洋、森林、矿产、耕地、水源、日照、风雨雷电等，和劳动力、资金、科技教育、各种知识、经营管理、专门人才、工艺水平、文化习俗、风土人情乃至思想观念等社会资源在内的要素禀赋各异，优劣势不同，经济发展水平和科技基础的内容和侧重点也各不相同。因此，区域经济的发展程度必然存在差异。

(6)客观性。从发生学的角度看，区域经济的形成以自然条件为基础，在社会经济技术条件的作用下，实现了以自然条件为基础的地域分工，从而形成区域经济。

(7)发展的阶段性。区域经济的形成和发展过程是一个由无序到有序、由低级到高级的历史演变过程。

(8)继承性。区域经济在其发展中将不可避免地保留原有基础的某些特点，这有利于节约人力、物力和财力，有助于提高区域经济效益。

(9)层次性。区域有大小之分，且呈现出层次性，因而区域经济也具有层次性。

(10)中观性。区域经济是一种承上启下、介于宏观经济和微观经济之间的中观经济。任何区域的经济发展，既要满足本地居民的需要，谋求区内居民经济福利的增长；又要考虑整个国民经济发展的需要，搞好与全国经济的相互衔接和协调，兼顾区域利益和国家利益。

2.区域经济研究的意义

区域经济是国民经济在空间分布上的表现形态，是国民经济的有机组成部分，它和国民经济发展既有协调一致的一面，也有区别和矛盾的一面。国民经济总体的发展既是区域经济综合发展的结果，也是其发展的宏观背景。但由于国民经济和区域经济的内涵、目标有一定差异，以及受国家宏观经济战略选择等因素的影响，区域经济和国民经济发展也会在一定范围内和一定程度上发生偏离，不同区域间在发展的先后、水平和方向上会表现出不同的特征。

经过改革开放30多年的快速增长，我国经济和社会发展已经进入了一个新的阶段。人均GDP超过1000美元是国民经济发展过程中一个重要的台阶，意味着综合国力的增强和人民生活水平提高到一个新的层次。但是应当看到，这个新的阶段既蕴藏着加速发展的巨大潜力，也存在着较多的矛盾和风险。结构调整和体制转换任务繁重，社会问题遗留较多，经济社会关系以及政治、文化等方面都会发生一系列的变化。城乡差距和地区差距的不断扩大、经济发展和社会进步的矛盾、就业问题和环境问题的冲击与挑战将更加严峻。其中区域经济发展的不平衡状况、不同区域经济增长和人民生活水平差距的日益扩大已经成为我国经济快速发展的内在制约因素。区域经济协调发展问题已成为党中央、国务院以及专家学者和实际工作者高度关注的大事。在经济全球化和我国加入世贸组织、经济全面走向开放的宏观背景下，党的十六大报告明确提出，发展特色经济、促进区域经济协调发展是我党今后一个时期的八大战略任务之一。党的十七大报告也强调指出，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展和区域发展。党的十八大报告则指出要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。由此看出，研究区域经济协调发展的内在机理、提出促进区域经济协调发展的战略措施、地方明确自身定位、顺应时势借力发挥、适时合理地促进区域经济发展，具有重大而深远的历史和现实意义。

关于区域经济协调发展问题，理论界进行了大量研究。但大多数学者还是从均衡与非均衡角度来理解区域经济协调发展的，因此也就局限于论证效率与公平的选择问题。这种研究仅仅从均衡和非均衡角度来理解区域经济协调发展，只是从量的方面来把握区域间的发展关系，很容易使区域经济落入“均衡—非均衡—均衡—非均衡”的发展怪圈，使区域经济发展政策无法跳出“部分地区的快速发展建立在牺牲其他地区经济利益基础上”的思维模式。因而，不可能使区域经济真正实现健康、稳定、协调的发展关系，更无助于解决我国区域发展面临的其他问题，如地区间重复建设、产业结构低水平趋同、地区间过度竞争及由此导致的地方保护主义等，而这些问题的长期存在必将使区域经济发展差距日益扩大。

国外对这一问题的研究也存在类似的矛盾。根据对这一问题研究的不同视角，国外形成了均衡发展理论和非均衡发展理论，无论是均衡理论还是非均衡理论，都没有对区域经济协调发展问题作出分析，而只是从均衡或非均衡与区域经济增长的关系上展开分析。事实上，我国的区域经济问题既不同于发达国家和发展中国家的关系，也不同于发达国家内部的区域关系。这里既有平衡关系，也有增长问题，目标就是协调发展，是协调地增长，是增长基础上更高水平的平衡，区域发展差距最主要的原因是产业结构的差距，解决问题的出路在于对产业结构问题的认识和把握。单纯在平衡和增长之间考虑问题是不能找到真正适合我国情况的答案的。因此，对区域经济协调发展的研究仍需要做大量的基础性工作，需要综合运用各种研究成果，具体分析我国区域经济的现实状况，找出问题的根源，惟其如此，才能提出切实可靠的解决方案。因此，区域经济协调发展的研究具有较大的理论价值。

(二)科学发展与区域经济协调

科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段特征的基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展，加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针。科学发展观回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的一系列重大问题。协调发展的重要内容是注重区域协调发展。从中央区域经济战略思想发展来看，区域经济协调发展是新中国成立以来区域经济发展历史的经验总结，既区别于传统的平衡发展思想，也不同于单纯的非均衡发展思想。区域协调发展，既强调以经济发展为中心，协调地区之间的经济关系，又强调正确处理好地区经济发展与社会发展的关系，“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展”。所以，坚持科学发展才能促进区域协调发展，也只有坚持区域协调发展，才能体现科学发展。

要理解协调发展的概念，就必须正确理解协调的意义。协调有两种不同的含义：一是把协调看做一种组织管理工作，如为实现国民经济持续、稳定、快速发展，需要我们处理和解决好国民经济各部门、各系统、各要素之间的结构关系，这就是协调工作。二是把协调当作事物发展的一种态势。如对国民经济进行宏观调节和控制的目的就是为了实现国民经济持续、快速、协调发展，这里所说的协调就是指国民经济发展的一种态势。

协调是指为实现系统总体演进的目标，各子系统或各元素之间相互协作、相互配合、相互促进而形成一种良性循环态势。理解这一概念，必须把握以下几点：首先，协调是以实现系统总体演进目标为目的的。没有系统的总体演进目标，就不需要各子系统之间的相互协作、相互配合和相互促进。系统总体演进包括系统总体水平的提高和系统总体结构的优化。其次，协调是以各有关子系统之间的关系为条件的。协调就是正确处理各子系统之间、各种现象或事物之间、各项工作之间的关系。这种关系表现为数量规模相互适应、发展速度相互配合、数量比例关系合理、工作进度相互促进、各种活动相互协作，从而形成一个统一的力量，在各自完成本身目标的同时，确保实现系统的总体目标。第三，协调是一个动态的过程，而不是静止不变的状态。各子系统之间的关系在实现系统总体目标的进程中，需要根据系统发展的实际情况，随时给予不断的调控，修正各系统、各现象或事物的目标，以保证系统总体目标的实现。

改革开放初期，根据邓小平同志提出的“让一部分地区先富起来”的战略思想，对区域发展战略进行了重大调整，在兼顾公平的前提下，效率成为第一追求目标。在诸多因素的综合作用下，东部地区保持了较长时期的快速增长，并迅速成长为对我国经济乃至世界经济具有重要影响的经济增长区。与此同时，中西部地区虽然在一定时期也保持了较快的经济增长速度，个别省份经济增长速度甚至超过了全国平均增长水平，但作为一个整体，增长速度远远低于东部地区。这就使得东部地区与中西部地区经济发展的差距在原有基础上继续扩大，成为影响中国经济全面发展的重大问题。

区域经济协调发展是指在宏观经济发展的前提下，各经济区域都能发挥自己的经济优势，形成良好的产业结构，保持合理的比例关系，实现合理的地域分工，从而实现大于局部总和的宏观规模经济，推动国民经济全局向更高层次发展。实现区域经济协调发展，必然面临着区域经济发展战略的全面转换。进入21世纪，在我国经济增长方式加速转型的宏观背景下，区域经济发展战略必须彻底抛弃均衡和非均衡选择的思路，全面实施区域经济协调发展战略。这个战略的总体目标是形成优势互补的产业格局和地域分工，各经济区域着力发展具有区域特征的特色经济，实现区域经济和国民经济总体的共同发展以及各区域间的共同进步。这不仅是资源高效配置和利用的需要，是保持国民经济长期健康增长和有效提高竞争力的需要，也是社会主义市场经济体制建立和不断完善的需要，是实现经济和社会、环境和人类协调发展的需要，对社会稳定、民族团结等均具有重要的影响。

(三)区域经济协调发展的特征

1.区域经济协调发展以子系统的协调为前提

区域经济协调发展是以人口、社会、经济、技术、资源和环境各子系统及其内部各要素的相互适应、相互配合、相互协作和相互促进为前提条件的发展过程，如果离开各子系统及其内部各要素之间的相互适应、相互配合和相互协作，就无法保证系统目标实现的协调比例关系，协调发展就无从谈起。长期以来，我国的经济管理体制以部门管理为主，忽视区域经济的综合规划和区际经济关系。地区经济分割和垂直管理造成的系统分割极为严重，缺乏空间观念，因此很难从区域实际出发协调国民经济发展。发展区域特色经济要求合理布局各子区域的经济发展，实现区域内各经济单元的关系协调。

2.区域经济协调发展以区域优势产业的形成为核心

区域经济增长的真正动力在于形成建立在本地区资源禀赋优势基础上的优势产业，因为这种优势产业既可以实现本地区内部各种资源的最大化利用和协调配合；又可以充分发挥本地区比较优势，与其他地区形成优势互补的经济关系，形成合理的地域分工系统。如果所有地区都能够依据资源禀赋优势形成优势产业，加快地区特色经济和优势竞争产业的发展，将能够以最高的效率最优地整合各地资源，形成区域经济协调发展的良好局面。区域经济学的基本理论告诉我们，区域经济发展的程度，关键在于其产业结构是否符合本地优势。在经济发展过程中，各地区之间总是存在一定的差异的，在区位、资源、劳动力、资金、技术、市场等方面呈现不同的特征，不同的区域条件适合不同的产业结构，同一发展水平的地区其资源的组合方式也不可能完全一致，各区域必须优先发展对自己有利的产业模式，才能在竞争中获利，同时相互配合推动经济全局的发展。

3.区域经济协调发展以统一规范竞争的市场体系为保证

要使每个区域在做技术和产业选择时都能够对比较优势做出正确的反应，就需要有一个能够反映生产要素相对稀缺性的要素价格结构。如果一个经济区中的要素价格结构能够充分反映各种要素的相对稀缺性，区域和区域内的企业就会自动地做出调整，在其产品和技术的选择中尽可能多使用便宜的生产要素，从而实现比较优势。必须指出的是，要素相对稀缺性在要素价格结构上的准确反映，必然是市场竞争的结果，任何人为的干预和计划机制都做不到这一点。要素流动、市场开放和管理体制的规范对区域优势产业结构的形成至关重要，分割和封锁的市场和不规范的管理体制必然导致结构趋同和整个经济运行的低效，使经济全局蒙受损失。

4.区域经济协调发展是一个动态的变化过程

同任何事物一样，区域经济协调发展也是一个由量变到质变的过程，具有明显阶段性，而非一成不变。在不同的发展阶段，区域经济协调发展的目标是不同的。实现不同阶段区域经济协调发展的具体目标所要求的区域人口、社会、经济、产业、资源、环境等子系统的比例关系是不同的，会随着具体目标的变化而不断变化。应当根据不同时期经济全局的发展目标、区域差异的程度和国家的经济实力状况及时调整区域经济政策和协调重点。各区域也要根据产业结构的发展变化、技术进步和国家政策对产业结构的具体影响、资源条件的改变等情况，及时调整产业发展的重点和结构模式。既不能盲目拔高，更不能阻碍产业升级以至丧失发展机遇。