西部大开发已经成为我国政府坚定不移的决心和信心。

2004年3月21日，就在外界纷纷担心中央政府提出振兴东北战略是否会搁置西部大开发战略时，国务院召开西部开发工作会议，出台了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》。

这表明，新一届中央政府履行承诺，正式宣告打响了西部大开发的第二战役，让那些担心的人顿时有一种杞人忧天的感觉。

温家宝总理在这次会议上指出，西部大开发是一个长期重大战略，将贯穿我国推进现代化建设的全过程：“中央继续推进西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会放慢。”

西部大开发战略的实施，主要包括以下4个方面：

重大战略，西部开发坚定不移

西部大开发作为国家的一项重大战略，必须坚定不移地贯彻实施才能收到实效。国务院总理温家宝在西部开发工作会议上强调：要总结经验，完善政策，坚定不移地实施西部大开发战略。中央政府对加快西部地区大开发的决心，由此可见一斑。

推进西部大开发的10点意见

根据2004年3月22日国务院发布的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，实施西部大开发是关系我国国家经济社会发展大局、关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。实践证明，中共中央、国务院的这一战略决策完全正确，关于西部大开发的政策措施和重点任务也符合实际，该意见主要包括以下10项内容　1：

①扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收；

②继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础；

③进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件；

④大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业；

⑤积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极；

⑥大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展；

⑦深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境；

⑧拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障；

⑨加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障；

⑩加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。

推进西部大开发的法律保障

西部大开发作为一项国家战略，必须具有法律保障。而法律先行，也是发达国家开发欠发达地区的重要经验和普遍做法。

为了保证西部大开发战略的贯彻实施，全国人大常委会2004年起就把制定《西部大开发促进法》列入该届人大的五年立法规划，国务院也把它列入了2004年立法计划，由国务院西部地区开发领导小组办公室牵头，成立起草领导小组和工作小组，负责具体立法工作。

国务院西部地区开发领导小组办公室副主任、国家发展改革委员会副主任李子彬2004年10月16日在国务院新闻发布会上透露，《西部大开发促进法》已经形成征求意见稿，力争早日形成送审稿上报国务院　2。

《西部大开发促进法》的主要作用，就是结合我国实际，加快西部大开发的法制建设，通过法律把西部大开发的指导方针、重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开发与保护的关系、中央政府与地方政府的责任、开发主体权利和义务等，用法律形式确定下来，以保证西部大开发的连续性和稳定性，确保西部大开发工作能够充分体现科学发展观的精神。

不难预见，上述国务院意见和西部大开发促进法的所有目标如果都能如期完成，西部地区将会实现质的飞跃，中西部地区之间的差距也会日益缩小，西部地区将成为企业和个人淘金的乐园。

明确重点，扎扎实实推进工作

实践证明，任何战略决策只要不是仅仅停留在口头宣传上，而是明确重点、扎扎实实加以推进，就一定能取得实效。

西部大开发进入第3个年头后的2003年，就出现了经济快速增长的好势头。当年前3个季度，西部地区实现国内生产总值15276亿元，同比增长10.8%，高于全国GDP增长2个百分点。其中，内蒙古自治区增速为15.5%，位居全国第一　3。

与此同时，为了配合实施西部大开发战略，西部大开发战略实施后的5年间（2000～2004年），中央财政性建设资金就在西部地区累计投入4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。也就是说，这5年间中央政府财政已经为西部大开发投入了9600亿元。

种瓜得瓜，种豆得豆。其结果是，国家投入带动了社会投入，西部地区的国民经济发展逐年加快。统计资料表明，从2000年到2003年，西部地区的GDP增长分别为8.5%、8.8%、10.0%、11.3%，呈逐年增长态势。

资料显示，在这5年间，西部地区的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展。新开工建设的60项重点工程，投资总规模约8500亿元。新增公路通车里程9.1万公里，新建铁路铺轨4066.5公里。西电东送工程累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300多公里。西气东输工程已经于2004年12月30日实现商业供气　4。

到2004年末，西部地区退耕还林工程累计完成陡坡耕地退耕还林1.18亿亩、荒山荒地造林1.7亿亩。从2003年开始实施的退牧还草工程，累计治理严重退化草原1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理工程，以及长江上游水污染治理、中心城市污染治理等项目，进展也非常顺利。

根据国务院部署，西部大开发要明确重点、扎扎实实推进工作，主要包括以下6个部分：

①要加大解决“三农”问题力度

以增加农民收入为中心，稳定和提高粮食综合生产能力，大力发展特色农业，继续推进扶贫攻坚。

②认真搞好生态环境保护和建设

要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源等重点工程。退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。

③继续加强基础设施建设

一方面继续抓好事关西部开发全局的重大工程项目建设，另一方面抓好与群众利益密切相关的中小项目，特别是要加强农村基础设施建设。

④积极发展特色经济和优势产业

依托各类资源优势，大力发展优势产业。防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。

⑤大力发展教育、卫生等各项社会事业

确保如期完成西部地区教育“两基”攻坚任务，加强公共卫生设施建设。切实落实干部交流和人才开发任务。

⑥加快改革开放步伐

积极推动国有企业改革，加快调整国有经济布局和结构。大力发展混合所有制经济。特别要积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。

因地制宜，一切由市场说了算

西部地区的计划经济成份较重，而西部大开发应当特别强调因地制宜，尊重市场、尊重市场经济，一切由市场说了算。

因地制宜，重视特色经济

重庆市市长王鸿举认为，西部开发要因地制宜、搞特色经济　5。拿西气东输来说，无论是天然气的产量、储量，重庆都走在全国前列。天然气可以民用，也可以工用。把天然气加工这一块放在重庆，就不一定要千里迢迢用管道输送到东部去，这就是特色经济，这一块市场非常大。

再如食盐。食盐分为两种，一种是海盐，另一种是井盐。就生产成本而言，如果做简单比较，生产海盐比井盐的成本要低一些。可是无论是品质口味还是有害物含量，海盐都无法与井盐相提并论。如果要把海盐达到井盐这样的卫生标准，生产海盐的成本就要比井盐高。更不用说，生产海盐还要占用大量的滩涂。

搞因地制宜，就可以把这块市场让出来，大力生产井盐，既可以让人们吃到更干净的盐、更好的盐，而且价格还便宜。对于工业用盐来说，同样如此。

用市场眼光看待重复建设

一提到重复建设，大家都知道不好。可是对于地域辽阔的西部地区来说，如果没有一定数量的重复建设，就不可能产生充分竞争；而没有充分竞争，最后也就没有市场。可以说，重复建设是搞市场经济必须支付的一种必要成本。在西部大开发过程中，要用市场眼光来看待重复建设。

首先，并不是说所有重复建设都要反对并一律禁止，其实，应当反对并禁止的应当是盲目的、低水平的投资和重复建设。

其次，是不是属于重复建设，应当由市场说了算。也就是说，不能就某一个阶段、某个局部市场是否重复而论，而要把眼光放在全国、全球范围来考虑。

如果用某种简单尺度来衡量，可以说西部地区的任何一项投资都是重复建设，因为这种项目在东部地区早就有了，而且效益还不错，仍然有发展空间。如果要在西部地区进行投资，还不如在东部进行扩产。所以说，对于各方面发展相对滞后的西部地区来说，更需要一种宽容心态。

加强与东部地区的互动合作

在西部大开发过程中，东西部地区必须十分重视相互之间的互动合作，尤其是西部地区，应当借助于东部发达地区的成功经验，缩短自己的摸索过程。

例如，2003年广东省就主动提出了“泛珠三角”区域合作构想。这一构想如果能够顺利实施，将会构成一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系，成为东、中、西部地区合作的一种新模式。

因为从历史上看，由于与珠江流域有关、与广东相邻、与广东经贸关系比较密切，南方9省区的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州，以及香港、澳门2个特别行政区，就自然而然地构成了“泛珠三角”区域范围（简称“9+2”）。这个区域占全国面积1/5、人口数量1/3、GDP总量1/3。无论是中部崛起还是西部开发，这种具有地缘优势的经贸关系互补性很强，发展潜力很大，非常有利于实现生产要素的流动和优化组合，带动西部地区经济腾飞。

据不完全统计，“九五”以来，广东与其他8省区之间签订的经济技术合作协议金额，累计达5500多亿元人民币，合作项目超过8000个。而港澳在广东的直接投资约为900亿美元，占广东外来投资总额的7成，在交通、通信、科技、农业、劳务、房地产、环保、旅游、边境事务以至大型基础设施建设等领域，开展了广泛合作　6。

紧紧抓住历史机遇

西部大开发战略对于整个西部地区来说，是一次重大历史机遇；对于西部地区的某个具体城市来说，又有自己的小机遇。因地制宜、尊重市场，就必须重视并紧紧抓住眼前的机遇。

例如，广西是我国西部地区唯一的沿海省区，具有1500多公里海岸线。随着我国加入WTO和中国—东盟自由贸易区建设的启动，越来越多的货物要进出西南。外商要选择一个成本最低、效益最好的地方登陆，无疑会首选广西。因为这里是沟通我国大西南与东盟各国之间距离最短、最便捷的出海通道。所以，广西面对的这片海，不仅属于西南，而且属于整个西部、属于全国。然而，过去这里却是先天发育不良。

以北海市为例。北海虽然是我国第一批沿海开放城市，可是由于直到20世纪90年代才结束战争状态，所以，一直没能得到很好发育。就像一个正在长身体的孩子一样，发育期间没有得到足够营养，先天不足，现在遇到了西部大开发的重大机遇，就一定要紧紧抓住机遇，好补一补工业化、城市化的课　7。

扬长避短，西气东输西电东送

上面已经提到西气东输。西气东输、西电东送，堪称东西部地区优势互补的典范，同时也是西部大开发的重要有利条件之一。走好这步棋，对西部大开发的意义极为重大。

西气东输

2004年3月22日，国务院发布《关于进一步推进西部大开发的若干意见》后，西气东输成为西部地区最引以自豪的两大工程之一。

因为这里蕴藏着22.4万亿立方米的天然气资源，约占全国陆上天然气资源总量的59%。经过多年地质勘探，塔里木、柴达木、陕甘宁、川渝盆地崛起了4座国家级大气田。截止2003年末，累计探明天然气地质储量超过2.5万亿立方米，年生产能力可达180亿立方米。

早在西部大开发战略提出后的第2年，国家西气东输工程建设领导小组就于2000年3月25日开会，宣布西气东输前期工作正式启动。经过反复论证和严格比较，最终确定西气东输管道工程的实施方案为第一期工程每年输气120亿立方米，建设投资1500亿元。

在这项巨大工程建设中，西部省区将吸纳资金338亿元，并增加大量就业岗位。国家计划投资1200多亿元的西气东输工程建成后，每年可为新疆增加10亿元的税收收入。

不仅如此，而且还可以为西部地区营造出层出不穷的供给与需求市场。例如，西气东输管道工程建成后，塔里木东输之气中每年可分离出57万吨轻烃和91万吨凝析油。利用这些优质原料建设大型乙烯装置，扩大天然气化工生产规模，就能使之成为带动经济发展的龙头产业，新疆也因此有望建成全国最大的石油化学工业基地。

西气东输管道干线，西起新疆塔里木的轮南油气田，向东经过甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏，最终到达上海市郊区的白鹤镇，全长4000公里，直径1.016米。途中所经过的西部省份，都会因此而产生极好的经济效益　8。

西电东送

我国的煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙古西部。利用这些天然能源火力发电，然后输送到经济发达而能源非常短缺的上海、江苏、浙江、广东、京津唐地区，既是对东部地区经济支援，也是西部大开发的最大收获。

西电东送与西气东输不同的是，西气东输主要是解决新疆、甘肃等西北地区的开发问题，西电东送主要是发挥四川、云南、贵州、广西地区的水电，以及内蒙古、山西、陕西等地区的火电优势。

因为归根到底，我国是世界上水能资源最丰富的国家，可开发装机容量3.78亿千瓦，年发电量1.92亿千瓦时。上述水能资源90%的可开发装机容量，集中在西南、中南、西北地区，尤其是西南的四川、云南，是著名的水电富矿。遗憾的是，由于水电资源分布与用电负荷分布的不平衡，客观上制约了水电的开发和利用，截止到1999年末，我国水电资源开发还仅有可开发装机容量的19%。这表明，西电东送的潜力非常巨大。

根据原有规划，西电东送将形成3大通道。一是将三峡和金沙江干支流水电送往华东地区，形成中部西电东送通道；二是将贵州乌江、云南澜沧江和桂滇黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源，以及黔滇两省坑口火电厂的电能，开发出来送往广东，形成西电东送南部通道；三是将黄河上游的水电，山西、内蒙古坑口的火电，送往京津唐地区，形成北部西电东送通道　9。

作为国家西电东送主要省区的内蒙古自治区，煤炭保有储量为2232亿吨，探明储量在100亿吨以上的大型煤田就有6处。实施西部大开发战略以来，内蒙古自治区的煤炭工业呈加速发展态势，煤炭总产量在全国位次不断前移：2001年总产量0.89亿吨，居第4位；2002年总产量1.14亿吨，居第3位；2003年总产量达到1.5亿吨，仅次于山西省，居第2位。

与此同时，内蒙古自治区还积极实施煤炭就地转化。2001年以来，每年用于发电所消耗的煤炭达3000多万吨，约占当年原煤总产量的27%～40%，2004年更是高达50%。这一举措，使得内蒙古的工业化进程时间又缩短了3～5年　10。

1　《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，2004年3月23日新华网。

2　《西部开发促进法已列入立法规划形成征求意见稿》，2004年10月14日中国新闻网。

3　央视国际：《西部经济增长纪录再次刷新，内蒙古位居第一》，2003年12月15日中国新闻网。

4　刘铮、谢登科：《中国中央财政已为西部大开发投入近万亿元》，2005年2月4日新华网。

5　童辰、王小妆：《西部大开发要小心两大误区》，2004年3月18日中国经济时报。

6　郑小红：《东西互动，泛珠三角合作力争成为东中西部合作新模式》，2004年2月13日中国新闻网。

7　江夏：《广西代表团：重视西部这片海》，2003年3月18日人民日报。

8　官建益：《西部大开发打响第二战役》，2004年3月26日国际金融报。

9　官建益：《西部大开发打响第二战役》，2004年3月26日国际金融报。

10　李云平：《内蒙古50%煤炭将就地转化，工业化进程缩短》，2004年2月2日新华网。