就支持乡镇企业发展问题访何林祥副行长

到去年底，中国农业银行实际发放的158亿元乡镇企业贷款中，有100亿元及时足额投到了中西部地区，此举足见中国农业银行执行国家方针政策之坚决，措施之果断。

自从国家确定每年增加100亿元贷款支持中西部乡镇企业发展之后，中西部地区从上到下无不翘首以盼，跑地方政府要指标要钱要上项目有之，跑中央部委银行者更有之。如果当芝麻盐撒，平均分配，继续支持中西部地区走“村村点火、户户冒烟”这种技术起点低的粗放经营的老路，不仅达不到预期效果，反而会加剧资金短缺、效益低下的矛盾。

如何运用好这笔贷款，收事半功倍之效，农业部门提出了“东西合作示范工程”方案，中国农业银行去年这一年在实践中也进行了认真探索，并取得了积极成效。“东西合作示范工程”方案要领何在？如何操作？农业银行及有关部门从中扮演什么角色？就此问题，日前记者采访了中国农业银行副行长何林祥。

何林祥副行长说，这件事确实为众多方面所关注。中央去年确定把中国中西部乡镇企业发展作为农村经济的发展重点，为此农业银行在执行中加大了贷款力度，由50亿元增加到100亿元。中西部乡镇企业问题从外部看是资金问题，实际主要还是项目选择问题。选好一个项目不容易，既要有市场、人才、技术，又要确保资金使用效益，管理也得跟上去。而中西部地区受上述条件制约，不少乡镇企业效益不理想，不能按期还本付息。加之整个经济发展起步晚，局限性大，对市场变化也不敏感。当然，资金紧张也是其乡镇企业起步艰难的一个制约因素。而东部地区乡镇企业发展早，技术和管理上有很大优势，但是现在东部地区劳动力价格提高，原材料和市场大部分两头在外，而且大部分在中西部地区。所以，从全国看，乡镇企业发展中遇到一个突出问题，就是如何让东部和中西部优势互补，互利互惠，共同发展，共担风险。这也是大势所趋，现在已有很多东部乡镇企业到中西部找资源，找合作伙伴，形成集团经营，生机勃勃。这个情况启发我们：支持中西部乡镇企业发展必须与支持东部发展联在一起考虑。年前贯彻执行中央农村工作会议精神，农业部门提出“东西合作示范工程”，与我们的想法正好合拍，其实质也是促进东部和中西部乡镇企业横向联合，形成以东部骨干企业为龙头的一些全国性的企业集团，既可缓解东部资金、规模紧张矛盾，也能带动中西部乡镇企业发展。这是农村经济，特别是乡镇企业发展带有战略性问题。

何林祥副行长对记者说，在这项工作中，各级政府和国家银行应发挥调节作用，有很多工作要做。政府部门应根据国民经济发展总体规划要求，搞好东西合作示范工程的规划，制定相关政策和措施。从农业银行来讲，首先我们应遵循这样一个原则，即按市场经济规律，主要运用经济手段引导东部和中西部乡镇企业在保证经济效益、互惠互利前提下的自愿组合。二是在贷款安排上要明确一条政策，即把优先支持东西合作示范项目作为乡镇企业信贷重点，在今年工作中把它突出出来。特别是全国性的示范项目，能保证经济效益的，要优先安排。大体上100亿元中要拿出不少于5亿元支持“东西合作示范项目”，但这5亿元不做专项贷款安排。农行既要执行政府的政策导向，又要坚持国家银行的贷款原则，目的就是使示范项目真正起到示范作用，对项目和企业负责。三是这项工作首先由农业部按区域产业政策提出国家级项目建议，作为贷款项目库，农行从中择优选贷。四是这些项目或企业集团在其所在地农行开户，接受所在地银行监督管理，并且就地申请贷款，由所在地银行按贷款条件严格审查，自主进行贷款决策。做好这项工作需要各级农行、农业部门及各级计委、经贸委密切配合。

据何林祥副行长介绍，每年拿出100亿元支持中西部乡镇企业发展，其中优先支持中西部与东部发展横向联合，这项工作将进行到本世纪末。国务院最近将对此做出明确部署，农业银行现正与农业部衔接，制定出跨地区企业集团信贷管理办法，争取尽快与信贷计划一起下达。

（1995年1月27日《中国城乡金融报》）