大力发展服务业

党的十八大报告提出，要“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，开展加快发展现代服务业行动。推动服务业特别是现代服务业发展壮大，将极大地促进经济发展的动力结构、要素投入结构、产业结构、需求结构、区域布局结构等方面的调整、优化与升级。

一、加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点

现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。主要有四大类：基础服务（包括通信服务和信息服务）；生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）；公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。从社会需求角度来看，随着经济的发展，消

费者的消费方式、理念都在发生着变化，消费者正在由对工业时代简单的物质产品需求，转向高科技含量、知识密集、高附加值的精神产品的需求。从这个角度讲，加快发展服务业，有利于提高人民群众生活水平，满足人民群众日益增长的个性化、多样化的物质文化需要。从经济发展角度来看，随着社会分工日益深化，研发、设计、营销策划、管理咨询、会计审计、法律服务、信息服务等从生产中剥离出来，成为独立的新兴服务行业。这些生产性服务业的发展，提高了工业部门对社会资源的利用效率，减少了工业企业对资源的依赖程度，降低了工业生产对自然生态环境的破坏，从而有利于我国实现经济结构调整，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

现代服务业具有“两新四高”的时代特征。“两新”：新服务领域—适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域；新服务模式—现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。“四高”：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。现代服务业具有资源消耗

少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，也是衡量一个国家现代化程度的重要标志。进入新世纪以来，服务业在全球范围内取得了长足发展。特别是现代服务业呈现加快发展态势，其在世界经济中的引领性、驱动性地位不断上升，已成为各国经济结构优化升级的重点方向。我国高度重视现代服务业，加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点。党的十五大第一次提出了现代服务业的概念；十六大明确指出要“加快发展现代服务业”; “十一五”规划进一步提出要“积极承接现代服务业等产业转移”, “引导外资更多地投向现代服务业等领域”; 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》设立了信息产业与现代服务业领域，并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件”和“数字媒体内容平台”作为优先主题；2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》、十七大报告以及十八大报告，都对大力发展现代服务业提出了明确的要求。十八届五中全会指出，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快发展现代服务业已成为新时期国家发展的战略重点之一。

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