驾驭市场、发展经济是领导于部的一项重要职责。要做到这一点，基层领导干部除了学习各种有关知识、提高自身能力外，还必须掌握领导市场经济的艺术。

(一)把握规律，科学统筹规划

市场经济具有自己的内在特点和运行规律，领导干部只有自觉地运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，才能促进社会主义市场经济的健康运行和快速发展，才能在市场经济的实践中作出正确决策，减少不必要的损失。因此，领导干部在领导经济工作中，不能按照自己的意志随意改变经济过程，而应使各方面的决策符合客观规律。

领导干部在经济工作中把握规律的同时，还要注意进行科学统筹规划。一要统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构，全面建设小康社会。二要统筹经济与社会发展，按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，以解决经济发展和社会发展在总体上存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。三要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。四要统筹国内发展与对外开放，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，要注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力。

对于基层组织来讲，要充分利用建设社会主义新农村的发展机遇，用新的理念统筹谋划新农村建设。如湖北鄂州用工业理念谋划农业，抓好优化发展新产业的建设。他们充分发挥现代农业示范基地的示范、引导和辐射作用，突出特色，打造品牌，增加新收入。大力发展农产品加工业，办好龙头企业。按照“大(规模大、劳动面大)、高(技术水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新技术、新产品)、多(多种所有制、多种组织形式)”的原则，大力发展各种加工型、市场型、科技型的龙头企业，依靠龙头企业网络千家万户，实现小生产与大市场的对接，增强农业市场的竞争能力，千方百计为农民增加收入。用城市理念建设农村，抓好整治营造新环境的建设，按抓好科学规划，分步推进炊事沼气化、热水太阳能化、饮水自来水化、电视有线化、网络宽带化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污专管化、环境生态化，解决好农民最迫切的需要。

(二)协调发展，优化产业结构

世界是一个普遍联系的范畴，各种要素、要素的各个方面既相互依存、相互影响，又相互制约，只有在协调中发展，在发展中协调，才能实施健康、有序、优质、高效、全面而又持久的发展。因此，牢固树立协调发展的观念，使之成为领导干部的工作方法，才能更好地谋划发展、推动发展、实现发展。

领导干部要学会协调，善于协调。首先，要树立协调发展的理念，并在工作中善于落实协调发展，才能确保各项工作任务的圆满完成，确保基层经济建设走上可持续性发展的道路。其次，要善于协调各方面力量，把大家的聪明才智和积极性调动起来，共同致力于本地区的经济建设。再次，要科学统筹，协调发展各项事业。要切实理清工作思路，坚持统筹兼顾、综合平衡、科学管理，坚定不移地走投资少、效益高的发展道路，组织好各项工作之间的协调配合，处理好需要与可能、当前与长远、重点与一般的关系，合理使用力量，优化资源配置，争取最佳工作效益。

领导干部在领导经济工作中，要注重实施产业结构优化战略。要按照“产业第一”和“优势优先、新兴培育”的原则，结合本地实际，以提升结构、创造品牌和优化布局为任务，形成分工清晰、互补配套的集约发展模式，促进产业、人口、布局的联动调整。尤其在农业产业结构的调整中，领导干部要注意把握以下几点：一是以市场为导向，大力推进农产品优质化，确立以提高农业经济效益为中心的产业结构；二是因地制宜，合理调整农业区域布局，充分发挥各地的比较优势；三要大力发展养殖业与农产品加工业，增加动物性食品成品、半成品的供给；四要积极推进农业产业化进程，增强我国农产品及其加工产品在国内外市场上的竞争能力。

(三)加强监管，提高调控能力

目前，我国的市场经济体制还不健全，还存在很多问题，需要各级领导和政府进一步加强对市场的监管力度。一是要严厉打击制售假冒伪劣商品行为。对危害人民群众身体健康和生命安全、损害名优产品和企业形象、严重危害经济秩序的制假售假行为，严厉打击，决不手软。对药品、食品、饮料、酒类及其他与人民群众生活密切相关的日用消费品进行重点检查；对制售假化肥、假种子、假农药、假农膜等农用生产资料的行为，组织专项治理，严厉查处危害农业生产和侵害农民利益的行为，保证农业生产的顺利进行，保护农民利益。二是要切实保护广大消费者的合法权益。加大对保护消费者有关法律法规的宣传，提高消费者的自我保护意识和能力。对于消费者的合理投诉要旗帜鲜明地给予支持和保护，以此来提高各类市场主体的守法自觉性。三是要进一步拓展依法监管的领域。既要注重对有形商品交易市场的监管，又要研究、探索有效的方式和方法，加强对劳动力市场、产权交易市场，以及各种中介机构和经纪人等的监管，进一步规范管理职能，提高管理层次。

领导干部要进一步提高其宏观调控能力。首先，要立足科学发展观，在保持宏观政策连续性、稳定性的前提下，以优化结构、提高效益为着力点，健全现有宏观调控体系。其次，要加快政府职能转变，强化其社会管理和公共服务等职能，使市场在社会资源配置中充分发挥基础性作用，从而促进经济的平稳协调较快发展。再次，要强化法制意识，坚持从严治政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。对于企业经营行为，更多的是用经济法律法规和相关政策予以规范化、制度化，注重运用符合世贸组织规则的新思路、新机制、新办法解决问题。

(四)配套改革，强化制度创新

随着我国经济体制改革的推进，越来越需要推进其他领域的改革与之相配套进行。例如，建立健全现代企业制度，要求推进干部人事制度改革；推进全国统一大市场的形成，需要改革全国执法体制和司法体制等。改革越向深层推进，其他各方面、各领域的联动性就越强，而其他方面的改革能否协同配套推进，不仅制约着经济体制改革的进程，而且决定着经济体制改革的成效。因此，领导干部要注意完善企业职工基本养老保险制度，将城镇从业人员纳入基本养老保险。完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式。另外，领导干部还要注意有关市场秩序、健全社会保障等方面的法律法规的制定和完善，加强和改善司法、行政执法和执法监督。同时，还要深化科技、教育、文化、卫生体制等方面的配套改革，以提高经济改革的总体成效。

领导干部在进行配套改革时应强化制度创新。制度创新可以压缩转型时期付出的代价，实现技术、产业结构的跨越式发展。领导干部应结合本地实际，从以下几方面进行制度创新：一是要建立鼓励科技创新的激励制度；二是要进行分配体制和人事制度创新，加强人力资源的开发和利用，为技术创新和产业创新提供人才激励，通过实施人才工程加速技术创新和产业创新的进程；三是要推进教育制度创新；四是要促进科技制度的创新，通过科技制度创新鼓励一批科研机构进人企业或与企业实现多种形式的结合，促使科研机构向科技型企业转变。

(五)优化服务，提升管理水平

市场经济要求各级政府和领导者必须从过去的单纯管理型向提供优质服务的服务型转变。企业是经济发展的主体，为纳税人服务，政府责无旁贷。首先，领导干部要树立服务意识，深怀服务之心，恪尽服务之责，切实为企业、为纳税人排忧解难，并真心实意地为他们提供“一站式”的服务。其次，基层领导干部在制定政策、实施决策时，要从实际出发，为市场主体着想，把企业和纳税人的要求作为工作的“第一信号”，说实话、办实事、使实劲、出实招、讲实效、履诚信。要不断优化经济发展环境，进一步扩大政务公开范围，坚决制止“三乱”，减轻企业和纳税人负担，从而形成有利于经济发展的政策环境、体制环境和社会环境。总而言之，凡是能够由市场调节的全部交给市场，凡是应该属于市场主体的权利全部还给市场主体，凡是中介组织能够提供服务的事项全部交给中介组织，放手让市场机制发挥作用。基层领导干部要管好那些除了政府干、其他主体不愿干或干不了的事情，抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，切实做到“有限管理、无限服务”。

基层领导干部要注意提升其管理水平。一要在“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的总体要求下，减少行政审批项目、简化行政审批手续、规范行政执法行为、整顿市场秩序、落实各项优惠扶持政策。二要树立开明开放、廉洁高效的政府新形象，形成一视同仁、宽松优惠的政策环境，建立管理规范、服务优良的管理体制。三要大力改善投资软环境，用良好的投资软环境弥补地区投资硬环境的不足，促进社会投资的大幅增长。四要在大力培育和扶持新的经济增长点、在发展中扩大就业等方一面，加强组织、引导、服务，并确保政策措施到位，为其发展创造良好环境，打下坚实基础，提供不竭动力。五要进一步规范市场秩序，形成公开透明、平等竞争、运作规范的工作和管理机制，确保投资者、经营者、消费者的合法权益。总之，领导干部要提高行政管理水平，把握市场经济规律与原则，提高市场配置资源的能力，合理管理、有效管理，促进市场主体的健康发展，促进经济的进一步繁荣。