严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数

《中国共产党党内监督条例》规定：“依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。”这就是说，对严重违纪问题要严厉惩处，坚决减存量、遏增量，持续保持高压态势，强化“不敢”氛围。

“四种形态”是一个有机整体，体现了纪在法前、纪法对接的原则，体现了治病救人的宗旨，体现了对违法者的严惩不贷的态度，体现了全面从严治党和全面依法治国的有机统一。“严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”，是违反前三种形态的最佳警示。这里的违法立案一般指刑事违法立案，是对不守纪律和规矩的党员干部采取的最刚性措施。

对危及党的队伍健康纯洁的“极少数”，只有采取刚性措施，刮骨疗伤、猛药去疴。这里的刚性措施分两种：一是刑事责任追究，涉嫌违法立案的主要有两种司法结果，一种是判处刑罚的，包括判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等主刑和判处罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加刑；另一种是构成犯罪但不判处刑罚的，包括检察院不起诉和法院免予刑事处罚。二是党纪重处分，包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍三种处分档次。对“极少数”刑事追究和党纪重处分这两种措施必须双管齐下，缺一不可。

其一，涉嫌犯罪的，必须给予党纪重处分。新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确规定，涉嫌犯罪的，不管是判处刑罚的还是不起诉或免予刑事处罚的，党纪都必须给予重处分，即撤销党内职务、留党察看、开除党籍，其中因故意犯罪被判处主刑、过失犯罪被判处三年以上有期徒刑、单处或并处剥夺政治权利的，应当开除党籍。根据《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等相关规定，受到党纪重处分的行政事业单位工作人员，也要在政纪上给予撤职（降低岗位等级）、开除等重处分。

其二，涉嫌犯罪的，必须移送司法机关。实践中，纪检监察机关先行调查的案件，确实有部分已达到刑事立案标准，却未及时移送司法机关。一种情况是基于司法机关的原因，部分地方检察院怕影响考核，不愿意接收未达到大要案标准的“小案”；另一种情况是基于纪检监察机关自身的原因，对违纪人员有自首、坦白等情节且刚达刑事立案标准的案件，办案人员为了体现政策，提出不再移送司法。这两种做法都不妥当，第一种情况属司法人员放纵犯罪，应予责任追究；第二种情况哪怕当事人确实可能被不起诉或免予刑事处罚，纪检监察机关也无权决定不追究刑事责任，办案人员应根据相关规定，将情况作如实说明并提供证据材料随案移交给司法机关，由检察院、法院根据有关规定，对当事人作出不起诉或免予刑事处罚的

决定。

“破法必先破纪”，让严重违纪涉嫌违法立案的成为“极少数”，就要把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。当问题尚处于一些苗头性倾向性阶段时，通过经常性地开展批评和自我批评、咬耳扯袖，及时提醒，将其遏制在萌芽状态；当问题进一步发展时，给予党纪轻处分和组织调整，让违纪违规者痛定思痛、吸取教训；当问题发展到较重阶段时，给予违纪重处分和重大职务调整，促其迷途知返。只有筑牢纪律和规矩的坚固防线，才能促使党员干部从思想上“不想腐”；只有动辄则咎，才能杜绝侥幸心理，自省自警，从行为上“不敢腐”。

运用“四种形态”，党组织的责任不是轻了而是更重了，执纪的力度不是小了而是更大了。《中国共产党党内监督条例》围绕落实党内监督责任，对党委（党组）、纪委和党的领导干部提出了明确要求。对党委（党组）来说，要发挥党的领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，把功夫下在平时，使党员干部时时处处受到纪律严格约束。对纪委来说，要找准在全面从严治党中的职责定位，强化监督执纪问责，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为。对党的领导干部特别是党组织主要负责人来说，要本着对党的事业和党的干部负责的态度，敢于、善于运用“四种形态”，以担当落实责任，以行动诠释忠诚，把全面从严治党做深做细做实。

（本章完）