我国改革开放28年来，经济保持了令世界瞩目的高速度增长，其中就有非公有制经济的一份巨大功劳。因为推动这一高速增长的动力，最初是由国有企业、集体企业的混合引擎，逐步过渡到国有企业、民营企业、外资企业三大引擎，一直到目前的非公有制经济份额不断增加。

统计资料表明，2004年我国非公有制企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过1亿人，非公有制工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类非公有制企业已经实现我国70%以上的对外出口；在全社会城镇固定资产投资方面，各类非公有制企业的投资比重也超过了40%　1。

由此可见，在建设社会主义和谐社会、和谐经济中，我国非公有制经济以自己的独特方式，发挥着举足轻重的作用。

更好地发挥这种作用，可以从以下4方面入手：

扬帆远航，发展空间豁然开朗

从非公有制经济的发展轨迹看，它是一步步从无到有、从小到大、从后台走向前台走向广阔舞台的。可以说，最近几年来，尤其是中共十六大以来、“36条”发布以来，非公有制经济扬帆远航的最佳时刻已经到来，非公有制经济的发展空间十分广阔。

十六大为发展非公有制经济扬帆远航

最简单的对比是，在中共十五大报告中，非公有制经济还只是国民经济的“重要组成部分”；在十六大报告中，则进一步提高到了“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，强调不能再把公有制经济与非公有制经济对立起来的高度。

在对非公有制经济人士社会地位的表述上，十六大报告更是强调指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰……”

在为社会分配制度制定的原则框架中，中共十六大报告指出：“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”

这表明，在今后一个相当长的时期内，政府都会鼓励人们（当然其中也包括非公有制经济人士）通过劳动合法致富；从兼顾公平的需要出发，政府会借助与税收和财政转移支付手段，做好再分配这篇文章。毫无疑问，这为非公有制经济的发展吃了一颗定心丸　2。

非公有制发展的大手笔令人眼花缭乱

党和政府的方针政策一旦确定，非公有制经济的发展空间有多大，关键就要看非公有制企业本身的作为了。可喜的是，我国民间资本向纵深推进势如破竹，各种大手笔令人眼花缭乱。

例如在浙江省，2003年1月，中国民航总局批准均瑶集团斥资6亿元，购买宜昌机场，从而成为国内民营资本投资民航业的试点，首开国内非公有制企业收购机场的先河；而在此以前的2002年8月，均瑶集团已经出资1.26亿元，在新组建的东航武汉有限公司中占有18%的股份，成为国内首家入股航空公司的非公有制企业。

2003年3月，浙江省温州市民营企业家张朝荣，以每年800万元的价格，买下了湖北省十堰市公交总公司18年经营权，又一次成为全国媒体瞩目的焦点。

宋城集团投资35亿元，兴建“杭州世界休闲博览园”；万向集团投资8亿元，开发“千岛湖旅游景区”；开元集团投资3亿元，开发淳安县城附近的半岛景区；广厦集团投资5亿元，建设“中国渔村”，以及本章案例中17家非公有制企业投资控股杭州湾跨海大桥……　3

动辄上亿元、多则上千亿元的建设项目中，纷纷活跃着浙江民间资本的身影。非公有制经济再也不是有些人过去头脑中的那种“路边茶叶蛋、店里烤大饼”概念了。

在浙江省，2002年以民间投资为主体的非国有投资完成额2316亿元，相当于1981年的126倍，年平均增长速度27%，占全社会投资比重的67%。这就是说，在全社会固定资产投资中，浙江的民间投资已经占据其中的2/3　4。显然，2/3的角色是至关重要的。

抓住机遇，奠定发展政策基石

就当前而言，发展非公有制经济的机遇在哪里？基石还是“36条”。所以，无论是各级政府还是非公有制企业、非公有制人士自身，都要紧紧抓住这个机遇，大力促进和投入非公有制经济发展，为和谐经济、和谐社会贡献更大力量。

非公有制经济发展关键要有一个好政策

非公有制经济的健康发展，离不开一个良好的政策环境。

2005年初，“36条”的发布，从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等7个方面，形成了支持和引导非公有制经济健康发展的政策体系。对于非公有制经济来说，这是一项特大利好消息，必将有利于破除制约非公有制经济发展的各种“潜规则”和体制障碍，获得良好的法制环境、政策环境、市场环境。

这项政策的出台来之不易。早在2003年10月，全国政协经济委员会就组织了一次以促进非公有制经济发展为主题的专题调研。正是这次调研结果，直接催生了“36条”的出台。其间的2004年8月28日，国务院总理温家宝利用到浙江考察的机会，与当地9位民营企业家进行了座谈。座谈会原来确定只有3个人发言，每人限时10分钟，可是由于温家宝希望能听到所有企业家的感想，最终取消了原先安排好的浙江省领导的汇报时间　5。这表明，中央政府对此的高度重视。

“36条”中关于放开非公有制经济市场准入的规定有：①贯彻平等准入、公平待遇原则；②允许非公有资本进入垄断行业和领域；③允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域；④允许非公有资本进入社会事业领域；⑤允许非公有资本进入金融服务业；⑥允许非公有资本进入国防科技工业建设领域；⑦鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组；⑧鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。关于加大对非公有制经济财税金融支持的规定有：①加大财税支持力度；②加大信贷支持力度；③拓宽直接融资渠道；④鼓励金融服务创新；⑤建立健全信用担保体系。

有了好政策关键是要紧紧抓住机遇

非公有制企业的发展，有着巨大的机遇感。在相同的政策条件下，能否紧紧抓住机遇，有时候会成为非公有制企业发展、发展非公有制企业的决定因素。

江苏省无锡市是我国最具活力和潜力的城市之一，20世纪80年代初以乡镇工业为标志的“苏南模式”闻名全国。在过去，有中国民族工商业巨子荣崇敬、荣德生兄弟；在今天，有创造当代财富神话的老牌中国首富荣智健、新锐中国首富施正荣。

非公有制经济在无锡的发展具有得天独厚优势，绝不是偶然的。在相同的政策背景下，它们更善于抓住发展机遇。

2000年，祖籍江苏省扬中市的施正荣从澳大利亚留学回国，带了几十万美元和十几项太阳能发电专利自主创业。2001年，辽宁省葫芦岛市市长邀请施正荣到辽宁创业，几经商谈，由于没有找到投资方只好作罢。

后来在一个偶然的机会里，江苏省无锡市的一家风险投资公司了解到这一情况，与施正荣共同成立了一家太阳能电池生产企业。

此后，无锡的8家企业融资600万美元，连同施正荣的40万美元现金、160万美元技术股，成立了无锡尚德太阳能电力有限公司。

2005年12月14日，该公司在美国上市，2006年初施正荣所持股份价值超过160亿元人民币，成为中国首富。

2006年1月16日，辽宁省中小企业厅厅长刘铭在全省中小企业局长会议上，不厌其烦地用这个例子告诉各位局长，全省一直不乏大企业，但却一直缺乏百亿元以上规模的非公有制企业，所以“要把眼光放到小企业身上，规模以上的企业要支持那些有成长性的企业。”　6

本案例表明，无论是对地方政府还是非公有制企业来说，抓住机遇都是最主要的。

尤其是非公有制经济的发展，都有一个创业阶段，而创业阶段最容易夭折。对于地方来说，仅仅筹不到几百万美元投资，辽宁就错失了一个中国首富、无锡诞生了一个中国首富；而对于创业者个人来说，施正荣正是抓住了这次机遇，才成了中国首富。

冲锋陷阵，进入了发展新阶段

目前我国的非公有制经济发展已经进入一个新阶段。可以为此佐证的是，在2005年中国500强企业排行榜中，非公有制企业占15.8%。而仅仅是2002年，这个比例还只有3.8%　7。

这是一个非常大的变化，更不用说，这个比例今后还会很快上升。非公有制经济在国内生产总值中所占比重，1979年不足1%，而现在已经提高到了1/3左右。20世纪90年代中期以来，非公有制经济提供了70%以上的城镇新增就业岗位、70%以上的从农村转移出来的劳动力　8。

非公有制经济进入发展新阶段的两大标志

我国非公有制经济已经进入历史发展的新阶段，其主要标志有以下两点：一是党和政府关于非公有制经济发展的基本理论、方针、政策、制度已经基本形成，并将进一步得到发展和完善；二是公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展的格局基本形成，并将进一步形成良性互动。

例如，仅仅从非公有制经济的基本理论看，中共十五大尤其是十六大以来，党和政府已经形成了以下最基本的判断：①确认“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”；②确认“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”；③明确宣告国有经济、集体经济、个体私营经济、外资经济等“各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”；④明确宣告“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者”。

再如，非公有制经济的基本方针，中共十六大明确提出：“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”肯定了公有制经济与非公有制经济对实现我国小康社会目标具有同等重要作用。

从非公有制经济与公有制经济的相互促进、良性互动看，非公有制经济已经成为我国经济增长的重要推动力，在部分地区甚至已经成为经济增长的主要推动力。这主要表现在：①非公有制经济已经成为我国就业、再就业的主渠道；②已经成为财政收入的重要来源；③已经成为我国对外开放中的一支生力军；④已经成为支撑地（市）、县经济的主体　9。

非公有制经济冲锋陷阵要练好内功

在发展社会主义市场经济中，非公有制经济已经具备了冲锋陷阵的条件，可是能否担起这个重任，关键还要看它是否已经练好内功。

例如，我国是个“多煤、少油、缺气”的国家。过去，我国的能源领域一直被视为关系国计民生的战略产业，国家对能源行业的投资限制很多，几乎所有能源行业都由国有大企业牢牢掌控着，石油天然气行业更是高度垄断——垄断造成了高额利润，而高额利润则增加了打破这种垄断的难度，由此形成了恶性循环。由此，推动甲醇汽油、乙醇汽油、高清洁高标号汽油的推广应用，不仅符合、而且属于国家倡导的能源及产业政策。

非公有制经济进入能源领域的呼声，从来就没有停止过。可是，由于当时的政策限制，只有极少数非公有制企业通过迂回方式进去了，它们大多数集中在产业链条的中下游，如石油化工下游的材料加工、成品油销售、燃气终端产品等。

“36条”出台，理论上已经打破了能源领域的垄断，可是由于进入这个行业不仅需要数额巨大的资金实力，更需要经验和技术，所以与国有石油巨头相比，非公有制经济的力量几乎微不足道。要想真正进入，面临的困难很多很多。

怎么办？练好内功，扬长避短，就成为非公有制企业能否真正进入国家垄断行业的主要判断依据。

在这方面，非公有制企业济南联星石油化工有限公司的做法，就很值得借鉴。该公司是该省一家高新技术企业，拥有这方面的多项技术专利，技术水平基本上是国内“独家”、资金保障也没有问题。

该公司在筹备3年的情况下，2005年2月25日，乘着“36条”的东风，将“年产100万吨甲醇汽油、乙醇汽油、高清洁高标号汽油项目”的申请交给山东省发展和改革委员会，三四天就得到了批复，成为该省向非公有制企业签发的第一张进入能源领域的“牌照”，也是全国向非公有制企业签发的第一张“能源牌照”。

这是一次抓住机遇的结果，更是非公有制企业练好内功的实力象征。如果企业底气不足，机遇来了你也不敢抓，因为它“烫手”。济南联星利用自主开发的专利生产设备和技术，开发生产清洁能源，既符合自身实力，又能带来可观经济效益，还能造福环境。据项目测算，40亿元的销售收入、2.95亿元的利税，只需完成固定资产投资3800万元及流动资金投资6000万元，回收期仅需1年　10。

脚踏实地，不必照搬国企做法

非公有制企业的一个“非”字，表明它与公有制企业不同。在政策层面，“36条”已经明确鼓励和支持有条件的非公有制企业，参与法律法规未禁止的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业、领域的投资与经营。很显然，积极投身其中，能够分享到原来没机会分享的垄断利润。然而请不要忘记，非公有制企业无论是否进入垄断领域，都要扬长避短，不必崇洋媚外，不必照搬照抄国有企业的做法。因为你赢得起，输不起，贪大嚼不烂。

在这方面，要对以下两点有一个清醒认识：

喝中药可能更利于治非公有制企业的病

企业经营管理是门大学问。总的来看，我国20世纪五六十年代是向苏联学全民社会，90年代以来是向美国学现代企业制度。无论公有制企业还是非公有制企业，都这样做，不可能都能有实效。

究其原因，就是因为这两样东西都是“西药”，不一定能治中国企业尤其是非公有制企业的病。中国企业更需要“中药”，这才更符合中国特色。晋商为什么能够在我国存在几百年？它的产权制度就非常有价值，这是成千成万非公有制企业家根据中国文化特色创造出来的，生命力很强。这实际上也是一种企业制度。

北京视野咨询中心主任钟朋荣教授对浙江经济有深入研究，他认为，非公有制企业充满生机、充满活力的优势，主要来自3个要素：家族体制＋小狗经济＋产业集群，三位一体。

家族体制，能够解决信用状况差、代理成本高的问题。因为大家是一个家族、一家人，知根知底，这个问题就比较容易解决了。

小狗经济是在家族体制基础上产生的。家族模式规模小，只有几万元甚至只有几千元资金，搞不了大项目，那就搞小项目。面对一只大斑马，小狗的嘴那么小，咬不动，那就专门咬它的鼻子，咬鼻子就能把对方咬死；咬了十次八次，也就成了咬鼻子专家。你专门咬鼻子，我专门咬眼睛，这就解决了非公有制企业规模小、力量不足、经营管理水平低的问题。小狗经济的要点不在小，而在于专。在浙江省温州市，很多夫妻老板什么都不做，5年、10年就做一个打火机弹簧，做着做着就成了专家，能够把弹簧做到全世界最好。

小狗慢慢长大了，成了一条狼狗，同样可以坚持这一做法。例如，远大空调有限公司专门做空调设备，专做这一种设备。从无到有，滚雪球似地发展，已经做到了高、精、专程度。虽然市场知名度已经很高了，可是他们并没有再做其他产品的想法。

产业集群主要是解决交易成本高、沟通不方便问题。把各种各样做扣子、拉链、面料的企业搞在一个地方，搞产业集群，就比较好地解决了天南地北的关联企业交易成本和运输成本高的问题　11。

父母比保姆更会抚养孩子

如果把企业比作一个家庭，你很容易发现，有些家庭的小孩是父母亲自带大的，有些则是保姆带大的；父母比保姆更会抚养孩子，父母带大的孩子养得最好。

浙江省温州市某银行行长就有这样一个绝妙比喻。他把贷款企业比作小孩，把股东比作小孩的父母，把职业经理人比作保姆。他说，他们那里以家族企业为主体，跑遍全中国，哪里的小孩养得最好？就是我们温州。我们的银行贷款全都能收回来，就是因为我们这里的小孩主要是由父母在养。父母把他全部的爱给了孩子，孩子得到了精心呵护，当然养得好；而我们上市企业的小孩就养得不好，因为都是阿姨在养。阿姨把小孩养死了，她也不心疼。

所以，在目前职业经理人队伍诚信、水平还不十分理想、法制还不健全的情况下，父母宁可辛苦一些，也要自己亲自养孩子。当非公有制企业规模不是很大时，家族模式会具有更多优势。它的最大优点是自己的孩子自己养，真心真意，讲实效。一般的父母不一定会弹钢琴，当孩子还小、不想学钢琴时，自己养当然会更放心。到了孩子需要学钢琴时，再请一个阿姨来教他，也不为迟。

对于政府部门来说，要鼓励善于做保姆的阿姨自己生孩子，然后亲自带大孩子，变“阿姨”为“父母”，这样经营起来会更用心。

1　中国民主建国会中央委员会企业委员会、中国企业家调查系统：《2005·千户民营企业经营者问卷跟踪调查报告》，2005年10月12日中华工商时报。

2　钱塘人：《十六大为非公有制经济提速》，2003年第1期乡镇企业科技。

3　崔砺金、王怿文：《浙江民间投资的“路线图”》，2003年6月22日新华网。

4　同前。

5　《温总理江南召见九老板，闭门会酝酿非公经济36条》，2005年1月13日民营经济报。

6　韩雷：《我省与新首富失之交臂，今年把目光投向小企业身上》，2006年1月17日时代商报。

7　张维迎：《民营企业如何做大做强》，2005年10月11日新浪财经。

8　徐奎松：《非公经济36条正式出台》，2005年2月25日第一财经日报。

9　陈永杰：《非公经济进入新阶段，面临十大突出问题》，2005年2月3日中国经济时报。

10　尹永铸：《济南联星破题36条，民营企业首度获得能源牌照》，2005年3月19日经济观察报。

11　钟朋荣：《中国最富的地方一般都是没有资源的地方》，2005年10月11日新浪财经。