二、加快转变农业发展方式的基本原则和主要目标

近年来，我国粮食生产“十一连增”，农民收入持续较快增长，农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新的挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。

当前，我国加快转变农业发展方式面临着难得机遇。从供给看，国际国内农产品供应充足，大宗农产品库存消费比均处于历史高点，转变发展方式有保障。从需求看，我国食品消费结构加快转型升级，未来优质安全生态农产品市场广阔，转变发展方式有动力。从资源空间看，国家粮食安全新战略全面实施，农业生产可以由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变，转变发展方式有空间。但要认识到，推进农业发展方式转变，既是系统工程也是长期任务。做好这项工作，关键是要以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，坚持正确的指导思想和原则。

第一，坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。

第二，坚持把提高质量效益作为主攻方向。以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。

第三，坚持把促进可持续发展作为重要内容。以资源环境承载能力为依据，优化农业生产力布局，加强农业环境突出问题治理，促进资源永续利用。

第四，坚持把推进改革创新作为根本动力。打破传统农业发展路径依赖，全面深化农村改革，加快农业科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制，激活各类农业生产要素。

第五，坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。尊重农民意愿，维护农民权益，在充分发挥市场机制作用的基础上，更好发挥政府作用，保护和调动农民积极性。

加快转变农业发展方式的主要目标：到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。产品优质安全，农业资源利用高效，产地生态环境良好，产业发展有机融合，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强。

（本章完）