刘邦建国之后的“守城策略”可谓如火如荼，家业打下了，就要守。杀丁公，拜季布，先为皇权的巩固打下基础，然而当面临论功行赏的时候，刘邦又有了自己的“小心眼”。功臣自然是要赏的，这个红也是要分的，不赏不足以稳军心，不分不足以稳住这些共同打下的股东们。

然而，如何赏才合理呢，才安全呢？张良、萧何、曹参这些大功臣已经分封了，众多的中小功臣还未处理——“日夜争功不决”，这些人已经开始吵闹了，私下争功不休，大眼瞪小眼，都在等着董事长的决定，此事已拖延不得。

在之前灭了项羽之后，其实最让刘邦担心的就是韩信这股强大的力量了。在他看来，韩信从来都不是“自己人”。因此如何对待韩信，是他日夜考虑忧思的问题。

不过让刘邦稍微放心点儿的是，他的嫡系班底骑兵团司令灌婴和步兵团司令曹参，是韩信军团中的两大团队。尤其是灌婴的骑兵团，在垓下的那场决定性战役中，就有五位将领获得了项羽的尸首，这个功劳是相当的大，至少在表面上冲淡了韩信的独功，让刘邦的心里好受了些。

在当时，打完仗、灭完项羽以后，刘邦借口说功劳和分封情况的评定要有一段时间，就让各诸侯都先打道回府了。大家都在极愉快的气氛下，班师凯旋回到各自的封国。

为了防止韩信的力量过于强大，给汉帝国的稳定带来麻烦，张良、陈平建议刘邦用禁卫队找机会夺取韩信30万部队的兵权。只要刘邦亲临军团中，灌婴、曹参就会全力协助，这样一来，要制住韩信并不困难。

刘邦的亲信告诉他，韩信军团在返回齐地之前，计划先到齐国的西南巡视，并在定陶城驻营。“好机会啊！”于是，刘邦带着禁卫军蹭蹭地奔着定陶就去了，借口说要犒劳军队，就直接冲进了韩信的大本营，夺了他30万大军的指挥印信。

这已经是刘邦第二次夺走韩信的兵权了，可见对这位军事战略天才的严重不放心。

韩信一看，灌婴、曹参都是站在刘邦这一边儿的啊，我算老几？反抗无用，因此他也不反抗，很坦然地就把兵权交付了刘邦，只保留了那一丁点直属部队的指挥权。

可能觉得就这样夺了他的兵权挺像一种强盗行为，刘邦的心里也不落忍，就把韩信改封为楚王，不再让他当齐王了。事实上，这是一种利益交换。你把军权给我，我把另一个王给你。楚地比齐地大多了，韩信又是楚国人，所以这个交易看起来还不坏，史载韩信听到这个命令时，还挺高兴。

这又一次反映了韩信在政治上的幼稚与天真。

临江王共敖死后，他的儿子共尉继承了他的位置。因为这个叫共尉的小孩并不想向刘邦投降，刘董事长就派了卢绾和刘贾率军去开战。结果当然不出意外，共尉成了俘虏。这个隐患也就被消除了。

于是，项羽当年封的诸侯，除了燕王臧荼在刘邦和项羽之间一直都保持中立外，其余的灭亡的灭亡，向刘邦投降的投降，基本上都让他摆平?了。

然后，刘邦封了大盗出身的彭越为梁王，魏国故地就归他管了，定都在定陶。他登基以后，就下令大赦天下，宣称与秦的暴政说再见，表明汉帝国的治理方式是仁慈和温和的，绝对没有那么多的苛捐杂税，也没有那些折磨全国人民神经的劳役。

西汉前期无为而治的治国方针，就从这时开始了，刘邦制定了这项政策，并长期为惠、文、景三代后世皇帝严格遵守，直到武帝刘彻时期，才出于主动进攻匈奴的需要，调整了这个治国理念。但到了武帝的孙子宣帝上台后，又恢复了休养生息的思路。

由此可见，经过几百年的战国征战和秦末的社会动乱之后，刘邦一眼就看出百姓真正需要的是什么，从而采取了正确的国家管理思路，保证了汉帝国的稳定发展。这是他做出的了不起的贡献，恐怕这也是项羽做不到?的。

正如我们前面所说，在对韩信、彭越、张耳、英布等大军团的领袖进行了分封后，其他的分封天下的工作并没有立即进行。在“刘氏管理思维”中，一定要赏的人必须赏，但要适当地赏，而应该赏的人，尽量少赏，能不赏则不赏。为什么他立国初期会如此认为呢？因为分封实则就是在分化皇帝自己的权力，为他的刘氏家族埋下隐患，再者说，国土就这么大，至少现在不会增加了，如果你一块我一块，分疆裂土，所有的有功者都来咬一口，哪儿够功臣们去分呢？

想必那几天，刘邦一定失眠，对着地图痛心疾首，不管哪块地方都不舍得拿出去。要知道分封出去的土地，中央就再也收不到什么税了；中央只能从直属的郡县中拿到田赋商税，封国的财政都是由封主来打理的，甚至于他们也都有自己的相国和行政管理团队，就和分公司是一回事。

他向张良讨教策略：“为之奈何？”

张良笑着说：“大封当然不可，但不封也是不行的。因为你不封，他们就要造反了。”

刘邦大惊。

在张良的建议下，刘邦为了安抚人心，首先封了他最讨厌的雍齿。大家都知道我们的主公对于雍齿那是恨之入骨，此人曾经几次三番地窘辱刘邦，背叛主公，刘邦早就想杀雍齿而后快，可偏偏他又立下了不少军功，还是丰地的老乡。

这一点，群臣都是知晓的。所以刘邦封他为什邡侯以后，大小功臣的心都放下了：“就连雍齿这样的都封侯了，董事长并没有忘记我们，一定会厚待我们！”

究竟怎样分封？在刘邦集团的内部也有过争论。

比如在汉三年，郦食其就提出要封六国后人，但张良却坚决反对。张良看出了天下大势，他认为，自秦灭六国建立统一帝国以来，虽然帝国随即崩溃了，但大一统则安定、分封则可能导致无休止战争的社会共识，其实已经开始形成了。如果再立六国，“所谓割己之有而以资敌，设虚名而受实祸也”。

也就是说，六国后人绝不可立，否则就会重蹈项羽之祸。对此，刘邦深以为然，十分赞同。

所以，刘邦准备好的分封之策，与项羽和春秋战国时的分封大有不同。功利性比较强，而且布局长远。当刘邦大败于彭城，让项羽追得到处跑时，为了争取一切可以争取的力量，他就打算“捐关以东”之地，作为拉拢一些武装集团分封王侯之用。这是为了保命，制止劣势，联合一切可用的力量来对抗项羽。对内部的自己人，刘邦在战时则利用“封爵”“封邑”网罗人才，稳定内部。

所以在战时，分封只是刘邦的权宜之计，是为其夺取政权这一总的目标而服务的。天下到手后，分封则成了控制的需要，而不是像春秋战国、项羽的分封那样是为了分裂和制衡。

刘邦明白，异姓之王是不得不封的，因为当时鼓吹分封、要求分封的大有人在，这是春秋战国留下的风气，社会认同感尚强。且实际上他们已经结成了一股不可低估的政治势力。这里面的人包括了韩信、彭越和英布等。他们是异姓功臣，能力强，势力大，又有一定民心的支持。

因此，刘邦的选择是：应该封的异姓之王，不能犹豫，必须封。

其次，刘邦也十分清楚的，对于这些实力派人物，包括手下的那些其他的有功臣将，也不能全部都优容有加，甚至放纵他们的欲望和要求。全部满足他们立王封侯的奢望也是不可行的。所以，必须有选择地进行分封和犒赏。

这可以看成是刘邦成功的一大“秘诀”，他在创业成功后的分红策略上，表现得非常灵活和恰到好处，比之项羽要高明得多了。项羽的分封是在给自己找麻烦，埋隐患，刘邦的分封则是用来打击敌人、安抚人心和削弱功臣的力量，稳定自己的统治。

同样一件事情，在项羽手中用着烫手，在刘邦手中却可以变成打击敌人的锐利武器。

2月份，刘邦在曹州济阴县的汜水北岸设坛，正式登基为皇帝以后，经过周密准备的大量的分封行动就开始了。

除了楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布、赵王张耳外，还正式晋封了衡山王吴芮迁徙为长沙王，都临湘，韩王信为韩王，都阳翟，粤王无诸也改称闽粤王，统辖闽中地，并正式承认了中立的燕王臧茶的诸侯地位。

刘邦正式把首都邦到了雒阳（洛阳故城），杀了之前被虏的临江王共?尉。

5月夏，为了恢复民生及生产作业的正常化，刘邦皇帝下令各诸侯及军团进行裁军复员工作。为了摒除将领的投机心态，不久，刘邦在洛阳的南宫，设酒宴款待各功臣和诸侯，加深一下感情，并且让大家来评价一下自己成功的原因，一副平易近人的样子。

王陵的观点代表了这些团队骨干的想法：“皇帝，你成功是因为大方，愿意把所得的战果归属于有功者，并与大家共分天下。”

刘邦听了，却摇头笑道：“不，我不过是善于用人罢了。像张良、萧何、韩信这三个人，他们都是世间少见的奇才，却可以为自己效劳，而项羽只有一位范增，都不能好好用，这是他失败的原因，也是我成功的原?因。”

其实，兴汉三杰固然重要，但是就像王陵说的那样，刘邦经常以“与人共分天下”的策略来争取各路英雄好汉的支持，的确是楚汉相争刘邦胜利最主要的关键因素。

但是，从上面可以看出，虽然王陵讲中了要点，切中要了害，刘邦却死活不想承认了，最主要的原因是现在已天下太平，时局变了，时势不同，皇权也统一了，作为老板，自然就不会再把自己兜里的钱掏出来白白送给大家。在这个时候，就不能再与手下谈“共有天下、分享政权”的问题了。

如此说来，刘邦容人乃至成功的能力，似乎源自于他深藏不露的“权术”和在管理上的机变选择。他总是能够发现最合适的办法，而不是去选择那些“人们公认的道路”。这就不仅仅是一种机变能力了，而是世间稀有的战略头脑的体现。