六、地方立法的程序（运作）

（一）法规案的提出

地方法规案提出的主体：

1．根据地方组织法第18条规定，向代表大会提出法规案的主体有：主席团、常委会、专门委员会、政府、代表团、代表10人联名。

2．根据地方组织法第46条规定，向人大常委会提出法规案的主体有：主任会议、政府、专门委员会、常委会组成人员5人联名。

法规案的提出，一般应同时提交法规草案、法规草案的说明以及必要的相关资料。

（二）法规案的立项

地方法规案的立项，一般是在人大常委会接到法规案之后，交由相关专门委员会进行调查研究和立项论证，然后将论证结果提交主任会议进行讨论酝酿，如果主任会议认为应该立项，应当提请同级党委批准后实施。

（三）法规的起草

地方法规案立项以后，应该由相关专门委员会对法规草案进行调查论证。如果法规草案不够成熟，应该由执法主体进行修改或重新起草。一般来说，法规的执法主体对法规草案承担基础性起草职责。如果政府是该法规的执法主体，一般应由政府负责起草；如果人大是执法主体，一般应由人大相关专门委员会负责起草。政府和人大也可以委托第三方进行起草。委托第三方进行起草的法规草案，可以作为法规审议的基础，也可以作为执法主体起草法规草案的参考。

如果由人大相关专门委员会起草由政

府作为执法主体的法规草案，也是可以的。北京市人大常委会曾于2014年交由内务司法委员会起草《北京市居家养老服务条例》。由人大相关专门委员会代为起草法规草案，有其有利的方面，既可以更充分地反映民主，吸收代表和群众的意见建议，使得民意较早进入法规文本，也可以有效地避免法规部门化问题。但是，也存在某些问题，主要是可能导致政府有关部门的基础作用发挥不够，以及人大相关部门对法规涉及的细节可能不够熟悉等。

（四）法规的审议（上）

一般地方人大常委会立法可以实行二审制，即经过两次审议后表决通过。也有实行三审制的。

法规草案起草工作达到进入一审水平以后，应当提交主任会议进行讨论酝酿，并由主任会议提交常委会进行一审。对于人大来说，一审前的立法工作应当由相关专门委员会负责。专门委员会应该对一审法规文本提出意见，供常委会会议进行法规一审时参考。

专门委员会对法规案进行调查、举行会议时可以邀请法规案提出人、有关人大代表等列席会议、发表意见。

（五）法规的审议（下）

法规进行一审以后，由法制委员会负责按照常委会审议意见进行修改，必要时，法制委员会可以根据一审意见进行补充调查和论证。法制委员会形成二审稿后，经主任会议讨论后提交常委会会议进行二审。

经过二审的法规案，可以交付表决；也可以根据二审意见再进行修改，

在下次的常委会会议上交付表决。这是北京市人大常委会的做法，称之为“二审三通过”，即为二审后修改留下充足的时间。

实行二审制的地方立法在必要时也可以进行三审。比如，法规涉及问题较大较多，为慎重起见；比如，二审后需要修改的内容仍然较多，而且涉及重要问题；比如，法规属于人民代表大会审议通过者，需要由常委会做比较充分的准备等。人大常委会进行各次审议时，均可以邀请提案人、有关代表列席会议、发表意见。

为了进一步提高立法质量，北京市人大常委会从2015年起已经将“二审三通过”改为“三审四通过”。即在一般情况下，法规案须经三审后，才能提交下一次人大常委会审议表决，或者提交人民代表大会审议表决。一审稿由提出法规案的政府或人大常委会相关工作机构负责，二审稿由人民代表大会相关专门委员会负责，三审稿由人民代表大会法制委员会负责。

（六）法规的表决

属于人大常委会立法范围的法规，二审或三审后由法制委员会形成表决稿，经主任会议讨论后提交常委会付表决。属于人民代表大会立法范围的法规，应该在以上程序的基础上由常委会提交人民代表大会审议通过。

（七）法规的公布

属于人大常委会立法范围的法规，在法规通过后，由人大常委会发布公告，进行公布。属于人民代表大会立法范围的法规，在法规通过后，由人民代表大会主席团发布公告，进行公布。

（本章完）