世界各国根据自身条件的不同，走差异化的城镇建设模式。德国政府通过加大对城镇建设的力度，在逐渐完善基础设施建设的同时提高城镇居民的参与热情，增加城镇居民的积极性，建立较为完善的城镇管理秩序，为小镇的发展创造了有利的条件；美国政府通过深化市场的作用参与到城镇建设中，充分体现市场的作用，在城镇的建设过程中采取农业和工业并行的政策，坚持以农业为基础，以工业为导向；澳大利亚走特色化的城镇建设道路，通过不同城镇的地理位置，分析各自的优势和劣势，建立独具本地特色的城镇，也为农业的差异化发展奠定了基础；日本加大了科研的投入力度，使得当地农业在科技的带动下，实现了新技术的推广应用，进而以科技发展带动城镇建设，使得城镇建设充满现代气息。
(一)英国小城镇建设
尽管英国早期的城镇化在较短时间内就取得了巨大成就，但是在城市迅速扩张的同时也引发了一系列灾难性后果，比如大量工人失业、住房短缺、生活困苦；城市原有的基础设施和公共服务设施跟不上城市发展步伐，造成城市环境恶化，居民健康受到很大影响；城市治安混乱，犯罪率居高不下等，这些问题愈演愈烈，最终发展成为“城市病”，并上升到威胁国民生存和劳动力再生产的程度。
1898年，英国建筑规划大师埃比尼泽·霍华德首先提出发展兼有城市和乡村优点的“小城镇”构想，即在大城市周围地价低廉的地区购买土地，建设环境优美，生态和谐的田园型小城镇。这一构想对英国城镇化具有深远的影响，城镇化建设的重心和焦点也开始逐渐从大城市转向周边中小城镇。随后，能够提供充足就业机会且具备完善基础设施和公共服务设施的小城镇大量涌现，分布在大城市周围，并通过快速便捷的交通相互连接起来，有效地缓解了中心城市的压力，在疏散人口、配置资源、平衡发展、推进城乡一体化等方面均发挥了积极的作用。英国也由此找到了解决大城市无序蔓延的出路，开始进入在大城市的辐射带动下，大城市与小城镇优势互补、相互配合、协调发展、共同繁荣的城镇化建设新阶段。
英国的城镇化建设历程总体上可概括为从“集中型城镇化”到“分散型城镇化”，后者即大力发展卫星型小城镇。英国小城镇按其特色及出现的不同阶段大致可以分为以下三种类型：一是农村小镇，这类小城镇大多位于农村地区，出现的时间较早，是当地经济社会自然发展演变的结果。二是田园城镇，这种类型的小城镇兴起于19世纪末、20世纪初，是在霍华德思想的影响下组织规划和兴建的具有理想主义色彩的小城镇。三是新城，英国的新城建设也称为“新城运动”，是基于霍华德“田园城市”理论并由政府为解决中心城市压力及城市低收入人员的居住等问题为目的而最初发起。其发展步骤如下：
1.小城镇规划关注具体问题且重点突出
英国小城镇受其规模限制，功能相对较为单一，其发展规划通常紧紧围绕居民生活和城镇建设的重点问题制定，主要包括城市居民的住宅问题、就业问题以及城市建设资金的来源问题。规划目标往往非常具体，如某一时间段内需要建设的住宅数量、需要提供的就业岗位数量、某个项目需要政府提供多少资金、还需寻找哪一些投资商作为合作伙伴等明确的计划和步骤都会在城镇发展规划中得到体现。但是对于城镇的性质、职能、规模等方面基本不太涉及，政府只为城镇的发展创造有利条件和提供必要的宏观调控，其他则由市场经济规律进行支配。此外，英国小城镇的规划还十分重视人文、自然、社会三者之间的协调与平衡，将这种广义的可持续发展思想和理念融入到规划之中。
2.政策驱动是小城镇后续建设的重要保障
为了支持小城镇的后续建设与发展，英国政府先后出台了一系列法律条文和配套政策措施。1909年，英国颁布了《住宅，城镇规划条例》，这也是世界上第一部关于城乡规划的法律。二战结束后，英国又颁布实施了《城镇和乡村规划法》，第一次将城乡一体的统筹规划建设以法律的形式固定下来，对土地占用补偿及在这一过程中产生的矛盾提出了综合性的解决办法，同时允许地方政府在执行规划而购置土地时向上级财政申请补贴。1946年，英国政府还出台了《新城法案》鼓励“新城运动”，给予很多优惠政策，比如规定新城建设公司可以在规划区内以农业用途的优惠价格得到土地：在基础设施和其他建设资金上可以从财政部获得为期60年的贷款等。除此之外，英国政府还通过推行福利国家制度来解决城镇化快速发展所带来的一系列社会弊端，力图建立比较完善的社会保障制度，促进城镇化健康可持续发展。福利国家制度的主要内容包括：向居民提供基本生活保障；提供医疗服务；提供符合体面生活标准的住房；提供教育服务；向公民提供从“摇篮到坟墓”的全面社会保障等。
3.迁移政府办公场所提供小城镇发展
为了进一步带动大城市周边新建小城镇发展，英国政府将一些部门或下属机构向小城镇迁移，以此带动小城镇的基础设施建设，优化投资环境，缩小其与大城市的差距，最终实现推动整体经济发展。20世纪60年代，英国把车辆管理局等政府管理部门设在伦敦周边的中小城市；20世纪后期，中央政府部分机构开始迁离首都伦敦，地方政府机构也开始迁离市区，如英国金融管理局由伦敦市区搬至伦敦东部新区；许多政府部门设有多个办公地点，市区仅保留窗口功能，大量政策调研、内部行政等部门迁到城外小镇。政府部门的迁移行动得到了整个社会的积极响应。研究所和博物馆等公共事业单位也开始向小城镇迁移；许多大学也纷纷到小城镇设立分校区或学院。经过一段时间的发展，小城镇逐渐具备了一定的产业承载能力，英国大企业纷纷开始搬离大城市，总部落户小城镇成为一种趋势，如英国泰晤士水公司总部在斯文登小城；英国燃气公司总部设在了温莎小镇；英国劳斯莱斯总部在德比小城；英国航空公司总部在伦敦希斯罗机场附近的哈默兹沃斯小镇等。许多跨国公司也把英国总部设在小城镇，如能源企业E.ON的英国总部在考文垂小城，丰田英国总部在朴次茅斯小城等。
4.小城镇建设始终重视对生态和文化的保护
可持续发展的思想贯穿于英国小城镇建设的整个过程，其内涵不仅仅包括对自然环境和生态环境的重视，也包括二者与社会环境、人文环境和历史环境等的协调与平衡。英国小城镇往往依势而建，在规划时就特别注意与周边环境的融合，既要保护农田，又要保护河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡林木等自然资源。小城镇的绿化是建设过程中的重点工程，规定在城镇周围必须修建绿化带，目前英格兰地区的13％为绿化带所覆盖。近些年来，一些小城镇或社区开始充分利用太阳能等自然能源，自觉降低能耗、水耗和汽车使用量，并通过高科技手段基本实现能源的循环再利用，以减少对社区环境的破坏与污染。对于具有文物价值的建筑，英国实行成片保护而非单体保护的原则，尽量使原有建筑和街道保存完好。建筑历史达到50年以上的，一般不允许拆除，无人继承的则由国家历史文物保护机构收管。如今，许多英国小城镇都具有很高的历史文化价值，现代和古代的建筑交相辉映，成为英国小城镇建设的一大特色。
5.经典案例
田园城镇——莱奇沃思
莱奇沃思是世界上首座田园城市，其建造目的在于解决城市生活中的肮脏和贫困以及英国19世纪末期农村地区的工作缺乏现象。1899年，霍华德在英国组建田园城市协会。1900年，以田园城市协会为依托，成立了先锋田园城市责任有限公司，使得霍华德建设田园城市的设想能够以一种严格的商业模式运作。1903年，田园城市有限公司在距伦敦56公里的地方购置土地近4000英亩，1904年莱奇沃思正式动工，到1914年基本建成。莱奇沃思小镇在两位受过专业园林规划教育的建筑师巴里·帕克和雷蒙德欧文的规划设计下，最终设计建设成为由绿带包围的相当于四分之一圆的扇形，城区被划分为商业区、工业区、居住区、农业区和公共活动区等，还有一条交通轴，穿过位于城镇中间的公共活动区，通向火车站，将外部农村与中心城区以及郊外工业区相连接，是当时世界范围内最为先进、合理、功能完善的新型小城镇。
在莱奇沃思规划建设初期，田园城市责任有限公司遇到严重的资金短缺问题，小城镇建设进展缓慢。公司董事会决定通过大力吸引居民和企业的方法取得更多地租，同时促进当地税收增长、刺激经济发展。董事会的举措达到了预期效果，1905年“廉价房展”活动结束之后，莱奇沃思人口数量出现大幅度的增长；城市的工业也开始逐渐繁荣起来，建于1912—1920年间的丝普瑞公司大楼为著名的丝普瑞公司束身衣工厂所在地，该工厂多年以来一直是当地工人的主要雇主。
从莱奇沃思小镇的建设可以看出，田园城市理论对当时英国存在的社会问题提出了带有一定超前性的解决方案，其重要意义在于，在大伦敦日益膨胀之时，为缓解人口及住宅压力提供了一种模式。但是由于莱奇沃思是由田园城市责任有限公司负责经营和管理，公司不可避免地以股东的意愿和利益为最终目标，而不是普通购房户和潜在移民，使得这座城市很难真正成为伦敦中下层居民向往的乐园，这一点在当时大大地违背了霍华德建立“人民城镇”的初衷。100多年后的今天，莱奇沃思已由田园城市遗产基金会——一个以慈善为目的的工业与互助协会拥有并经营着，并以世界上第一个田园城市闻名于世，吸引来自世界各地的参观者。
新城——米尔顿凯恩斯
位于英格兰中部的第三代新城米尔顿凯恩斯是英国历史上规模最大的新城开发项目，也是最晚开发建设的新城。新城在布莱切利、渥文顿和斯托尼斯特拉特福德以及该地区大大小小数十个村庄和农庄的基础上建设和发展起来，原有人口4万，规划人口25万，规划总用地89平方公里。米尔顿凯恩斯位于英格兰白金汉郡，距离英国两个最大城市伦敦和伯明翰分别为1小时和1小时50分钟车程，并且处于英国著名学府所在城市牛津和剑桥之间。以米尔顿凯恩斯为中心，在1小时车程为半径的地区内，约有800万人口，该城选址在城市群中，也是其拥有更多发展机会的重要原因之一。
米尔顿凯恩斯是基于英国第三代新城理念开展规划的，其目的是创建一个具有灵活性并可根据经济发展变化进行调整的新城。规划注重实现物质和社会两方面的平衡：一方面采用就业岗位分散的模式，注重居住用地和就业用地相互配套，合理分布交通流量；另一方面通过混合居住来消除社会隔离。米尔顿凯恩斯新城建设初期，首先由政府出资从农民手中将这一带土地收购，然后交由开发公司建设，待初具规模后，地方发展部门再将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。与之前第一、二代新城相比，米尔顿凯恩斯新城在开发建设过程中，进行了很多方面的调整与创新。在道路交通方面，由于当时汽车已经成为主导交通方式，因此引入了美国的网格道路布局模式，每个网格构成一个社区，既有效地避免交通拥堵，又方便进行社区管理。在居民住宅方面，将新城开发与老城改造相结合，注重分期实施，为了吸引大城市中低收入者购买和入住，很大一部分住宅以简约型和经济型为主。在公共活动方面，公共活动中心不再设置在邻里中心区，而是位于居住区的边缘、交通流的节点上，保证可以为两个或多个居住区所共享，扩大了公共活动场所和设施的覆盖范围。在城镇环境方面，米尔顿凯恩斯非常注重景观设计与生态建设相结合。通过建设城镇标志性景观，提高城镇的知名度和吸引力；建设大量公园，占新城总用地面积的20％；所有基础设施管道均埋入地下，避免影响地上景观；排水渠从社区内将雨水集中净化处理后排入公园内的湖中，再排入河流，实现对水资源的综合利用。1980年，米尔顿凯恩斯建立起欧洲第一个美国式购物中心，使当时只有20万人口的城镇每周能够吸引60万人次来此购物。之后又新建戏院、人造滑雪场等娱乐设施，举办建筑展览会等会展活动，使城镇更具活力。
经过40多年发展，米尔顿凯恩斯已经成为拥有20万左右人口的经济重镇。当地政府充分利用该镇地理位置优势，大力兴办零售、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务性产业，并取得积极成效。现在，米尔顿凯恩斯作为全英国最成功的商业中心之一，吸引了来自28个国家的一万多家公司在此设立办事处，多家跨国机构也都把英国总部设在这里。经济的发展为城镇居民创造大量就业机会，城镇人口失业率长年保持在较低水平，约75％左右人口从事服务行业。米尔顿凯恩斯是英国“新城运动”中政府科学规划和合理开发的产物，也是新城建设过程中的成功典范之一。
100多年后的今天，英国小城镇建设已经走上了规范有序的可持续发展轨道。几乎每个中心城市附近都有几个甚至十几个大小不等、规划合理、环境优美、设施完善、经济活跃的小城镇，这些小镇与中心城市将交相辉映，形成了功能完善、结构合理、生态宜居的城市区和城市体系。英国城市(镇)化过程中的经验和教训也为随后进入城市化的美、法、德、意等国家提供了宝贵的借鉴。
(二)美国小城镇建设
美国地域辽阔，自然资源丰富。美国自工业革命之后飞速发展，直到20世纪中期，基本完成了城镇化建设。
美国在小城镇建设中很重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。美国建设小城镇不是随意而为，需要编制详细规划，而且政府很重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路，而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设。开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通信等生活配套设施的建设资金。
在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。小城镇建好后，仍然重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究。
具体举措如下：
1.依靠市场经济的推动作用
美国的城镇化建设是建立在工业革命基础上的，这种城镇化的发展依靠的不是政府主导的大规模的基础设施建设，而是依靠市场经济的推动。人口聚集地为建设提供了大量的劳动力，私人企业投资兴建交通设施，为小城镇的发展提供基础设施保障。通过交通设施的建设，城镇与大城市的联系和贸易往来得以加强。城镇中生产的农业初级产品，通过收购再进行深加工，然后运往城市销售，带动了城镇的经济发展，也为城市提供了优质的农产品。
财政独立也是建设小城镇的必要条件之一。美国工商企业的营业税和销售税都由联邦政府和地方政府收取，所以大部分财政收入都源于房地产的税收。镇政府吸引企业到城镇进行投资，开发一些房地产项目，以吸引中产阶级到小城镇购买住房，增加小镇的财政税收。虽然工商企业的税收与城镇的财政无关，但随着越来越多的企业入驻小镇，企业的规模越来越大，在一定程度上促进了城镇房地产的发展，必然带动小城镇的繁荣。
2.城镇在功能方面各具特色
美国各地区的经济发展状况很不均衡，从而在不同区域内出现了各具特色的城镇。
(1)在纽约、洛杉矶等大都市的边缘地区形成了一种独特的城镇特色，这里集中了以第三产业服务业为基础的城镇。环境优美，地价房价相对于大都市较低，而且交通也极其便利，和大都市的联系十分紧密，吸引了许多年轻人和老年人在这里生活。
(2)大都市和乡村地区的中间地带形成了独特的郊区小城镇。郊区小城镇的支柱产业一般是旅游业或者是某一项制造业，因此成为了附近地区的经济和文化中心。郊区小城镇距离大都市有几个小时的路程，交通比较发达，属于大都市的辐射范围之内，为大都市补充了资源。波士顿城市以及周边的小城镇就属于这种类型。
(3)位于城乡地带的小城镇，主要是以农副产品的加工、储存为经济支柱，为大都市提供了生活所需的农副产品，如牛奶、鸡蛋等。美国西部的一些城镇就属于这种类型。
3.高度集中的农业生产基地
随着小城镇的发展，城镇集群逐渐形成，区域化分工日益明显。在大城镇的周边逐渐建立了一体化的农业生产加工基地，可以种植农作物，然后对其加以采集并进行加工，也可以通过采购实现农业产品的加工，为大城市提供了完善的农产品供应体系。美国的旧金山、纽约、芝加哥等大城市周围坐落着许多产业化基地，形成了一条完整的农业深加工链，不仅解决了农业种植的分散性，也提高了农产品的附加产值，对促进区域经济的发展有着不可磨灭的作用。
4.农业化与工业化并重发展
农业化生产为美国的城镇化建设提供了条件，美国城镇发展过程中所需的资金主要是来自于农业和外资，而农业的快速发展解决了城镇中的粮食问题，提供了工业生产所需的原料，在一定程度上促进了工业化的发展。1860—1920年，美国人均耕地面积从67万公顷增长到160万公顷，幅度高达24倍，人口也随之增长24倍，人均粮食产量也从800公斤增加到1200公斤。耕地面积和粮食产量的提高，为工业发展奠定了劳动力基础，由此可见，美国高度发达的工业化是建立在大力发展农业生产的基础上的。
5.经典案例
小镇诺伍德的兴起与发展
诺伍德正式建镇于1872年，位于美国东北部马萨诸塞州诺弗克县，波士顿西南14英里，距离纽约市205英里。
诺伍德在历史上长期作为印第安人的狩猎场所，直到1678年，埃兹拉·莫尔斯在这里修建锯木厂，才开始有家庭从诺伍德以北一个被称为“城镇之母”的戴得镇陆续迁入该地，形成人口在空间上的聚集。18世纪后期到19世纪上半叶，诺伍德周边环境尤其是交通条件的改善，是小镇兴起的重要外部因素。首先，在波士顿和普罗维登斯之间建立的公路穿过南戴得镇和诺伍德，刺激了整个地区的商业活动；1806年，英国诺福克与布里斯托尔之间的收费公路开通，将此时美国正进行得如火如荼的工业革命传播至诺伍德地区，为小镇的形成提供了更大的推动力；之后，南诺伍德与南华尔普之间开通的华盛顿大街见证了工业时代的到来带给这一地区的巨大变化；1849年，第一条经过诺伍德的铁路建成通车，在随后的15年里，包括诺伍德在内的整个南戴得镇地区迅速发展，人口增加数超过了从1678年埃兹拉·莫尔斯定居至1849年铁路建成时期内人口增加的总和。便利的交通，为经济的快速扩张提供了条件，促使诺伍德地区开始由完全的农业经济向农业、工业混合型经济的转变。
小镇建立之后的头50年，是诺伍德经济基础发生重大变化的50年，小镇经济空前繁荣，人口从建镇初期的不足2000人剧增至约12600人。工业在这一时期完全取代了农业，原有的社区小型家庭手工业也逐渐为规模较大的工业企业所替代，印刷、皮革、油墨、纺织、建材等企业在当地建立起来并迅速发展。制革业是小镇历史最为悠久的产业之一，可以一直追溯到18世纪晚期。经过近150年的发展演化，诺伍德制革业由仅雇佣少数制革师傅的家庭作坊，发展成为拥有多家生产工厂的大型公司，成为当时镇上吸纳工人数量最多的行业之一。科技进步及新技术的应用，是小镇工业化的另一个明显特征。这一时期大幅度提高劳动生产率的技术革新和设备改进纷纷涌现，并且以国家专利的形式得到保护并应用于生产。此外，学校、医院等公共服务设施也在这一时期陆续设立，工业小镇已初具规模。
20世纪30—60年代，诺伍德经济发展波动较大。受遍及全美的“大萧条”影响，小镇的一些传统企业破产倒闭，大量工人失业，许多家庭生活贫困。诺伍德镇在30年代至40年代之间组织兴建了一批基础设施工程.以缓解经济危机对居民生活造成的影响，如社团大楼的重建，机场的修建及开放等。普罗维登斯高速(美国1号公路)的延长工程也在这一时期竣工，这项道路工程为诺伍德开发了一块平行于华盛顿大街的带状土地，对小镇后来的商业扩张具有重大意义。1932年，维金斯航空公司的入驻，为经济危机中的诺伍德提供了一笔可靠的经费支撑，同时对危机之后经济的全面复兴也起到了一定的带动作用。第二次世界大战结束后，诺伍德经济开始渐渐出现好转，步入工业复兴阶段。一方面，人口的激增导致大量家庭住宅的兴建，随着土地价格的上涨，能够集约利用空间的公寓式住宅日益普遍，成为小镇住宅区的主要形式。40年代末，一个针对二战老兵的“百万美金住房工程”启动，成为当时诺伍德最为重大的项目之一。另一方面，20世纪40年代左右是诺伍德经济由重工业向轻型制造业过渡的转型时期，部分传统行业盈利下降，工人收入锐减，罢工事件时常发生。1945年，本迪克斯航空公司倒闭，而另一个在诺伍德具有悠久历史的制革企业，“温斯洛兄弟与史密斯”也于1949年的大罢工后关闭了一个设备工厂。诺伍德传统工业在经济结构中所占比重越来越少，制革、造纸与纺织业渐渐消失，印刷、建材和服装业仍保留了少量需求和市场，取而代之的是塑料、食品加工等新兴行业，某些服务行业也有重大发展。
60年代后，诺伍德小镇以其便捷的交通、优美的环境等优势，吸引了新型电子、航空和军事工业等大量高技术工业在此聚集。一些当时闻名于世的大公司纷纷在诺伍德镇设厂，如以生产照相设备为主的宝丽莱,以生产电子管等设备为主的雷神等。1964年，“诺伍德研究与工业园”成立，这个工业园距离波士顿著名的高技术园区“128号公路”很近，经过一定时间的发展，逐渐成为“128号公路”的重要组成部分。到1970年，仅有30000左右人口的诺伍德小镇已经拥有大小制造业公司60家，主要行业也拓展至金融、保险、批发零售、房地产、工程建筑等诸多方面，由此开始了由工业社会向后工业社会的转变历程。
至今，诺伍德已发展成为人口28467，占地10.55平方英里，集众多功能于一体的综合性小城镇。小镇的高技术工业、传统工业与服务业、商业并存，制造业与第三产业各占40％左右比重。由于临近波士顿和东部沿海主要城市，诺伍德吸引了美国模拟器件公司、Mystic Seenic Studios、 UPS、Martignette等大批实力企业入驻。小镇还设立了一系列协调和引导经济发展的官方、半官方组织，如经济发展委员会、尼庞西特·山谷商办等。这些组织的主要职责是：维护和改善城镇税收，鼓励引进适合小镇发展并能为小镇居民带来丰厚收入的产业，提高居民生活质量等。部分组织还负责提供与企业有关的立法支持、免费专家建议等各项服务。
(三)德国小城镇建设
德国的小城镇星罗棋布。德国大中小城镇在城市化进程中得以均衡发展，进而形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。小城镇一般距大中城市0.5~1小时的车程，面积一般为公顷，人口在3000左右。在德国，几乎有1/3的居民生活在10万以上人口的城市里，大部分人生活在人口为0.2万~10万人的小城镇里。德国这种人口分布特点既得益于中小型城市完善的基础设施，又与德国完善的法制体系密切相关。
1.政府主导，全民参与
德国大型的基础设施都由政府主导而建设。德国是联邦制国家，实行三级管理制度，对于政府的职责有着十分清晰的规定。德国的城镇建设规划是以空间规划为主体的，由联邦政府和各级地方政府构成。联邦政府负责统筹，包括全国范围内规划的目标以及规划的标准，且就各地区的发展状况来调整规划实现的进度和整体布局，根据各地的风俗、地质条件进行系统的全方位规划。随着人口从农村大量涌入城市，加剧了城市人口的膨胀，政府便加大了对城镇的建设力度，旨在提高农民生活生产的水平，并通过一系列农业法的颁布确保了发展城镇农业的地位。通过相关措施保护农业用地不会被工业用地占用，保护农产品价格的稳定，加强管理体系的建设，为农业的投资发展提供良好的环境。
在地方政府进行规划的同时，公众也会参与其中。德国的规划不仅仅是停留在公众参与的层面，而且还有完善的机制和法律保障。如果不遵守程序规定，公民可以对规划方案进行起诉，在证据确凿的情况下，法院会判定规划无效。如此，虽然在一定程度上延缓了规划编制的时间，但是规划听取了公众的意见，在一定程度上反映了大多数人民群众的意愿，从而保证了规划的严谨性、科学性，有利于在实施过程中避免规划意见不统一带来的一系列问题。
公民通过这些形式积极地反馈出对于规划的一系列建议，共同参与规划草案的编制工作。对于国家投资的农业项目建设，政府承担大约70％的费用，剩下的费用由农民个人承担，一方面减少了国家投资的负担，另一方面，农民通过农业生产建设，提高了主观能动性，也确保了农业生产投资的体系化建设。
2.城镇建设和农业生产并重，古典与现代相结合
在德国城镇化的建设过程中，流淌着社会文化和思想意识的血液。城镇化建设必定要在一定程度上对自然环境进行改造。“德意志森林”、“自然崇拜”等意识深深植根于德国的城镇化建设，并且为德国的绿色和平运动提供了充足的精神养分，也为后代留下了优美的自然景观。先进的科学技术的运用确保了城镇建设和农业生产的完美结合，也形成了一种独特的人文农业的建设，不仅提高了农业生产者的生活水平，也为观光农业的发展创造了便利的条件，形成独特的城市特色，实现了自然与科技的完美和谐。
德国历史悠久，是人文主义思想的发源地，为城镇的建设留下浓厚的人文气氛。“一切艺术之母的建筑”的运用，将古老与现代在德国的城镇中完美地融合在一起。德国保留了2万多座古堡宫殿、传统园林等建筑，置身其中，人们感受着德意志历史的缩影和文化精髓。德国人民通过自己的智慧把古典建筑和现代文明有机地结合在一起。
3.便捷生活，有序管理
德国在规划建造上更加贴近公众的生活需要，基础设施完备，充分考虑到各类人群的需求，如残疾人的无障碍通道等，各种各样的功能性建筑的合理布局，为生活在城镇的人们提供了最便利的服务。整个城市几乎看不到警察，公共建筑物无需监控的摄像头，居民家中也没有防盗网，人们生活在一种和谐的气氛下。在城镇中闲逛，看不到乱搭乱建，乱涂乱画的现象，保护公共资源的思想深入每一位居民的心中。建立完善的生活服务体系，也是保证物价水平的一种有效方式，通过先进的管理模式，建立相关的农产品展销会，为消费者购买新鲜的农产品提供方便，也有利于农业生产者获得投资，从而保证了城镇消费的稳定增长，不会因为管理不力等造成对小镇发展的不利影响，从而促成了城镇便捷生活体系的形成。
4.村镇建设注重自然美
德国的村镇建设做法主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。
(四)日本小城镇建设
日本是位于亚洲大陆东岸外的太平洋岛国，东临太平洋，西北与中国、俄罗斯相望。日本国土面积狭小，人口众多，资源匮乏，但随着经济与科技的发展，日本也逐渐找到一条适合本国城镇发展的道路。
1.大中小城镇综合发展
日本把小城镇的发展纳入大中小城市发展之中，这是日本小城镇得以稳步发展的途径之一。日本的《整备计划》中纳入了大约108个农村小城镇。在政府出台的优惠措施和大都市的长久拉动下，小城镇都有了长足的发展。如群马县大泉镇，工业品上市额从1995年的8296.8亿日元(100日元约合8.11元人民币，2012)增加到1998年的8417.6亿日元，跃居镇村前60位排序的第一位。类似的城镇还有很多，足以说明此项政策对城镇发展具有拉动作用。
2.颁布城镇建设法
日本制定和颁布了土地开发和城镇建设的相关法律，将城镇建设的进程法律化。在推进城镇现代化建设的过程中，根据建设的实际情况，每隔10年左右的时间，对关于城镇建设的法律进行一次修改，以满足现代化建设的需要。日本的法律对于城镇建设目标有着十分明确的规定，以确保建设任务保质保量地完成，并对城镇建设者有着鼓励和限制的双重功能，以避免建设过程中出现不必要的问题。无论内阁如何更替，都必须承认和遵守法律规定，这是保证城镇化发展稳步推进的重要基础。
3.政府公共投资基础设施建设
与许多欧美城镇的基础设施建设不同，日本是通过政府扩大公共资源投资，主导城镇建设的发展。日本政府的支出主要包括政府的消费和公共建设的投资，政府的投资大约占国内总支出的15%～20％，而且总金额逐年加大，在1950—2000年，50年间投资年均增长约为12％。城镇基础设施的不断完善，极大地促进了企业的入驻，拉动了当地的经济发展，并在人口逐渐增加的同时提供了大量的就业岗位，加速了城镇现代化的发展进程。根据各地城镇的发展情况，因地制宜地发展现代化城镇，也为城镇设计了未来的发展方向，提高了日本国内生产的密集率和生产率，节约了建设成本，进而为整合高效的科学化产业提供了物质基础。学校的大量建设也为小城镇建设注入了新鲜的活力，1950—2000年，教育投资猛增3443倍，足以说明日本政府对教育的重视程度。此外，日本还通过培养城镇建设的相关人才，为城镇发展储备了大量人才，保证了城镇建设的持续力。
4.日本特色的农业发展
日本在小城镇建设中十分注重运用地方资源，创建特色城镇。20世纪80年代初，大分县就已发起了“一村一品”运动，强调本地特色产品的生产，其中既包括农产品，也包括文化和旅游产品等。以大分县的汤布院镇为例，该镇充分利用丰富的自然资源，在保持原始形象的基础上，开发特色鲜明的旅游活动和旅游贸易。汤布院镇有铁路、国道直通县首府，交通发达，温泉资源丰富，是大分县“一村一品”运动的典型案例。
日本国土面积相对较小，从而导致大部分城镇的规模不大，然而随着日本经济的发展，人口数量的急剧增加，粮食问题也日益严重。在此背景下，以高新科技带动农业城镇发展刻不容缓。城镇在发展高新科技农业方面具有劳动力资源丰富，工业占地相对较小，耕地面积相对广阔的优势。随着各级政府的大力推进，日本农业的新技术发展日趋完善，比如覆膜滴灌方式的优质柑橘栽培技术、节省劳动时间的单性结实茄子新品种、夏季和秋季收获的优质草莓栽培技术等，实现了在有限的时间内创造出更加优质的农产品。加之对于新技术的推广力度，全国范围内的城镇农业生产逐步走向以科技为导向的现代化农业发展道路。
5.发展村镇缩小城乡差别
日本建筑界目前面临着三大难题，一是人口老龄化问题，二是中小城镇及农村地区人口过疏问题，三是旧区改造问题。而这三大难题在小城镇表现得尤为突出。
20世纪50年代后期至70年代中期是日本城市大发展时期，农村人口大量流向大城市，形成东京、大阪、名古屋三大都市圈。这时日本的城乡差别加大，小城镇没有发展反而萎缩。70年代后期政府反过来开始进行农村的基础设施建设，至80年代中后期，全国村镇的基础设施水平已和城市基本持平。政府鼓励人们返乡工作。
日本东北部的山形县小国町，现有1.1万人口，面积738平方公里，97%都是山林，远离大城市，周围是山，有三条河通过，是“孤立”的小城镇。1955年人口1.8万人，之后沿海地区发展了，人口被吸引过去。当地政府为了本地的发展开始搞规划，找特色。在投资水力发电、兴办工厂之外，还大搞特色旅游和旅游农业，开发自然旅游资源，吸引城里人来度假。当地还劈出一部分山地让城里人自己种、自己收获当地特产的山菜。
日本在开发建设小城镇中，注意保护农民的收益，对农产品实行限产，对价格实行保护价。日本国内的水果、蔬菜、大米等价格都相当高，农民从事农业的收入不比城里人差多少。这样一来，城乡差别进一步缩小，一、二、三产业协调发展，小城镇的住宅及各项建设就能做到协调一致。
6.旧区改造保持传统风格
在小城镇旧区改造时，注意保持传统风格。如在奈良附近有一个古镇寺内町，在改建时就保存完好。此外，日本小城镇建设也有先天不足之处，那就是土地私有制与生俱来的缺陷。由于土地私有，使旧区改造非常困难，“钉子户”非常难拔，极易形成不完整和支离破碎。由于土地私有，使不同户主建筑面积互不相连，浪费土地，每栋建筑交通占地面积过多，建筑使用面积系数很低，浪费严重。
(五)澳大利亚的小城镇建设
澳大利亚是全球土地面积第六大的国家，国土面积比西欧大一半，其不仅国土辽阔，而且矿产丰富，自然环境优美，是全球第四大农产品出口国，也是第一大矿产出口国。
1.采取有效的监管体制，避免恶性竞争
澳大利亚的政治体制为联邦制，其行政规划体制分为3级，分别为联邦政府、州政府和地方政府。三者之间职责明确，分工合理，联邦政府负责处理国家事务，比如外交、海关和贸易；州政府负责处理影响全州的事务，包括公共医疗、商品储备等；地方政府主要是负责地方上的基础设施建设。各地政府分工明确，共同组成澳大利亚的行政规划。
在城镇建设中，招商引资不仅能增加地区的就业率，也能有效推动社会经济的发展，所以各地政府出台了一系列的优惠措施，促进地区城镇的招商引资。然而，各地政府为了谋求自身利益，在招商引资过程中暗箱操作，相互压价，导致城镇之间的恶性竞争。为了解决此类问题，一些州政府建立了协商机制和财政、经济委员会。这一类的委员会经常召开会议，互通信息，交流招商引资的经验，共同应对投资商。在州政府层面上，一些以自治性为基础的地方政府，上级政府没有权利干预下级政府的招商引资，州政府则派人参加各个地区政府的会议，调节各地政府在招商引资方面的矛盾。在建立联盟的基础上，各地政府的招商引资政策趋于一致，避免了恶性竞争，并且根据具体城镇的特色，调整政策方案，以达到既招商引资，也能发展城镇的基础设施建设和提供信息服务的目的。
2.因地制宜地发展农业生产带
农产品是澳大利亚的主要出口产品之一，政府通过一系列的规划形成了因地制宜的发展格局，根据不同的地理位置和自然环境，分别发展不同的农业生产带：
(1)集约农业带，又称高雨量带。其范围从昆士兰州北部海岸延伸到南澳大利亚洲的东南角，以及西澳大利亚洲的西南部和塔斯马尼亚，降水较充沛，适于发展种植业和奶牛业。
(2)小麦、养牛带。其范围从昆士兰州中部向南延伸，经过新南威尔士州坡地至维多利亚北部和南澳大利亚洲农业区，是半干旱至湿润气候的过渡区，年降水量400~600毫米，以旱作农业为主，大多数农场经营小麦、养牛和肉牛业。
(3)牧业带。包括西澳大利亚洲、南澳大利亚洲大部分地区以及新南威尔士州西部、昆士兰州南部，年降水量少于400毫米，大陆中部沙漠地区少于200毫米。该地带面积最大，牧场面积达3.8亿公顷，但气候干燥，植被稀少，以养牛业为主。
3.市场化的公共卫生体系
澳大利亚的许多城镇都有私人的企业家监理的垃圾回收公司。地方政府把城镇的垃圾清运和垃圾处理的工作承包给这些私人企业，这些私人的企业与劳动者签订劳动合同，以完成城市的卫生管理工作。在两个相邻的城镇之间建立一些垃圾以及污水处理公司，那些在城镇内部的垃圾处理公司不能解决的业务，将会延伸到城镇之间的垃圾处理公司，这样既节省了成本，发挥了企业的优势，又有利于鼓励企业展开合理竞争，降低公共卫生的成本。澳大利亚在吸烟管理方面有着严格的法律规定，不允许在较封闭的公共场所吸烟，办公室工作人员需要吸烟的话，一般必须乘坐电梯到室外，吸完烟之后再返回办公室，违规者将受到严厉处罚。城镇的公共交通设施上有专门的烟雾探测记入装置，如果发现有抽烟的现象，会对司机和乘客处以重罚，所以没有司机和乘客愿意冒险。由此可见，高额的经济处罚和科学化的双重监督机制，有利于维护城镇的公共环境卫生。
4.土地的买卖方式
澳大利亚的大部分土地都掌握在私人手中，私人土地占有量约有70％。城镇的扩张过程主要占用公共用地和私人用地，公共用地主要是由市政府进行建设，在这个过程中，无法避免地会占用私人用地，因此必须和私人进行协商。如果在价格方面无法达成一致，往往就会通过专业机构派遣专人进行土地评估，然后根据市场决定土地的价格。私人企业用地一般直接与私人进行谈判，确定购买的价格，在这个过程中，政府是不参与整个土地交易活动的。