企业对于有关税收方面的问题，是颇感头痛的。不要说企业的领导往往搞不懂，就是经常和税务部门打交道的会计人员，谁也不敢自己就说“懂”。

有人曾经说过这样比喻：会计人员看到税务官，就好像汽车司机看到交警一样。

为什么会出现这种情况呢？原因主要在于，双方的服务与被服务关系没有理顺，借用一句广告语就叫作：“通则不痛，不痛则通。”

这和我国目前的税收代理制度有关。如果有一天企业把有关纳税事务全部交给了税务代理，并且税务代理又完全能够认真负责地为企业服务的话，这个“痛”就可以迎刃而解了。

我国税收部门以前对企业实行的一直是税务专管员制度。专管员的工作，自然是为税务局服务的，可是，他们在很大程度上却进行着企业税务代理活动。这样，税务专管员就可以莫名其妙地拥有企业给他的、本来是应该由税务代理才能够享受的税务代理权限。

这种“双方代理”行为，在我国民法中是属于明令禁止的行为，可是在税务专管员这一制度中，却堂而皇之地存在了好多年。

这种现象的出现，必然会使税务专管员的“权力”无限膨胀。在会计人员的眼睛里，税务专管员就是“税务局”，他的一言一行在很大程度上可以决定企业纳税行为的发生。这就难怪会计人员看到“税务局”，就像“老鼠看见猫”了。有的企业领导和会计坦言，只要一听说是税务局来电话，也搞不清到底是国税局还是地税局、是市局还是分局，心里就几分紧张，脑子里总是在反复思考有没有什么地方犯了错误。

在这种制度下，税务专管员贪污受贿的大有人在。

41岁的税务专管员蔡俊文，多次利用职务便利，“撮合”自己分管的纳税单位与朋友“搞项目”，自己从中牟利，被上海市闸北检察院起诉，并以受贿罪被判处10年有期徒刑。这就是其中典型的一例。

如何切实防止税务专管员法力无边的“自由裁量权”，是目前各级税务机关面临的一个严峻问题。对企业来说，寻求税务代理是政府允许并鼓励的主要途径。

所谓税务代理，指的是税务代理人在国家法律规定的代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。

从法律约束性来说，税务代理不是一般意义上的事务委托或者劳务提供，而是负有法律责任的契约行为。税务代理人与被代理人之间的关系，是通过代理协议而建立起来的。代理人在从事税务代理活动的过程中，必须站在客观、公正的立场上，在代理权限之内行使代理权。而且，其行为受税法及有关法律的严格约束。

税务代理的一般范围是：

1、办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记；

2、办理发票领购手续；

3、办理纳税申报或者扣缴税款报告；

4、办理缴纳税款和申请退税；

5、制作涉税文书；

6、审查纳税情况；

7、建账建制，办理账务；

8、开展税务咨询、受聘税务顾问；

9、申请税务行政复议或者税务行政诉讼；

10、国家税务总局规定的其它业务。

税务代理的综合优势体现在以下几个环节：

1、维护纳税人合法权益；

2、强化税收征管质量、效力；

3、适应对外开放、与国际接轨；

4、形成由税务部门到社会的全方面、贯彻内外的制约和监督关系。

税务代理在我国经过10多年的发展，由探索、试点到注册税务师资格制度全面实施，现在已经初具规模了。然而总的来看，代理的总体质量并不高，人员年龄老化、知识结构不理想、申报手续繁琐、税务代理流于形式、自律性和中立性不够等等。所有这些，都大大降低了税务代理的吸引力。

与此同时，很多税务代理人员不具备法律规定的任职资格。根据国家税务总局《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》、《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》的规定，从事税务代理的专职人员，必须取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》，并且，他们不得在其它单位从事获取工资等劳动报酬之类的工作。然而，这一点在目前却无法做到。另外，税务代理在收费上具有很大的随意性，也制约着这项事业的发展。

我国加入WTO以来，为了与国际接轨，税务代理必然会尽快得到完善。真的等到这一天，企业在纳税时的疑虑和繁琐就要大大减少了。