圣人无常[1]心，以百姓心为心。善[2]者吾善之；不善者吾亦善之，德善。信[3]者吾信之；不信者，吾亦信之，德信。圣人在天下怵怵[4]，为天下浑[5]其心，百姓皆注[6]其耳目[7]，圣人皆孩[8]之。

【注释】

[1]常：固定不变的。

[2]善：善良、美好。后一个“善”是善待。

[3]信：讲信用。后一个“信”是信任、相信的意思。

[4]怵怵：害怕的样子。河上公注：“圣人在，天下怵怵，常恐怖富贵，不敢骄奢。”

[5]浑：混沌、纯朴。

[6]注：关注，引申为追求。

[7]耳目：耳朵听到的和眼睛看到的，引申为想要欲望。

[8]孩：使……变成婴儿。

【译文】

圣人没有固定的意愿，他把百姓的意愿作为自己意愿。善良的人，我善待他；不善良的人，我也善待他，这样人人都会有善的品德。真诚的人，我信任他；不真诚的人，我也信任他，这样人人都会有真诚的品德。圣人在天下人面前，常常很害怕的样子，他把天下人的心思变混沌、变纯朴。百姓都追逐着自己的欲望，圣人使他们都回到婴儿的状态。

【阐释】

老子在本章紧接上一章，继续表达他的政治主张和理想。

文中所讲的“圣人”，是老子理想中的执政者。前面篇章中提到圣人的有：第二章“是以圣人处无为之事，行不言之教”；第三章“是以圣人之治，虚其心，实其腹，弱其志，强其骨”；第五章“圣人不仁，以百姓为刍狗”；第七章“是以圣人后其身而身先；外其身而身存”；第十二章“是以圣人为腹不为目，故去彼取此”；第二十二章“是以圣人抱一为天下式”；第二十六章“是以圣人终日行不离辎重。虽有荣观，燕处超然”；第二十七章“是以圣人常善救人，故无弃人；常善救物，故无弃物，是谓袭明”；第二十八章“朴散则为器，圣人用之，则为官长，故大制不割”；第二十九章“是以圣人无为，故无败，无执，故无失”；第四十七章“是以圣人不行而知，不见而名，不为而成”。可以看出，老子推崇备至的圣人一定是一个修道有道的人，一定是一个没有私心杂念的人，一定是一个“无为”的人，一定是一个不妄作的人，一定是一个少有失败的人。事实上，老子在全书中提到圣人时，大都在让他为政，而不是修身。在老子心中，只有圣人才能治理好国家和天下。

圣人的第一表现是“无常心，以百姓心为心”。无常心也是常无心，这个心或常心，指的是私心。执政者不应把自己的私心施加给天下，让百姓为他辛苦劳作，让官员勾心斗角，让天下为他烽烟四起。当他有心时，一定和天下百姓的心方向一样。圣人应该能够恰当地收敛自己的私欲，兢兢业业，不与民争利，不以主观意志轻躁妄动。瑞士政府计划加入联合国之前，进行了一次全国性公民投票，结果有半数人反对加入联合国，就没有提出申请。过了几年，又进行了一次投票，赞成比率达到了54%，这才申请加入联合国。通过调查所得的统计结果来观察民心向背，就是“以百姓心为心”。

为什么圣人已经体悟到了大道，反而要听命于百姓呢？民者国之本，国者君之本。人心本纯朴，纯朴即自然，自然是天地的特点。无数人的心意集中起来就是民意，民意就是天意。周武王在伐纣前的誓词中说：“天视自我民视，天听自我民听。……唯天惠民，唯辟奉天。”老子表达他的政治主张，一直是以小农阶层愿望的表达者来发言的。

圣人质朴无为、真诚善良，他当然希望天下人也像他一样质朴无为、真诚善良。圣人对待不善良、不真诚的行为和百姓，不是以条文法令去遏止，也不是命令他们必须像自己一样，而是“行不言之教”，将心比心，用自己的真诚善良去感化他们。圣人“为无为，事无事，味无味。大小多少，报怨以德（第六十三章）”。圣人在改变民风的努力中，当然也会用到一些手段，但不会触犯民意，而且就像没有努力过一样自然（第二十七章“善行无辙迹，善言无瑕谪；善数不用筹策；善闭无关楗而不可开，善结无绳约而不可解。是以圣人常善救人，故无弃人；常善救物，故无弃物，是谓袭明”）。这就是圣人的“善者吾善之，不善者吾亦善之；信者吾信之，不信者吾亦信之”。其作用方式是潜移默化，最终实现天下“德善”“德信”的目标。

“圣人在天下怵怵，为天下浑其心”与第十五章中圣人“豫兮若冬涉川，犹兮若畏四邻，俨兮其若客，涣兮若冰之将释，敦兮其若朴，旷兮其若谷，浑兮其若浊”的形象完全相符。因为圣人已经体悟到了“道”的纯朴和浑然一体。圣人就是这样的人。当“百姓皆注其耳目”时，圣人也会用自己的纯朴之心来化育他们，使百姓也回归无识无欲、无思无虑、至柔至弱的婴儿状态（皆孩之）。