加入WTO以来,我国企业与国际贸易交往的机会骤然增多,这样,就迫切需要会计人员了解国外有关国家的财税制度和会计制度。
在国际上,英国、美国、法国、德国、日本、意大利等许多国家的财税制度不尽相同,会计人员可以有针对性地加以学习。本篇主要介绍港澳台在这方面的现行政策,因为它们和大陆的贸易往来更加密切。
有人说,虽然我们和港澳台企业发生经济交流,但是我只需要懂得大陆的会计制度就行了,其实这是不够的。因为企业和它们在进行交往的过程中,会出现有些行为在大陆是合法的、在香港却是非法的;或者是在澳门是合法的、在大陆却是非法的情况。如果你不知道其中的差别,就可能会出现,某个企业在大陆是守法的,但却因为不知道澳门法律的特殊规定,而触犯了澳门法律,造成不必要的损失。从这一点上来看,多了解一些总是有好处的。
港澳台三地的政治背景不同、经济条件不同、税制历史也不同,从而导致它们的税收原则各不相同。
大陆目前的税收原则主要包括:有利于国家积累建设资金;调节市场,促进发展;公平税负,合理负担;简化税制,降低税收成本。
香港政府的税收原则主要包括:有助于取得足够的经常收入,并将财政储备维持在一个满意的水平上;尽可能不影响香港经济的成本、价格结构以及投资决定;税制简单,征收简便;公平原则;适时调节经济。
澳门政府的税收原则主要包括:分散税源;税收公平;同一税源不重复征税;适时调节经济。
从三地不同的税收原则我们可以看出,它们之间呈现出以下的特点:
在大陆和香港,税收都具有财政原则,尤其是内地,税收的财政原则一直是近几年强调的重点。而澳门并不十分强调税收的财政原则,相反有“轻税”的特色,这是由于澳门的经济特点所决定的。澳门的财政收入有6大来源,即专利税、直接税和间接税、土地资产收益、罚款、资产收入和服务性收入、转账和其它经常性收入。其中专利税的征税范围和征税方法,都不同于一般税收。澳门税务部门一般把它看作是非税收入,称为专营收入。由于专营许可收入是澳门财政收入的主要来源,所以,税收所具有的财政收入作用并不突出。
三个地区都强调税收的经济调节职能。例如,大陆为了吸引外资,对外资企业的税率实行优惠政策;为了提高经济效率,实行了增值税。香港在1982年,为了吸引外资投入金融市场,取消了外币存款利息税和港币存款利息税。澳门为了改善产品结构,从劳动密集型向资本密集型转化,在纯利税和财产税中都规定了很高的折旧率。但是,由于澳门的税收收入在财政收入中并不占很大的比重,因此,这种调节职能并没有能够很好地得到发挥。
三个地区都强调税收的公平原则,强调税收的便利节省原则。但是在具体操作和实际效果上则有所不同。香港、澳门都十分强调税收的便利原则,主要税种都是按年征收,每年填报一次;而大陆一般按月计征,手续比较繁琐,而且大陆的税收种类也比香港和澳门的多。
例如,大陆目前开征的税种有22个,按照征收对象分为5大类,流转税类包括增值税、营业税、消费税、关税、城市维护建设税;所得税类包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税和农牧业税;财产税类包括房产税、城镇土地使用税、土地增值税和契税;行为税类包括印花税、固定资产投资方向调节税、车船使用税、筵席税和屠宰税;资源税类包括资源税和耕地占用税。
香港目前开征的税种不到20个,一般分为直接税和间接税2类,直接税类包括物业税、薪俸税、利得税、利息税;间接税类包括印花税、博彩税、娱乐税、遗产税、差饷、商业登记税、酒店房租税、机场离境税、海底隧道税等。
澳门目前开征的税种有17个,一般也分为直接税和间接税2类,直接税类包括各种专利税、纯利税、职业税、营业税、军火税、遗产与赠与税、物业转移税;间接税类包括消费税、印花税、旅游税、彩池税。
通过以上三地区的税种比较可以发现,其中有些是相同或者相似的,有些则是某个地区所独有的。
税收内容基本相同的税种有:所得税、消费税、营业税、关税、房产税、印花税。
三个地区独有的税种有:大陆的固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、资源税、筵席税等等;香港的博彩税、娱乐税、酒店房租税、机场离境税等等;澳门的各种专利税项以及军火税、旅游税等等。
从税制结构方面进行比较可以发现,大陆是以间接税为主体税种的,而香港、澳门则是典型的以直接税为主体税种的地区。税制结构的不同,是由各地的政治、经济、人文、历史情况所决定的。例如,经济发达、人民富裕、税收负担承受能力强、法律意识和纳税意识强,税收阻力就小、直接税占有比重就高;相反,发展中国家只能把主要税收来源放在商品税上。在澳门,娱乐业是其经济的4大支柱之一,因此专利税占了很大比重,这是直接税为主的根本原因。
从税法内容上来进行比较可以发现,三个地区大同小异。无论是课税对象、纳税主体,还是税率结构、税收优惠、征税程序、罚则以及附则,没有特别大的区别。
从税率上来看,大陆要明显高于香港、澳门地区。
例如公司所得税,大陆企业最高是33%,澳门最高平均税率是15%,香港在15~17%之间。
个人所得税税率,大陆规定工薪所得超过10万元部分,最高税率为45%;个体工商经营所得超过5万元部分,最高税率为35%。澳门对于个人所得分征职业税和纯利税。职业税规定年收益28万澳元以上,适用15%税率;纯利税规定年收益超过30万元,适用15%税率。香港根据1997~1998年课税年度薪俸税的税率规定,最高为25%。但是,香港税法规定,个人可以选择标准税率纳税方法,就个人的综合收益报税,标准税率为15%。因此,从个人所得税的税率整体水平来评价,大陆仍然要明显高于香港、澳门地区。
必须指出的是,由于大陆和台湾刚刚加入WTO,所以以上税收制度在短时间内会有一个比较大的清理调整。