危机应变力的提高是一个培养的过程，基层领导干部要从多方面人手，增强应对复杂局面、处理突发性危机事件的能力。

(一)增强责任意识

我国各级党政领导干部，承担着相应的政治责任、管理责任和工作责任，在一定程度上和范围内代表着党和政府或是职能部门的形象。各级领导干部应当清醒认识新时期新阶段群体性事件的政治影响和社会后果，始终把提升应对群体性事件的能力作为重要岗位职责。领导在思想上要高度重视，树立求真务实、以人为本的工作作风，增强群众观点，经常关心群众的情绪、疾苦和要求，想问题、办事情都要顺乎民意，合乎民心，真正做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，才能疏通和化解干群矛盾，铲除突发事件生存的土壤和条件。

(二)提高观察判断能力

领导者要认真学习和掌握马克思主义的立场、观点和方法，注重研究带有全局性、战略性和前瞻性的重大理论和实践问题，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，及时地抓住那些初露端倪的现象，不断提高自己的见微知著的敏锐观察判断能力。要统观全局，统筹全局，把突发事件涉及到的人民安危、社会稳定、经济发展、国际交往、市场供给、生态平衡等关系，作为一件系统工程来考虑和处理，整合各种资源，调动各种力量共同应对突发事件，不断提高自己处理各种复杂问题的能力。

(三)掌握危机处理知识

知识是能力的基础。“无知者无能”这句话，在“知识爆炸”的信息时代愈显正确。突发性危机事件的成功处置，通常是各种理论知识和业务技能的综合表现，是多年工作实践经验厚积薄发的结果。这就需要基层领导干部不断地学习新知识，掌握新技能。首先，要学理论知识，学习和掌握马克思主义的认识论和方法论，进一步深化对人类社会、自然界等领域的规律性认识，从战略上思考问题，善于在普遍联系中把握事物发展的趋势，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，掌握正确的立场观点和方法，了解上级的方钊政策，提高自身的理论修养，善于从大局上把握方向，不出偏差。其次，要学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识以及现代信息技术，不断拓宽知识面，更新优化知识结构。再次，要学习应急处置的实际技巧和方法，经常研读“兵法”，注重从古今中外处置突发性危机事件的成功经验中汲取营养，学习借鉴有益的谋略艺术，不断提高实战水平。因此，掌握危机处理知识是提高危机应变力的核心，基层领导干部只有充分掌握处理危机的各种相关知识，其危机应变力的提高才能得到有效保证。

(四)锻炼应对危机的能力

危机应变力只有在实践中才能真正提高。突发性危机事件变化的复杂性和不确定性，使突发性危机事件的应对需要更多即兴的应变“艺术”，而不是死板的教条。因此，随机应变能力的形成，需要实践的磨炼和用心的总结。首先，注意日常积累，做个有心人。尽管日常工作中不会每天发生突发性危机事件，但小的突发事件和矛盾问题随时随地都可能发生，基层领导干部要注意在实践中学习突发性危机事件的应对技巧，锻炼自己应对突发性危机事件的能力。其次，多做调查研究，增强对突发性危机事件的敏锐性。实践证明，提高对各种突发问题辨别处置的敏锐性至关重要。而敏锐性的培养，离不开调查研究。基层领导干部要自觉减少日常事务性工作，安排更多时间深入基层，全面掌握第一手资料，及时捕捉一些深层次的东西，高质量的情报信息，见微知著，防患于未然，提前做好相关预测和预防工作。再次，要积极参与突发性危机事件处理。日常工作中突发性危机事件是领导干部锻炼提高的良好机遇，要勇于实践、大胆负责，积极参与，在实际管理工作中积累经验，锻炼能力。可以说，锻炼应对危机能力是提高危机应变力的本质，领导干部只有提高其应对各种危机的能力，才能在应对处置危机中游刃有余，也才能最终妥善化解各种危机。

(五)增强居安思危意识

孟子曰：“生于忧患，死于安乐”。比尔·盖茨用“微软距破产只有18个月”来警示员工；海尔公司张瑞敏表示“每天的心情都是如履薄冰，如临深渊”。他们正是具有强烈的危机意识，才使企业历经风雨日益壮大。对基层领导干部来说，必须增强危机意识，居安思危，面对突发性危机事件时才能处乱不惊，妥善化解危机。危机是一个非常态的过程，大多数危机在发生前，都是有征兆的。领导干部要在危机仍然处于孕育和萌芽的时期，就能够通过深入细致的观察和研究，防微杜渐，及早做好各种防范的准备。

培养领导干部的危机意识，首先，要培养领导干部的民本意识。危机发生后，受损失最大的、最严重的不是领导干部，而是群众。因此，领导干部只有心存民本之念，时刻将群众的安危放在心上，才能在危机来临之时从容应对，最大程度地减少群众损失。其次，领导干部要树立科学的危机观。危机不可避免，来势凶猛，给社会带来严重威胁，但也并不可怕。只要掌握危机发生、发展的规律，积极科学地应对，就可以化“危”为“机”，成为组织和事业发展的新起点。可以说，增强居安思危意识是提高危机应变力的关键，基层领导干部只有不断增强居安思危意识，其危机应变力的提高才有可能。

从“孟连事件”看领导应对突发事件的艺术

2008年7月19日，地处云南省中缅接壤的孟连县发生一起规模较大的警民冲突事件。在云南省委和省政府的直接指导下，事态很快得到平息。然而这起警民冲突事件需要我们的一些基层领导干部深刻反思：原本只是一起单纯的胶农与橡胶企业之间的利益纠纷，双方本可以通过协商谈判或者法律途径解决，何至于闹到爆发警民冲突的地步？假如胶农的利益诉求及时得到解决，不是久拖未决，又哪来的冲突？

细究瓮安、孟连两起群体性暴力事件的深层根源和结症所在，正如贵州省委书记石宗源在处理瓮安事件时所说：“因侵犯民众利益的事情屡屡发生，而在处置各种矛盾纠纷和群体事件的过程中，一些官员作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力，动辄将警察推上第一线，百姓意见很大，既导致官民关系紧张，更使警民关系紧张。”　我们在检讨领导干部工作作风和工作方法存在问题的同时，也应看到这些事件也折射出某些基层领导干部错误的领导观念。没有错误的领导观念，就不会产生粗暴的工作作风和简单的工作方法。

在胶农与橡胶企业之间的利益分配关系中，胶农处于弱势地位，他们的利益受到了损害。胶农对此感到不公平，就上访反映问题。政府扮演着仲裁人的角色，本应通过协商或法律的途径解决社会中存在的冲突，但孟连县政府拿不出令胶农和橡胶企业双方都满意的解决方案,胶农的利益诉求长期没有得到解决。这是造成孟连警民冲突事件的根本原因。正如云南省委副书记李纪恒所说，“胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层干部、基层党委政府的积怨，最终集中爆发引起冲突。群众利益诉求反映机制不健全，群众没有地方讲话，反映的情况得不到处理，是这起冲突事件带给广大领导干部的一个重要教训”。李纪恒的这番话也指出了一些基层领导干部的领导观念存在的问题，他们缺乏为群众服务的社会性的价值观，表现在工作作风上就是“作风漂浮，脱离群众，漠视群众利益，听不进群众意见，离群众越来越远”。

孟连警民冲突事件给政府带来严重的负面影响。云南省委、省政府领导及时采取措施，迅速化解了矛盾，平息了事端，为政府挽回不少声誉。未来能否将事端化解于萌芽中，能否将应急措施转化为制度性的安排，能否将我们党的执政理念传递到各基层党政领导干部中，是当前提升党的执政能力和各地基层政府治理能力的迫切问题。

中国正处于经济发展和社会转型的巨变时期，各种利益矛盾、社会阶层矛盾交织在一起，这些矛盾随着经济发展和改革的深入而变得日益敏感突出。再加上贫富差距、城乡差距仍在扩大中，政府如何扮演好仲裁人的角色、如何制定平衡的公共政策、在利益分配中如何关注弱势群体的合理诉求，显得更为重要。贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，既要通过发展生产力、增加物质财富、改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义。在中国当前的发展与改革中，关注公平应是促进社会和谐稳定的首选项。

维护社会的和谐稳定，是任何一个国家和社会存在和发展的必要前提。人民内部利益纷争矛盾、重特大安全事故、突发公共事件、重大犯罪活动等随时都可能对社会的和谐稳定构成威胁。但是，只要处理及时、措施得当，是能够做到把这些事件带来的不利影响降到最低程度的。令人担忧的是，不少地方党政领导，尤其是县乡两级基层党政领导，面对突发事件时缺乏正确应对的心态和处理危机的经验。为什么云南省委、省政府领导能够快速平息民怨？因为省领导去与胶农对话时不摆官架子，认真倾听胶农的诉求；不带一辆警车、不调派一兵一卒，不用暴力机器去威胁胶农。基层党政领导应该学学他们的做法：在处理突发事件时，采用更为公开透明、更为民主、更为和谐的方式。那种动辄使用警力的做法必然加剧群众的对立感，不但不能平息民怨，反而会促使事态进一步恶化。

因此，要去掉粗暴的工作作风和简单原始的工作方法，推动地方民主风气的形成和民主制度的建设，必须革新地方党政领导的领导价值观。要摈除单纯追求个人权力、部门经济利益的领导价值观，树立以人为本、全心全意为人民服务的领导价值观。

具体说来，首先，要转变将领导视为上对下“统御”的观念，把领导视为上下互动“影响”的观念。有些基层领导往往认为领导就是统御，强调上对下的强力压制，这是一种以力服人的错误的领导观念，与中国传统社会法家学说立足于人性本恶、重视霸道刑政的领导观念别无二致。树立领导就是“影响”的观念，就是要把领导活动视为双向沟通的过程。领导活动是在领导者在和被领导者的互动的行为中及彼此影响的关系下进行的，领导活动是把握情势、适应民意所作的协调与沟通。其次，从只重“发布命令”的输出的领导行为模式，转变为重视民意、重视参政议政的输入的领导行为模式。现代社会是民主政治社会，关注民意民调，强调民众的参政议政，那种仅仅注重“发布命令”的输出的领导行为模式已不足以取得民众的完全认同。只有开通民意反馈渠道、不断增加公众参政议政机会的领导行为模式，才能获得公众的广泛认同。