悠悠万事，民生为大！无论什么时候，就业、住房、医疗、教育等民生问题，都是普通老百姓关心的话题。

中国改革30多年后的今天，经济实力跃居世界第二，综合国力大幅度增强。但与此同时，发展结构不合理，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，公共投入欠缺，收入分配差距加大，特别是欠发达地区和困难群体的问题越发突出而尖锐。并且，随着经济的不断发展，普通民众对分配、教育、医疗、社会保障以及住房等关系民生社会建设的要求也不断提高，其深层次的矛盾亦就愈加突显……

作为“十二五”开局之年的2011年，当“民富”与“国强”一样摆到相同重要位置，当社会各界基本形成共识之后，这些年来一直为国家决策层所重视，为社会各阶层所关注，但仍然困扰着那些与百姓生活密切相关的话题、难题的破解也就愈显重要而迫切！

“民生为本，民富为先”。党的十七届五中全会提出的“十二五”规划，把发展社会事业和改善民生作为规划内的主要任务。将关注民生发展的重点目标投放在：住房问题，收入分配增长问题，教育改革与收费负担问题，看病难、看病贵等医疗保障难题，人口与就业问题，全民社会保障问题，农民工、城镇贫困弱势群体问题等一系列民生问题上。这些问题的解决与改善将不可避免地成为中国未来五年的工作重心所在，因为它们是无法回避的！

民生问题必然是民富问题！因为民生最重要的是要实现民富，民富就是增加民众的收入，让老百姓富裕起来。民生和民富不是两个不同的问题，只是一个问题的不同阶段。在发展的最初阶段，我们首先关心基础民生问题，在公平与效益之间反复衡量。然后民富才能国富，两者不是完全割裂的关系。国富是民富的基础和保障，民富是国富的目标和体现，从“国富为先”到“民富为先”的转变，是十七届五中全会的最大亮点。

如果说民生是温饱，那么民富则是富强。民生是基础，民富是方向。民生是安全感，民富是幸福感。民生是金字塔的基座，民富是基座的上一层次。所以关注民生为本，实现民富为先应成为政府一个重要的执政理念，成为我国加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

“十二五”期间，那些关乎绝大部分国人的民生问题也自然而然地会受到更多的关注与更多的期待。

本书编写组

2011年5月