企业内部控制制度，包括内部管理控制制度、内部会计控制制度两个方面。建国以来，有关各级各类企业的财务制度和法规多如牛毛，然而这些制度如果没有人加以贯彻落实、实行控制，就必然会“皮之不存、毛将焉附”，变成名符其实的一纸空文。

浙江省杭州市江干区丁桥镇长睦村，原来是一个经济强村，就是因为一些人随便地用白条报销冲账，最终将一个好端端的经济强村一“蛀”而空。请客送礼开白条、会议费用开白条、外地考察开白条、甚至连购买汽车也开白条……小小的一张手写白条，竟然如此神通广大，冲破了一切财务制度的“牢笼枷锁”束缚，堂而皇之地进入账本，哪里还谈得上有财务控制和监督！

据统计，1992年以来，长睦村原村党总支书记莫妙林和村委会主任胡志福等人，利用各种名目和各式手段，把300多张白条作为开支凭据，共报销220多万元。

长睦村原来是一个经济强村，1994年为亿元村，1995年为双亿元村。可是，由于这些白条充填账簿，终于使它由辉煌走向了衰败。“破船载酒泛中流”，它再也承受不起这个代价了。

翻开这些白条，只见上面写着：1994年春节，到区镇有关部门拜年，购买农副产品1万元整；这样的“拜年”白条共计17万元。到宾馆开会，村干部报销差旅费用也只需要白条一张，经过浙江省司法检察文书认定，该村白条开支6次会议的会务费达85443.30元。

1993年2月，长睦村用32万元购买了一辆轿车，报销时用的是“杭州纺织品涂层厂”的一张非营业性收据。然而，“杭州纺织品涂层厂”从来没有生产过轿车。

该村清账理财小组发现，用送礼等名义报销的70多万元只是一个小数目，还有190多万元被一个叫“沈毛毛”的人用白条领走。1992年以来，“沈毛毛”分别以“杭州华益建筑工程队”、“杭州华溢建筑装潢有限公司”为长睦村搞基建、装潢等名义，分数十次将巨款领走，账本上看不到任何施工发票。

在长睦村流传着这样一句绕口令：“村级财务漏洞是芝麻，企业财务漏洞是西瓜；账内账漏洞是芝麻，账外账漏洞是西瓜。”村民们认为，经浙江省检察司法会计中心认定的220万多元白条支出，只是村集体资产漏洞中的“芝麻”。

江干区信访局局长申屠红说，长睦村的白条事件在农村具有典型意义。农村财务不公、不廉、不实问题，主要表现在村级财务漏洞，特别是土地款。村一级是自治组织，各地村级财务管理存在不少漏洞，关键还是村班子有问题。

类似于这样的问题，在农村财务中处处可见。一些农民为了抵制集体财产遭受不法侵害，屡屡举报，最后不得不付出血的代价。

2000年3月14日，西安市曲江乡五典坡村村民，因为长期以来对村委会主任王最良以权谋私的行为非常不满，所以在忍无可忍之下，由村会计桂某带领，带着反映材料到乡政府上访。没想到，3月15日凌晨，王最良就指使其堂弟王余良自制了炸药包，翻上桂某家的院墙，把炸药包摔在院子里，企图炸死会计一家。

凡是企业内部控制松懈的地方，类似于这样的白条现象就屡禁不止。在大城市，在大单位，这样的漏洞仍然不少。

2001年8月末，北京市海淀区人民检察院对一起连续贪污11年之久的案件提起公诉，犯罪嫌疑人侯伟在被捕以前，是北京某大学学报编辑部的编务人员。他说，财务处就好像是他自己开的银行，只要没钱用了，就去填一张单子冒领稿费，1990年1月至2000年9月累计金额已经达到49万元。

侯伟冒领稿费的手段并不高明，通常是编造作者姓名、改动稿酬金额、虚报冒领及涂改报销单据等。11年中，他作案多达164次，平均每月作案1.24次。2000年12月，侯伟主动投案自首。

1990年2月，侯伟把多出的10元稿酬装进了腰包，结果没有人发现。意外的收获诱发了侯伟的贪利私欲。第一次冒领稿酬时侯伟还忐忑不安，可是会计丝毫没有察觉。等到第二次冒领的时候，他的心里就很坦然了。侯伟说，从此以后自己就像一个抽大烟上瘾的人一样，哪个月不冒领一回，心里就好像有虫子在爬。

2000年下半年，该大学纪委开始对编辑部财务进行审查，侯伟开始寝食不安起来。他只要一看到电视上审判犯人的镜头，心脏就揪心地疼。面对3岁的女儿，心里有说不出的惭愧。在家人的支持下，2000年12月，侯伟向学校纪委交代了他的犯罪事实。