8 服从服务整体的大局意识

习近平同志在2009年8月谈到领导干部应该如何带头保持共产党员先进性这个问题时，曾经指出：如何进一步强化大局意识，培养战略思维，提高解决复杂矛盾和问题的本领等，是新形势下加强党的执政能力建设所必须深入研究和着力破解的重要课题。

现在，我们就来谈谈共产党员树立和增强大局意识的问题。

什么是大局？大局就是全局，就是事关党、人民和国家根本利益、整体利益和长远利益的工作全局。

什么是大局意识？顾名思义，大局意识就是指顾全大局的思想认识，就是牢固树立大局观念，一切从大局出发，服从大局，服务大局，顾全大局。

对于一个国家、一个地区、一个单位或一个组织而言，顾全大局就是顾全国家的、地区的、单位的、集体的整体利益。服从服务整体的大局意识，就是一事当前，先从国家的、地区的、单位的、集体的整体利益着想。

共产党员、尤其是党的干部，要胸怀党、国家和人民的利益，以全局的、长远的利益为重，以全局的、长远的需要为重，以集体和他人的利益为重，按这个要求来分清轻重缓急，知道什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是需要坚持发扬的，什么是需要反对摈弃的，由此形成固定的观念性的东西。

具体来讲，对于大局意识，可以从以下三个方面来理解：

一是要坚持用发展的观点来理解。大局总是不断发展变化的，因为时事的变迁、历史的交替、形势的转化都是大局发生转变的动因。这就要求我们必须跳出一时一地的局限，自觉地把本地、本部门的工作放到全党全国工作的大格局中，用宽广的眼界和思维审时度势，权衡利弊，把握现在，透视未来。如果斤斤计较于眼前利益和个人得失，就会因小失大，造成“一着不慎、满盘皆输”的后果。

二是要坚持用辩证的观点来理解。大局意识既是绝对的又是相对的。绝对的是指党的团结统一，国家民族的发展振兴，人民群众根本利益的维护等等，对于任何地区、单位和个人来讲，都是大局的主体，这是绝对不错的，也是必须要坚持的；相对于一个地区、一个部门、一个单位来说，也有自己的大局，如加快区域经济发展，维护地方社会稳定，等等，但是，这个“大局意识”是狭义的，在党和国家这个大棋盘上，这种大局意识不是至高无上的和绝对的，在党和国家需要的情况下，必须退居到局部的位置上，以服从服务于党和国家的大局。

三是要坚持用系统的观点来理解。如果把国家比作一台大机器或者大系统的话，那么一个地区、一个部门就是大机器、大系统中的一个零部件或分系统，零部件或分系统只有在整个国家大机器或大系统中才能发挥其作用、体现其价值，而大机器、大系统又必须依靠每个零部件、子系统的各就各位、协调配合，才能正常运转，显示其巨大功能威力。因此，从这个意义上说，大局意识也是系统意识，需要用系统的观点来妥善处理上级与下级、整体与个体、全局与局部、眼前与长远之间的关系。

历

史和现实一再地证明，大局意识是克服困难、推进工作的重要战略和方法，历来为中国共产党高度重视并大力倡导和弘扬。

毛泽东同志说过，指挥全局的人，最要紧的是把自己的注意力摆在照顾全局上面。

邓小平同志强调，考虑任何问题要着眼于长远，着眼于大局，眼界要非常开阔，胸襟要非常开阔。

江泽民同志强调，无论负责哪一级、哪一个部门的工作，都要时刻胸怀全党全国工作的大局，坚持以大局为重。

胡锦涛同志强调，要牢固确立全局观念，正确处理全局利益和局部利益的关系。

习近平同志强调，广大党员、干部特别是领导干部要自觉加强党性修养，增强大局意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

党的几代领导人都要求党员增强大局意识，围绕大局来思考问题，开展工作，这充分显示了大局意识在中国共产党的各项工作中的重要地位和作用。回顾一下历史，我们可以发现，无论是革命战争年代，还是和平建设时期，中国共产党都是依靠大局意识这样一个战略观点、思想方法和工作要求，凝聚思想、激发士气、统一行动，闯过了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利。

新形势新任务对广大党员、尤其是党的各级领导干部在大局意识问题上提出了新的更高的要求。随着社会主义市场经济体制的完善，经济组织形式、就业形式和分配方式、利益要求日益多样化的新形势下，我国社会的利益分化是客观存在的，不同地区、不同行业、不同部门、不同群体都已经形成了各自特定的利益框架，并且有了比较自觉而明确的自我利益意识。由于利益框架和利益意识的驱使，个别地区、个别行业、个别部门、个别群体往往会自然地去追求自己的最大利益，哪怕这种利益是短期的、是高成本的、是要付出高额代价的，但在特定时段内、在特定范围内，这种利益对他们来说，是实实在在的。如果不站在全局的范围来看，他们的做法可能无可厚非，甚至是符合经济规律的。但问题就在于这“短期”之后的“长期”怎么办？这高成本由谁来支付？可持续发展怎么来实现？对这些问题，个别的地区、行业、部门和群体可以不考虑，但从国家的大局出发不能不去考虑。

当然，讲大局意识，绝对不是说不承认各自利益主体的利益合法性，而是说个别利益不能影响和妨害整体的和全局的利益。

实际工作和党员队伍中存在的一些具体问题也提出了增强大局意识的现实要求。有的人在工作中不能很好地把握大局，时时处处只想到本地区、本单位、本部门的利益，不能正确处理中央与地方、局部与整体、上级与下级、组织与个人的关系，影响了大局；有的形式主义盛行，对上级的重大决策部署不理解、不支持，对上级工作安排合意的就执行，不合意的就不执行，或打折扣地执行，更有甚者搞什么“上有政策，下有对策”，破坏了大局；有的做官的意识强，做公仆的意识差，管理人的意识强，服务群众的意识差，追名逐利的意识强，无私奉献的意识差，损公肥私的意识强，公而忘私的意识差，关键时刻，首先想

的是自己和地方、部门利益，不管群众困苦生活，只顾自己荣华富贵，不管群众康乐安危，背离了党的宗旨，丢掉了共产党人的本色，严重败坏了党和国家的大局。所有这些都是同党提倡的大局意识相悖的，都是开展工作的障碍，是影响党和人民事业的腐蚀剂。它涣散党员队伍和干部队伍的斗志，削弱党组织的战斗力，损害各项事业的发展，必须坚决反对和加以消除。

树立服从服务整体的大局意识，要正确处理眼前利益与长远利益的关系。当前，改革已经进入攻坚阶段，一些改革措施的出台会直接触及人们的切身利益。比如，与群众生活密切相联的住房问题，特别是职工的医疗、养老保险、失业救助等社会保障问题；下岗失业和再就业问题；子女上学问题；农村中的村级财务、农民负担、农村干部作风、宅基地、产业结构调整等问题；征地赔偿问题、征地资金管理问题，等等。这些问题如果不采取有效的措施加以解决，就会直接影响党和政府在人民群众心目中的形象和威信，甚至会阻碍改革的进程。因此，党员特别是党的各级领导干部必须要具有长远的眼光和战略家的胸怀，在维护人民群众长远和根本利益的前提下，竭尽全力解决群众迫切需要解决的现实问题，一时解决不了的，要向群众讲清楚。

树立服从服务整体的大局意识，要正确处理整体利益和局部利益的关系。共产党员、特别是党的干部必须具有全局意识，做到局部利益服从服务于全局利益，这是树立正确利益观的必然要求。这样说，并不是要否定局部利益。作为党员、尤其是一个地区、一个单位或一个部门的党员领导干部，当然要考虑自己所在地区、单位和部门的利益，这也是可以理解的，但关键要看在局部利益同全局利益发生冲突的时候采取什么态度。如果能够顾全大局，服从服务于大局，哪怕牺牲局部利益也在所不惜，那就是正确的态度，就是大局意识强的具体表现。如果只从本地区、本单位、本部门局部利益考虑问题，对全局利益全然不顾，甚至损害全局利益，那就是狭隘的、自私的、错误的态度，也是没有大局意识的表现，这是必须要坚决反对的。

当前，在一些地区、部门、单位，小团体主义、本位主义、地方和部门保护主义等现象盛行，一个十分重要的原因就是那里的党员、尤其是党的领导干部不能正确处理局部利益和全局利益的关系。这是一种扩大了的个人主义和利己主义，不仅有碍于党的事业的大局，也有害于人民群众的根本利益。因此，每一个党员、尤其是党的领导干部都应当防止和克服这种不正确的思想行为和表现，要始终坚持善于站在大局的高度观察问题、思考问题和解决问题。

总之，大局意识是每个共产党员、特别是党的各级领导干部应有的基本素质。只有增强大局意识，才能在复杂形势面前把握正确方向，在具体工作中把握全局要求，在利益得失时经受住考验。每个党员、特别是党的各级干部都要树立并强化这个意识，坚持以党的事业为重，以人民利益为重，胸怀全局，高瞻远瞩，同时要认识大局、把握大局、服从和服务大局，不断提高思全局、谋全局、驾驭全局的能力。

（本章完）