无论是城市还是农村的社区建设，其本质都可理解为运用科学和专业的社会工作。特别是社区工作的理念、知识与方法技术，促进城乡社区自我完善和发展的过程。必须重视培养和建立一支掌握社会工作特别是农村社区社会工作理念、知识与方法技术的人才队伍，由其担当农村社区建设的重要职能角色，以有效实现农村社区建设与发展的目标。

根据农村社区建设在建立新型社区管理体制、发展农村社区服务体系、促进农村社区文明等方面的要求，农村社区工作队伍建设的基本目标是要发展和建设一支农村社区社会工作人才队伍，将各类农村社区工作人员统一纳入农村社区社会工作人才队伍的体系中，明确其职能，特别是解决好与村委会的关系问题，发挥其在提供农村公共社会服务和促进农村社区社会发展方面的作用，使农村社区建设的各项目标，获得坚实的人才队伍支撑。

一、农村社区社会工作人才队伍的职能定位

“社会工作”是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务及管理等领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业活动。而所谓“农村社区社会工作”，即是指在农村社区中开展的具有以上特点和内容的活动，“农村社区社会工作人才”则可简单地定义为在农村社区社会工作相关领域德才兼备、创造性地开展工作的那些人。

所谓农村社区社会工作人才队伍，就是指在农村社区中专门承担社会工作方面的职能任务的那些人所构成的群体。社会工作人才队伍主要的职责是进行社会服务，包括对社会服务策划、运作和提供等的管理，也包括通过自己的专门服务促进农村社区的社会综合发展。

这样一支人才队伍的基本职能，根据农村社区建设的目标要求，主要是两个具体方面：

1.提供社会公共服务职能。即负责承担公共服务覆盖到农村社区之后各项服务的具体提供之责。根据农村社区建设的要求，要建立和完善农村社区服务体系，其中一个重要方面是各项基础公共服务覆盖到农村社区，包括基本基础设施、义务教育、基本公共医疗卫生、社会救助、社会治安等。通过农村社区建设，还应使农村社区能承接农村地区的一些社会管理功能，协助国家相关部门开展工作，承担大量具体事务性工作。在一些地方，已经在积极探索如何落实这些公共服务特别是其中社会服务的具体承载队伍。例如，甘肃等地为民服务代理制度的尝试。而在农村社区建立社会工作人才队伍，其第一项职责任务就是去承担这些公共服务在农村社区的提供。根据社会工作人才的特点，尤其以下一些工作是农村社区社会工作人才队伍应主要承担的职能：

（1）与解决农村社区的贫困问题相关，配合国家反贫困和社会保障有关政策的落实，从事福利救助和保障等事务工作。在我国现有体制下，该项工作主要的政府负责部门是民政部门和扶贫工作部门。农村社区社会工作应配合这两个部门，与它们的行政性工作紧密联系，在农村社区中负责进行一些具体的服务和管理工作，包括“五保”供养方面、救灾救济方面、困难救助方面、农村低保方面、扶贫项目方面等的具体工作。

（2）与解决农村社区的医疗卫生问题相关，配合国家有关农村医疗卫生政策的执行落实有关工作，包括参与提供卫生保健和医疗服务等工作，还包括相关的组织协调和管理工作。目前该项工作主要的政府负责部门是医疗卫生部门及其所属机构。农村社区社会工作的职能是跟这些部门机构的工作相联系，而在农村社区配合进行一些相关的服务性和管理性的工作事务。例如，组织开展在社区中发展农村医药卫生事业、普及宣传保健知识的活动，组织协调针对特定人群的医疗服务活动和健康项目等工作。此外，这部分工作任务还包括协助开展计划生育工作，这是因为在我国的现实情况下，有关医疗卫生方面跟计划生育工作有着较密切的联系。

（3）与解决农村社区的教育问题相关，配合国家农村教育有关政策执行落实的工作，包括在相关政策下协调推动农村社区教育发展和教育资源调节等方面的工作。目前该项工作主要的政府负责部门是教育部门及其所属各级各类学校机构等。农村社区社会工作应与有关部门和组织机构密切配合，承担和开展在社区内开展有关工作，如教育援助，发展多种类型教育特别是成人夜校等非正规教育，减少“失学”等。

（4）与解决农村社区的居住环境问题相关，配合国家有关建设和保护政策的执行落实的职责任务。农村住房和环境建设等工作主要的政府负责部门是城乡建设部门和环保部门等。农村社区社会工作要与这些部门的工作相联系，自觉参与困难户住房改造和援建、村容村貌整治和环境卫生、环境保护等方面的工作。

（5）与解决农村社区劳动就业问题相关，配合国家有关农村劳动力转移和素质提高等政策的贯彻落实工作。这方面工作目前主要的政府负责部门是劳动部门或农业科技部门及其所属机构。农村社区社会工作十分需要在其中承担积极的职能，发挥重要作用。主要是跟乡镇或其他上级部门组织和机构密切配合，承担在农村社区进行相关技能培训、劳务输出的组织和辅导引导等工作。

（6）与解决农村社区中特殊人群的特殊照顾需要问题相关，配合国家有关特定人群之社会照顾和保护政策的相关工作。该项工作是农村社区社会工作首要的职责任务，因为它是直接有关于助人这一社会工作的核心使命的。该项工作的开展，涉及的政府有关部门或系统较多，例如老龄工作部门、残疾人工作部门、青少年工作部门、妇女儿童工作部门等。而农村社区社会工作就是要紧密地与这些部门或系统的工作相联系，主动积极地在农村社区内进行有关工作，如老年人、残疾人、青少年和妇女儿童权益保护，社会发展等，同时也从事反对拐卖妇女儿童犯罪的社区行动，反对遗弃虐待和歧视老年人、残疾人和女童，与艾滋病问题有关的一些工作等。

2.促进社区综合社会发展职能。农村社区社会工作人才队伍应在促进农村社区本身的社会综合发展方面发挥重要作用。具体来说，可以在培育村民的主题参与、促进社区融合与社会发展方面发挥独特作用，增强农村社区的基础活力与动力。这一方面联系着建立新型的农村社区管理运行体制和机制方面的目标要求，另一方面也对实现农村社区建设增强社区文化功能的目标有重要意义。

科学发展观强调以人为本，促进人的全面发展。落实到农村社区，就是要促进社区的社会综合发展，即具体来说，围绕农村社区的综合建设与发展，培育和增加社会资本。农村社区社会工作人才队伍要采取多种方法，进行社区组织发动、社区关系协调、社区资源整合、预防和解决社区问题、恢复发展社区功能、促进社区和谐等各项工作，所有这些工作的最终目的都是增强农村社区的组织化程度、提高其成员的发展和社会发育水平。

如果说提供社会公共服务更多是一种具有专门性的工作的话，那么促进农村社区社会综合发展运用的则是多元化和综合性的手段与方法，尤其侧重在农村社区的组织建设、社会动员、参与扩展等方面。例如，通过培育和建立农村社区中的各种组织和团体，促进社区的民主管理和自我运作；通过协调农村社区各种组织机构和权力结构的关系，更好地增进社区和谐；通过促进农村社区内外部的社会联系，加强社会资源的整合和凝聚，更好地实现社区目标等等。

农村社区社会工作人才队伍和村民自治下的村委会等基层组织中存在的现有工作队伍之间有着明确的职能分工，同时相互间又有机互补，形成协作分工的关系。

农村社区社会工作人才队伍主要是完成政府社会公共服务向农村的覆盖，同时直接承担促进农村社区社会发展方面的职能，而村委会干部将从承担政府服务的任务中解脱出来，更好地发挥其组织村民自治和基层民主实践的作用。当然，在村委会带领村民自治的过程中，村委会干部也可以与农村社区社会工作人才队伍形成互相支持的关系，农村社区社会工作在促进农村社区社会发展方面的作用将有利于村民自治的实现。还有一种可能的情形，即农村社区社会发展方面，形成村委会与农村社区社会工作人才队伍之间的“议行关系”，村委会更多反映和代表村民利益做出决策，而农村社区社会工作人才队伍一方面代表政府提供一些公共社会服务，另一方面也要接受村委会的意见，更好地做好有关服务工作，并协助做好农村社区组织和社会发展的工作。

通过这样的职能分工，就有利于加强农村社会服务和社会发展，同时更好地促进村民自治。这将有利于真正实现农村社区建设、加强社区管理、完善社区服务和促进社区文明的各项目标。

二、农村社区社会工作人才队伍建设目标

建设农村社区社会工作人才队伍，就是要打造一支职业化的队伍并逐步实现其专业化。我国农村社区社会工作人才队伍建设的基本目标是：尽快在全国农村社区普遍建立起职业社会工作者的体系，并逐步推进农村社区社会工作者的专业化进程。

从具体目标来说，建设农村社区社会工作人才队伍的任务可以分解为几个步骤。首先是调查了解农村社会工作需求，开发设置农村社区社会工作者岗位，推进农村社区社会工作的职业化。所谓职业化，就是指把农村社区社会工作者作为一类专门的职业岗位明确出来，尽快建立一支专职的工作队伍即农村社区社会工作者队伍。同时，职业化也意味着对于从事这一专门岗位工作的人员，明确其薪酬待遇，纳入统一的管理体制等。其次是农村社区社会工作队伍的专业化，即提高农村社区社会工作从业人员的专业化程度。最后是在我国农村社区建立专业化的职业社会工作体系。