2003年，国务院召开振兴东北地区等老工业基地座谈会，指出，要把振兴东北摆在突出位置。从此，被媒体称为“新辽沈战役”的振兴东北经济计划拉开了序幕。

随着这个计划正式启动，东北地区将有望成为继珠三角、长三角之后的又一个重点经济增长区，为促进我国经济和谐、社会和谐作出巨大贡献。

振兴东北，主要可以从以下4方面入手：

解放思想，振兴要有创新思维

振兴东北，首先要的是解放思想，有创新思维。

正如温家宝总理2003年8月3日在长春主持召开振兴东北地区等老工业基地座谈会上的讲话：“加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴，最重要的是进一步解放思想，做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措。”

这具体表现在以下几方面：

转变思想观念，增强竞争意识

东北地区具有全面实现工业化和率先实现现代化的物质技术、科学技术等基础条件，不能把希望完全寄托在中央政府的财政援助政策上。东北地区经济发展面临的困难主要不是条件问题，而是体制、机制、人的思想观念问题，是如何摆脱传统计划经济体制束缚、克服畏难情绪、树立必胜信心、增强竞争意识的问题。

调整所有制结构，壮大民营经济

东北地区壮大民营经济的目的，不仅是为了调整所有制结构，更是为了首先解决就业问题。一方面，要积极依靠政府提供宽松、规范、一视同仁的政策环境发展民营经济；另一方面，要推进、规范国有企业股份制改造，救活国有企业。与此同时，要完善社会保障体系。

不断深化改革，继续扩大开放

要以改革开放促进经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造，着力推进体制创新和机制创新、消除经济发展和调整改革的体制障碍，形成新的经济增长机制。通过扩大对内对外开放，拓展发展空间。

主要依靠市场机制，正确发挥政府作用

要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、技术改造、企业重组，都要主要依靠市场来决策。正确发挥政府作用，主要是由政府制定规划和政策，营造投资、创业、发展的良好环境。

自力更生为主，国家扶持为辅

振兴东北地区等老工业基地，主要应当依靠并充分发挥广大企业和干部群众的积极性、创造性，发挥自身优势，挖掘内部潜力、激发内在活力。国家只能在政策、资金等方面进行必要扶持，这种扶持同样必须遵循市场经济规律、讲求效益。

立足现有基础，发挥比较优势

要着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作用，大力推进经济增长方式的转变。坚持少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫。注重整合现有资源，提高各种生产要素的使用效率。

发挥固有优势，加快结构调整

东北地区具有全国大多数地区发展经济难以企及的条件，完整的重工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、汽车和飞机制造等资本和技术密集型工业，在全国占有重要地位。关键是要优化重工业产品结构，增强国际市场竞争力。

一切从实际出发，实事求是讲求实效

振兴东北地区等老工业基地，是一项长期、艰巨、复杂的任务，一定要从实际出发，实事求是，讲求实效。要搞好总体规划、综合治理；要区别轻重缓急、分步实施；既要增强紧迫感、积极进取，又要从长计议、量力而行。

产权流动，大力发展民营经济

振兴东北地区等老工业基地是一个系统工程，目前最大的阻碍是国有企业问题——更明确地说，问题在国有企业身上，根子却是民营企业比重过低。破除这个阻碍的突破口，就是大力发展民营经济。

大力提高民营经济比重

大力发展民营经济，关键是要培育适合民营经济生长的环境。

民营经济比重提高了，不仅能在税收、就业等方面发挥作用，还能为国有企业改革提供空间和经验。

培育民营经济合适的生长环境，目前的最大困扰是融资难，所以，要把启动民间资本、拓宽投融资渠道放在突出位置。

加速国有企业产权流动

据世界银行驻中国代表处高级私营部门发展专家高伟彦介绍，世界银行曾经在中国23个城市调查了3500家企业，其中包括东北地区的4个城市。

调查结果表明，东北地区的投资环境不如其他城市，主要是受国有企业连续亏损的影响。东北地区国有企业的“不良资产”（销售不出去的存货和无法收回的应收账款）越来越多，说明国有资本在不断流失。因此，加速国有企业的所有权转移、重组或停业清理，已经成为当务之急　1。

而这一点，显然已经引起当地政府的高度重视。2005年，哈尔滨市加快国有、集体企业改革的战略部署及相关政策，极大地推进了该市非公有制企业参与国有企业改革的进程。

统计资料表明，2005年1～9月，该市有44户民营企业参与国有企业改造，共盘活国有资产14亿元，15000名国有企业职工身份置换为民营企业员工　2。

引进外资，努力培育投资环境

世界银行高级副行长、首席经济学家弗朗索瓦·布吉尼翁，在回答东北地区政府官员“什么是吸引外商投资最重要的因素”提问时，态度鲜明地回答道：“第一是投资环境，第二是投资环境，第三还是投资环境。”　3

世界银行集团私营发展部门驻中国地区项目协调官员约瑟夫·巴特德，在谈及政府作用时认为，经济全球化已是世界经济发展大势所趋，一个国家的开放程度日益成为影响其经济增长水平的重要因素。包括东北地区在内的中国各级政府，应该改变过去干预企业微观经营管理过多、过细的做法，把培育投资环境作为政府重要职责。

投资环境改善了，外资自然会源源不断而来。2004年1～3月，沈阳市直接利用外资3.2亿美元，比上年同期增长219%。从外商项目调入资金规模看，调入资金100万美元以上的项目有69家、总额超过3亿美元，投资者主要来自韩国、日本、美国、澳大利亚等18个国家和地区，投资领域主要是房地产、批发零售业、专用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业，其中60%的投资分布在第三产业。

该市外经贸局官员兴奋地说：“国家的东北振兴战略正使沈阳面临前所未有的发展机遇，现在我们愁的不是招不到项目，而是众多项目该选择哪一个。”　4

明确目标，步骤要稳措施要实

振兴东北关键要有明确目标、具体措施、扎实行动，这样才能一步一步走向成功。

中共中央、国务院振兴东北地区等老工业基地重大战略提出后，东北3省分别根据自己的省情，由省委、省政府报省人大审议通过、国务院振兴东北地区领导小组办公室批准，制定并颁布了各自的“老工业基地振兴规划”，为这一重大战略的实施提供了法律保障。

辽宁省是东北地区乃至全国老工业基地的典型代表和历史缩影，辽宁省振兴规划的主要目标和实施步骤分别是　5：

实现总体目标的6个标志

实现振兴辽宁规划总体目标，主要有以下6大标志：①经济结构调整取得明显成效；②建立起较为完善的社会主义市场经济体制；③构筑开放型经济体系；④各项社会事业全面发展；⑤经济实力显著增强；⑥人民群众生活的质量和水平显著提高。

从具体指标看，到2010年，全省生产总值要预期达到11800亿元（按2002年价格），年平均增长10%以上；人均GDP预期达到27000元（约3250美元）；外商直接投资年均预期增长12%以上，出口总额年均预期增长10.5%以上；社会消费品零售额年均预期增长11%；固定资产投资年均预期增长15%；地方财政收入年均预期增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别预期达到12500元和5500元，城镇登记失业率控制在5%以内，初步实现辽宁全面建设小康社会的主要目标。

实现总体目标的具体措施

实现上述振兴规划，主要通过以下6大具体措施来加以保障：

①是充分利用全省现有港口条件和优势，建设大连东北亚国际航运中心。具体包括：

优化港口资源配置，全面加强航运基础设施建设；

加强软硬环境建设，全面提升城市服务功能；

依托港口条件，大力发展临港产业。

②是大力振兴装备制造业，建设我国重要的现代装备制造业基地。具体包括：

加速发展交通运输设备制造业，并且保持国内领先地位；

大力发展基础设备与成套装备制造业，提高自主开发能力和成套水平；

巩固和壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工业体系。

③是做大做强石化、冶金、建材等优势产业，建设国家重要的原材料工业基地。具体包括：

建设具有国际先进水平的大型石化生产基地；

建设具有国际一流水平的中国北方精品钢材生产基地；

建设有色金属及其合金生产基地；

建设以化学建材为重点的新型建材基地。

④是积极发展以信息产业为代表的高新技术产业，使其成为重要的支柱产业。具体包括：

重点建设高新技术产业基地，大力发展特色高新技术产业；

加快推进产业链建设，培育高新技术产业集群；

实施重点高新技术产业化项目，实现高新技术产业的重点突破；

加强高新区特色建设。

⑤是发展现代农业，壮大农产品加工业。具体包括：

构建5大农业产业区；

建成沈阳—大连、葫芦岛—铁岭、丹东—大连3条绿色高效农业产业带；

建设以7大产业体系为重点的国家重要农产品加工基地。

⑥是积极发展现代服务业，优化服务业结构。具体包括：

加快发展现代物流、信息咨询、中介服务等现代服务业；

积极发展交通运输、商贸、旅游、社区服务等劳动密集型行业；

稳步发展金融业；

大力发展房地产业；

着力推动文化、教育、体育等领域产业化进程。

夯实基础，培育市场经济环境

众所周知，振兴东北地区等老工业基地的重大战略提出已经3年了。可是很少有人知道，20多年前就有了这样的提法。在这20多年间，虽然也采取一些措施，可是问题并没有得到解决。不但出现了一些新问题，而且，老问题还在不断堆积。之所以造成这样的局面，关键是没能很好地营造出市场经济的微观环境。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长、国务院发展研究中心“调整改革振兴东北老工业基地课题组”负责人之一刘世锦认为，振兴东北地区等老工业基地战略，实际上是旧话重提，要取得预期效果，必须有新思路、新战略，最重要的是要有市场经济微观环境　6。

从全国来看，改革开放以来我国经济增长十分迅速，但区域之间的差异较大。总体上有这样一个规律：经济增长的业绩与微观基础有相当强的关联性。那些经济发展较快、效益较好、活力较旺的地区，基本上都是市场经济微观基础较好的地区。这些地区的非国有经济比较活跃，经济上处于主导地位。国有经济虽然也有一定比重，但往往已经得到较好改造，基本上处于与非国有经济融合的混合所有制形态。相反，在传统的国有经济比较集中的地区，经济活力不强、经济增长速度较慢。

由于历史原因，东北地区的国有经济比重较大。到2001年末，辽宁、吉林、黑龙江3省的国有经济比重，分别高达78.2%、86.2%、87.2%，分别高出全国平均水平13.3、21.3、22.3个百分点　7。如果这种局面不改变，经济发展的微观基础没有实质性变化，要谈振兴东北就比较困难。也就是说，东北振兴如果想要有实质性突破，就必须从微观主体改造入手，建立与市场经济相适应的微观基础。

建立市场经济的微观基础，主要途径有两条：一是解决国有企业的现有问题；二是大力发展非国有经济，发展国有经济与非国有经济相互融合的混合经济。这一点上面已经提到。

建立市场经济微观基础，与迫切需要解决国有企业问题两者并不矛盾。

大体上说，在过去计划经济体制下，国家增加对国有企业的投入，比较容易看到成效；进入市场经济体制后，国有企业缺的不再是钱，而是新的体制和机制。如果体制和机制不改变，即使国家再有更多投入，也无法解决问题；相反还会造成新的包袱，出现“面多加水、水多加面”的尴尬境地。

那么，东北地区等老工业基地的那些国有企业，过去为国家做出了巨大贡献，现在应该不应该得到国家的支持呢？回答是肯定的，但必须明确，中央政府和地方政府的投入，只能用于解决国有企业的历史包袱、支付改革成本、为国有企业改制创造条件上；至于企业下一步发展所需资金，应当完全通过引入新的投资者、通过金融市场解决。

也就是说，政府花钱买机制，企业发展所需资金必须靠市场。只有这样，才能真正营造出市场经济的微观环境来。

而一旦营造出市场经济微观环境，振兴东北就大有希望。

看一看资源条件并不好的浙江省吧，那里的经济发展很有活力，就是因为这一点。有了好的市场经济环境，所有生产要素都可以从全国乃至全球向这里源源不断地流入，推动当地的经济发展，促进经济和谐。

1　杨成军、徐扬：《民营经济：“东北振兴”突破口》，2003年12月5日国际金融报。

2　王培云、张鸣霄：《哈尔滨市：民企参与国企改革盘活国有资产14亿元》，2005年10月21日大连日报。

3　杨成军、徐扬：《民营经济：“东北振兴”突破口》，2003年12月5日国际金融报。

4　李明欣、刘晓菲：《“东北振兴”战略引发“外资潮”奔入沈阳》，2004年4月20日中国新闻社。

5　《辽宁老工业基地振兴规划》，2005年1月19日辽宁日报。

6　李慧莲：《振兴东北：解决老问题需要新战略》，2003年12月1日中国经济时报。

7　同前。