为了一举**平南方，也为了让冯国璋刮目相看，段祺瑞决定一不做，二不休，索性再多借些外债，筹足饷械，派遣十万雄师平南。于是，段授意曹汝霖、陆宗舆二人再去借款。曹汝霖现任交通总长兼财政总长，陆宗舆是浙江海宁人，游学日本，毕业于法政学校，回国后辗转迁擢，累居显要。民国成立后，陆先后任国务院秘书及驻日公使、币制局总裁等职，宦囊充裕，多财善贾，并与日商合办中华汇业银行，做该行总经理。曹、陆两人同是亲日派，与驻日公使章宗祥一个鼻孔出气。这次奉命借债，曹、陆自然电告章宗祥，内外一起张罗。东邻日本极为慷慨，只要曹、陆、章与他筹商，无不答应，只是抵押需要稳固，信贷契需要严密，这两事办好了，便有几千万的银元源源接济。日本到底有何用意，肯这样替民国腾挪，苦心经营呢？从民国七年六月开始到九月，中国政府共向日本借款五次：

第一次，以吉林、黑龙江两省全境森林矿产为抵押，向日本兴业、朝鲜、台湾三银行借款三千万元。

第二次，以盐税余款为抵押，向日本银行团借第二次善后借款一千万元。

第三次，以吉会铁路所属的一切财产和收入为抵押，向日本兴业银行、台湾银行、朝鲜银行，以修建铁路为名借款一千万元。

第四次，以满蒙四路铁路所属的全部财产和其收入为担保，向日本三银行再借铁路款两千万元。

第五次，以从山东济南到直隶顺德间，及由山东高密到江苏徐州间的铁路为抵押，向日本兴业、朝鲜、台湾三银行借顺徐铁路款两千万元。

以上各种借款契约，各备中、日文两份，政府、银行互执一份。合同中规定，若将来双方发生疑议时，应取日文条约，不适用中文条约。曹、章、陆三人只管借款到手，根本不管有何隐患，所以日本人如何说，他们便如何做。此外，还有制铁借款、参战借款等大约数十万到上百万借款，有的向日本借，有的向英、美等国借，还有少数借款无从查明。只要能实现段祺瑞平南的目的，什么森林、金矿、铁路全部都可抵押出去。怎奈南军坚持到底，誓与北方抗拒。一帮军阀议员联合起来，先由议员选定会所，组织非常国会与军阀沟通意见，订立军政府组织纲目，并按大纲第三条“军政府应从非常国会中选出政务总裁七人，组织军政会议，行使职权。”，投票选举出唐绍仪、唐继尧、孙中山、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊七人为政务总裁。后来，孙中山辞去大元帅一职离开广东，前往日本；唐绍仪有事去了别的地方，没有就职；所以由岑春煊、伍廷芳等人制定政务会议条例及政务会议内部附属机关条例。民国七年五月二十日选出政务总裁，七月五日宣告军政府成立。从此，南北两方势成对峙，段总理强烈的统一愿望，反而导致了更大的决裂。

军政府成立后，加快了北伐的进度，要么攻闽，要么攻湘，要么攻琼崖，相继不绝。北方援粤总司令张怀芝统率炮步兵二十营，由山东进入湖北，再由湖北到江西，驻扎江西樟树镇，准备攻粤。粤军先发制人，进攻赣边，占领了虔南县城。之后虔南县被赣军攻克，张怀芝正打算乘胜追击，偏偏生了重病，只好停止进军，返回汉口养病。

这时还有一件事需要提及，炳威将军陆建章，即原陕西的镇守使，后来被陈树藩赶走的大将军，对于段祺瑞派袒护陈树藩，将自己撵出，一直怀恨在心。待到冯、段交恶，陆建章乐得联冯拒段，奔走于赣、鄂，动员各处和议，牵制段派。冯总统喜得一助手，特任陆为炳威将军。这一任命立即引来段派的仇视，徐树铮几次都想杀死陆建章。当时，小徐为奉军副司令，往来于北京、天津之间，他听说陆建章在天津怂恿奉军驻津司令部停战言和，立即前往天津调查。果然消息不假，小徐怒发冲冠，当下写了一封邀请函，请陆建章来司令部商谈军情，暗中却秘密布置，埋伏士兵，专等陆建章掉进陷阱，好结束他的性命。陆建章知道徐树铮恨自己，但想他总不敢随便杀人，于是昂然前往奉军司令部。徐树铮高兴地出来迎接，并设宴款待。座中陪客全是奉军军官和徐树铮的左右手，席间也未曾提及时事，只是猜拳行令，把酒言欢。等酒阑席散，徐树铮站起来对陆建章道：“这里有一花园，风景颇佳，请入内游玩一番。”建章不知有诈，随他进去。入园后，树铮使一眼色让左右掩住园门，当即翻脸对建章厉声说道：“你可知罪？”建章失色道：“我有何罪？”树铮道：“你为南方做走狗，东奔西跑，主张和议，破坏内阁政策，还敢说无罪？”建章道：“海内苦战，主和也不失为一个好计策。况且今日主和也不止我一人，怎能归罪于我？”树铮怒目道：“你不必多说了。”说着便命左右拿下建章，绑在园中树上。建章赶紧求饶，愿为树铮帮忙。小徐置之不理，从囊中取出手枪，扳动机簧，只听“呯”的一声，就把这位陆将军送到冥府去了。随后，徐树铮致电国务院及陆军部，说：“树铮窃念陆建章勾煽军队，联结土匪，扰害鲁、皖、陕、豫诸省秩序……当令就地枪决，冀为国家去一害群之马，免滋隐患”。

徐树铮放胆横行，擅自将陆建章枪毙，不仅未自请处分，反而自认为杀了陆建章对国家有功。国务总理段祺瑞、陆军总长段芝贵看了小徐的报告，又惊又喜，自然替他设法辩护。检查之前的文牍，如张怀芝、倪嗣冲、陈树藩、卢永祥等都有弹劾陆建章的成案，于是段将文牍汇成档册，与徐树铮的电文一并送入总统府，请令办理。冯总统长叹数声，暗想建章已死，不能复生，如果向小徐发难，又会得罪段氏，惹起争端，只好下一指令道：

据张怀芝、倪嗣冲、陈树藩、卢永祥等先后报称陆建章几次在山东、安徽、陕西等处勾结土匪，煽惑军队，希图倡乱，近来陆又在在沪勾结乱党，当由国务院电饬拿办。兹据国务总理转呈，据奉军副司令徐树铮电称，陆建章由沪到津，又来营煽惑，当经拿获枪决等语。陆建章身为军官，竟敢到处煽惑军队，勾结土匪，按照惩治盗匪条例，均应立即正法。现在既然已拿获枪决，着即剥夺军职、勋位、勋章，以昭法典。此令。

令文虽然这样说，冯总统心里却更加仇视段派。不过，陆建章也并非善类。从前袁总统时，曾委任陆建章为军警执法处处长。陆承袁旨意，派手下侦察反对党，捉一个，杀一个，捉两个，杀一双，还常常公报私仇，乱杀无辜。陆建章居住的院落陈尸累累，所以京中人士见他请客，多有戒心，称他的请柬为“阎王票子”，并因他杀人太多，又赠他一绰号叫“屠夫”。这次，陆掉进小徐的陷阱，突遭枪决，也算是罪有应得。

徐树铮诱杀陆建章，为段祺瑞除掉了一个绊脚石，自以为是一条好计，哪知有得必有失，又白白多了一个仇家。陆建章的妻子冯氏是旅长冯玉祥的姑母，冯氏突然听到丈夫被杀的消息，悲从中来，痛哭了好几场，并要冯玉祥代报夫仇。冯玉祥本是皖中望族，其父在前清时为直隶候补知府，寓居天津，冯玉祥就是在天津出生的。小的时候，冯曾到教会学校读书，所以投入基督教籍。后来入保定军官学校，由该校保送到武卫右军，担任头目。浙江督军杨善德见了冯玉祥，认为他能成大器，便推荐给段祺瑞。段并不欣赏冯玉祥，冯玉祥只好自寻门路。后来，冯玉祥为第三镇步兵第五标第十团第三营管带，统率百人，驻扎房山县。很快，冯所带营兵由陆建章谋划，改编为京畿宪兵营，士兵扩充到了两千名。民国二年，第二、三、四、六、七师移镇鄂、湘、苏、皖等地，北洋防务空虚，袁世凯命募新兵，编练混成旅。冯营为陆军第十六混成旅，冯玉祥任旅长。第二年冯玉祥拔营南下，一直驻扎武穴。段祺瑞一意主战，命冯玉祥率军支援福建，后又改命支援湖北。冯玉祥本来就不想附和段派，因而一直观望不前，并且有意服从冯总统，他曾发出通告请迅速罢兵，并有“元首力主和平，讨伐各令都出自胁迫”等语。段氏因他拥兵自大，不便说什么，只能暂时观望。哪知霹雳一声，陆建章毙命，冯玉祥顾念亲情当然惊心，再加上姑母冯氏哭着求他报仇，玉祥也不禁呜咽道：“姑父平日所为，我也极端反对，屡劝他缓狱恤刑，姑父却习以为常，遂以致怨家挟恨，陷害于他。但今屈死小徐手中，侄儿我实在是不甘心。小徐靠老段的势力横行不法，暴戾恣睢，我若不为姑父复仇，如何对得住姻戚？但目前尚难行动，我部下不过数千人，势必不能一举成功，我死也不足惜，死且无益，不如从长计议。”姑母冯氏听了此话，觉得很有道理，只好挥泪走了。

冯玉祥经过此变，便与段内阁决裂，宣告独立，部下副官李铭钟、团长杨贵堂、何乃中等仍愿效力。段总理平白多一敌手，不得不格外加防。

湘南未平，闽军又败，龙裕光孤守琼崖，属地已失去大半，专等援粤总司令张怀芝一军入粤解围。哪知张怀芝病倒汉口，迟迟不见病愈。留驻江西的张军才移到醴陵，就被南方间谍侦悉，南军竟从攸县进兵，猛地扑向醴陵。张军猝不及防，数十营士兵仓皇逃跑，吓得养病汉口的张司令出了一身冷汗，带病乘车返回北方，引咎辞职了。琼州失援，龙军只好放弃巢穴，向北逃生。

面对一系列变故，段氏背后的小徐格外担忧。他本想推倒冯国璋，奉段祺瑞为总统，举张作霖为副座，所以请张作霖帮忙，合力同谋。只是段氏认为南方未平，没有竖起威望时不便骤任元首，所以小徐对平南政策非常看重。如何借债，如何调兵，多半由小徐献策，怂恿段氏进行。偏偏事不从心，计策多半没有遂愿，小徐怎么能不五内俱焚呢？踌躇四顾，小徐愤不可遏，自想平南政策不能贯彻，都是由冯派横生阻力，以致种种障碍。当下，小徐打算使出釜底抽薪的招数，将老冯这颗眼中钉拔去，改拥段为总统，然后令出必行，全军一心平南。说干就干，徐树铮立即组成新国会，为选举总统做准备。好在各项借款还未用完，小徐先将军事暂且搁置，一意怂恿议员，组合政党。帝制余孽梁士诒、王揖唐趁机出头，来做小徐帮手，渐渐地三五成群，四五结队，凑齐了数千人，迎合小徐，拥戴老段，并取了一个党名“安福”。“安”是安邦，“福”是福国，名称虽然非常动听，但一帮安福系中的人物，究竟是为国家着想，还是为自己着想，不得而知。

民国七年七月十三日召集新国会，第一个问题就是选举新总统。冯总统本来就是代任，期限不过一年。他从民国六年八月一日入京就职，到七年八月任期已满，理应卸职另选，所以召集新国会的命令由冯总统颁发。冯并非不想续任，但有段派这个对头，自知续选无望，还不如与老段同时下野，倘若自己退位，段氏继任，这是无论如何也不甘心的。于是，他暗中嘱咐同党，设法阻止段当选。江南督军李纯、第三师师长吴佩孚暗中秉承冯意，一再通电，主和反战。就连直隶督军兼四省巡阅使曹锟也屡开督军会议，不愿拥护段。至于拥护张作霖为副总统，各督军都不赞成，段派中除小徐外，也多反对张元帅，所以张作霖有些赌气，不肯再为段效劳。转眼间已是八月，新国会议员聚集北京，马上就要开会了。冯总统预先加以防备，颁一通电说：

……今距就职代理之日已逾一年，而求所谓统一和平，乃如梦幻泡影般杳无把握。推其缘故，国璋一人，难辞其咎。……今摄职之期业将届满，国会开议，即在目前，希然国会议员，各本一良心之主张，公举一德望兼备，足以恢复统一和平者，以副约法精神之所在，加固国本，消除隐患……这篇电文，看似引咎自责的谦词，其实意在阻挠段氏当选。段主战，冯主和，战争向来被百姓所痛恨，电文中屡次说统一、和平，无非是冯声明自己本意不愿战，将此次调兵遣将，借债济师以及种种挑拨恶惑、毒害生灵的举动都推到段身上，好让新国会人员体察民情，不选举段祺瑞。并且冯郑重提出叫各议员存些良心，公举一位统一和平的总统，这显然是在反对段祺瑞。