发达国家从20世纪初期或中期开始，逐步走上工业反哺农业，实行城乡协调发展的道路。到20世纪70—80年代，基本上实现了城乡融合，积累了许多可供我们借鉴的有益经验。从另外一个角度看，印度、巴西等国的教训也给予我们很多启发。

(一)政府主导是城乡统筹推进城市化进程的关键

无论是发达国家还是发展中国家，在有效推进城乡一体化的过程中，都离不开政府制定宏观调控计划和相关的法律规范。20世纪初，伴随着严重的“城市病”，英国出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论——田园城市构想。到第二次世界大战前，英国全国上下达成了在全国范围进行城乡规划的共识，从而开创了世界上第一个完整的城乡规划体系，促进了城市问题与乡村问题的解决。印度和韩国都是通过政府推进，实施农村工业化，从而缩小农村和城市的差距。中国在城市化过程中一定要根据国家各地区的实际情况，制定相应的城市化和城乡统筹的发展战略，不能重蹈英国历史上的覆辙。

城乡统筹推进城市化是一项非常复杂和艰巨的工作。不管是发达的英国，还是新兴的发展中国家韩国，都是通过立法，为政府干预和指导城市与乡村发展问题、引导城乡的有序发展，提供了法律依据与行动方向。第二次世界大战后英国制定了《城乡规划法案》并且实施成功，它在法律上理顺了城市与乡村的规划关系，确立了区域规划的法律地位与相应规范。一方面，解决了城市与农村规划在法律上的普适性问题，为制止城市郊区开发建设活动的无序混乱局面提供了规范与依据；另一方面，通过统筹安排区域内城市体系的合理结构与布局，明确了重点发展和优先发展的中心城市和地区，不仅为未来的发展留下充分的空间，而且以合理的开发时序获得了较好的空间开发效益。韩国在20世纪80年代为“新村运动”立了法，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定，还成立了全国性的领导机构“新村运动本部”，并在各直辖市和道(相当于省)成立“新村运动指导部”，在各市和郡(相当于县)成立救持会，健全了“新村运动”指导网络。所有这些都为顺利推进“新村运动”提供了良好的保障。

(二)解决“三农”问题是城乡统筹推进城市化的基础

1.增加对农村的财政投入，提高农民收入

发达国家在推进城乡融合的过程中，增加对农村的财政投入，利用多种途径提高农民收入水平，以促进农村持续发展。从20世纪中期起，美国的农业固定投资比重都大于同期的农业增加值比重，并呈上升趋势；法国通过各种措施加强农村基础设施建设和社会事业建设；日本早在1930年就建立了补助金农政。此外，为了提高农村收入，美国鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入。日本实施“一村一品”活动，以期增加各村农产品的竞争力。只有增加对农村的财政投入，提高农民收入，才能缩小城乡之间的差距，提高农村的持续发展能力。

2.加大财政的保障性投入，建立城乡一体的社会保障体系

为化解城乡矛盾，发达国家历经一个多世纪，逐步完善城乡统一的社会保障体系。中国应该根据国民经济发展和财政收入情况，逐步加大对城乡社会保障的投入，建立城乡统一、相互协调的社会保障体系，提高社会保障覆盖率和保障标准；将城乡所有劳动者及困难群众纳入医疗和养老保障范围，进一步完善城乡最低生活保障制度，推进城乡社会救助体系建设；完善社会保险资金管理制度和社会保险关系异地转移接续工作；社会保险应当随着经济的发展提高统筹层次，尽快做到全国统筹。

3.完善征地补偿机制，保护农民的土地权益

巴西在现代化进程中忽视了土地改革，土地过于集中，农民的土地权益没有得到很好的保护，造成了一系列社会问题。中国在城乡统筹过程中，必须完善征地补偿机制，保护农民的土地权益。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，确立多元化的土地产权制度，保护土地转入方和转出方的利益，使转入方有一个长期稳定的收入预期；完善占补平衡制度，要求“一补一占”、“先补后占”；健全土地承包经营权流转市场，提高市场透明度和促进公平交易，实现土地征收的一级市场和土地流转的二级市场的有效衔接；在规划的相同区域内，征地采取统一标准补偿给农民，实行“同地同价同收益”，维护农民在征地过程中的知情权、参与权、监督权和申诉权。

虽然目前全球经济一体化进程加快，粮食资源可以全球配置，农业所占比例逐渐减小，但从长远来看，农业仍然是保证一个国家人口的吃饭问题、保持和改善生态平衡、创造良好生活环境、保证人类生存和发展必不可少的一个行业。因此，不管是发达国家还是发展中国家在推进城市化、工业化、现代化和协调城乡关系发展的过程中，都要注意保护农业和农村的发展。英国从1948年《城乡规划法案》开始生效起，严格控制农地开发，不管是私人还是公共机构征用土地，都必须获得地方当局授予的规划许可证，并且向土地所有者支付补偿。通过该法案的实施，使农业用地有了法律保障。韩国虽然一度轻视农业和农村的发展，但是在工业获得较大发展、城乡差距巨大以后，政府就通过“新村运动”把从工业上挣到的钱支援到农村去。1972—1978年，政府开支中农业所占的比例由4％骤升到38％，借此把城市的物质文明特别是价值观念、生活方式推向农村，使农村紧紧跟上新时期“新四化”的步伐。

(三)走大中小城市与小城市协调发展的道路

要实现统筹城乡发展，就必须正确认识城市规模等级结构的发展规律，改变单中心发展的格局，建立合理的城市体系。大中小城市各有优势，也各有劣势。例如，大城市虽然“具有催眠术般的魅力”，但是大城市集聚超过一定程度以后，容易导致集聚不经济，导致住房价格过高，交通拥挤，地价上涨，政府能得到更多的税收，开发商能赚大钱，但下层民众得不到实惠，从而影响经济发展和社会稳定。霍华德正是基于大城市的高地价，才提出在地价低廉的农村地区购买土地，建设田园城市，为居民提供良好的工作生活环境，从而为超越大城市无序蔓延的格局提供了解决的出路。因此把大城市和小城市发展相结合就可以避免出现“城市病”，使城市化进程健康发展。小城市作为城市化的重要环节，是联系城市和乡村的重要纽带。我国小城市建设与发展，在起步阶段就应注意发展生态型农业与生态工业，走集约化、专业化的道路，以免重蹈农村工业“家家点火、村村冒烟”的覆辙。小城市发展应当成为我国农村人口城市化的一个重要生产点和农村经济的中心。

(四)吸纳公众参与决策，尊重民众意愿

英国城乡统筹规划成功的基础在于社会公众的探讨、参与和支持，是社会运动推动与一系列研究探讨的结果。从19世纪早期空想社会主义者欧文的实践，到风起云涌的社会改革运动，再到以霍华德为代表的城市理论研究以及田园城市的建设实践，这都是公众的自发行为，但都为城乡统筹发展的产生提供了强大的社会动力。英国成立皇家委员会进行深入广泛的调查研究的做法对城乡统筹规划的产生也起了突出的作用。从城乡统筹规划法案的制定，到城乡统筹规划的编制、实施都离不开公众的参与，而且法律也为公众的参与提供了行动的框架和依据。英国的经验表明，在城乡统筹发展中，要充分保证社会公众的参与，依法提高政府的干预能力，正视城乡统筹发展中的问题与困难，敢于并善于探索出路、总结经验。20世纪70年代末，韩国“新村运动”在达到初步的预期之后，政府行政领导退出“新村运动”，全国各地以行政村为单位自发组成了开发委员会主导“新村运动”，吸收全体农民为会员，并成立了青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金，自发修筑乡村公路、整治村庄环境、帮助邻里修建房屋、兴办文化事业和关心和照顾孤寡老人等。到20世纪80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。可见，“新村运动”取得的巨大成就来自于政府与民间组织的良好协调与衔接。

政府职能的转变对推动和保障城乡一体化发展有着十分重要的影响。政府要做一个推动和保障城乡一体化发展的好“守夜人”，即一要转换职能，正确处理好管理与服务的关系，要牢固树立服务也是管理的理念，建设统筹城乡发展的服务型政府。二要履行好政府应负的责任，对属于政府职能管辖范围内的城乡一体化发展问题，政府要“到位”而绝不能“缺位”。对不属于政府管辖范围内的城乡一体化发展问题，绝不能“越位”。无论是日本的“造村运动”还是韩国的“新村运动”，都是以村民为主，村民是行动的主体，政府仅在政策与技术方面给予引导和扶持，而巴西没有明确的主体，许多政策都半途而废或落实不到位。

(五)重视法律和税收的规范和调节作用

发达国家在推进城乡融合的过程中十分重视法律和税收的规范和调节作用。美国从20世纪50年代后期起制定了一系列优惠的郊区税收政策，法国从20世纪60年代开始在巴黎市中心区征收“拥挤税”，日本出台了《落后地区工业开发优惠法》、《向农村地区引入工业促进法》、《自然环境保护法》等法律和法规。发达国家的经验表明，从城乡非均衡发展到城乡均衡发展的过程是整个国家资源，尤其是经济资源调整的过程，是资源向农业倾斜的过程，而这一过程都要依法进行。城乡统筹协调发展是一个历史过程，调整现行政策和法律涉及内容复杂，涉及国家、集体、农民个人三者之间的关系，必须统筹考虑，根据经济发展和国家财力逐步进行。

(六)推动多元化的社会组织发育

韩国在新村运动过程中，为了推动乡村文化的建设与发展，采取了很多积极且有效的政策措施。另外，韩国政府在新村运动中还实施了“志愿指导员”制度。中国在城乡统筹过程中，需要发挥非政府组织、社区等在提供服务方面的作用。丰富农民的文化生活，提高农民的人文素养。通过组织一些社区活动，调动农民参加的积极性，逐渐与城市居民融合；鼓励各个志愿者队伍走进农村，深入农民，为农民带去文艺汇演，为农民普及科技知识。

(七)大力发展各级各类职业教育，实行城乡一体的就业体系

一些发达国家实行多元化的农民职业技术教育。美国的“工读课程计划”、德国的“双元职业训练制度”、日本的“产学合作”培训制度，都收到了很好的效果。我们需要大力发展各级各类职业教育，实行城乡一体的就业体系。具体而言，一是实行城乡一体的职业教育，办好现有的中等职业技术学校，尤其要办好职业高中；鼓励大型龙头企业开门办学，利用社会各种资源，广开职业技术教育办学门路，最终形成城乡劳动力的终身教育。二是实行城乡一体的就业辅导。不仅在城市，更重要的是要在农村开办就业辅导站，向各类劳动力提供就业前的辅导和就业信息，帮助他们实现就业。三是实行城乡一体的平等就业，坚决杜绝城市劳动力人口优先于农村劳动力人口就业的差别性就业现象。