从1999年10月31日国务院发出92号文、部署清理整顿各类经济鉴证类中介机构开始；至2000年7月19日，国务院发出51号文、就脱钩改制的具体操作和进度作出要求，一场静悄悄的革命在经济领域进行着。

这场静悄悄的革命，它的序盘工程，就是所谓的“三师合并”：把注册会计师、资产评估师、税务师三个行业，置于中国注册会计师协会的统一管理之下。

对此，除了专业人士，其他人或许并没有多少“想象空间”。但是，这对于整顿经济秩序、提高会计报表质量，有着非同小可的作用。

2000年8月24日，这是各类社会中介机构与政府部门在人员、财务、业务、名称等方面脱钩，并且实行改制的最后期限。改制的组织形式，只能是合伙制和有限责任制。发起设立的主体，是专业执业资格人员。脱钩改制的最后限期为2000年10月31日。

进行这项改革的动力，是遍及各行各业的经济信息失真问题。1999年3月，财政部在向最高决策层汇报经济鉴证类社会中介机构的问题时，用了这样三句话来加以概括：“社会各界乱办，政府部门乱管，中介机构乱执业”。

所谓的社会各界乱办，说到底就是指各类政府部门乱办：因为在几乎每个行政部门，都办有一种或几种中介机构，而且几乎所有业务性较强的行政管理部门，都强调自己的特殊性，都要进行资格认证和管理。除非经过自己批准，否则任何中介不得进入。

根据清华大学经济管理学院一个课题组1999年提交的一份报告，仅就会计师职业服务市场而言，就有24种资格认定。这意味着，一名注册会计师必须另外获得23种执业特许权，才可以进入被行政权力分割而形成的23类服务子市场。

会计师事务所本身已经成了某些政府部门“寻租设租”的工具，其公正性和竞争性就好像李岚清副总理所说的那样：“**然无存”。

现在看来，这项改革的发展，进行得比较顺利，但是也存在不同的问题。

有的认为，鉴证类中介机构只能有一个，就是会计师事务所。资产评估、税务代理、审计事务，其实就是会计上的计量、计价、纳税基数审核的问题，按照国际惯例，这些都是会计师做的。

但是与此相反的观点认为，评估师和注册会计师是两个差异性很大的行业。评估的计价基础是市场价值，而审计的计价基础是历史成本，这怎么可能合并到一起呢？它们两者在技术方法上是有本质差别的。评估过程中必然会遇到许多市场分析、工程技术问题，国外的专业评估师不少具有经济学和理工科背景，而注册会计师则主要来源于会计学领域，二者的知识结构存在着明显的区别。

事实上，财政部一位高层人士也承认，国内相关执业人员的素质参差不齐。他笑言道，“合格者可能不会过半”。