谈到农民工的住，许多人马上会联想到曾经见过的那些农民工的聚居地——穿过满眼新开发不久的高档楼盘，景物渐渐荒芜，路面凹凸不平，马路旁的房屋仿佛退后了一个时代；呼啸而过的十之八九是载货的重磅卡车，没有绿化，闷热的空气中弥漫着呛人的粉尘颗粒；两旁分布着店铺和集贸市场，买卖双方都是外地人；一排排简易房和墙上，用油漆写着“拆”字的旧平房里，住的大半是外乡人；所谓的“菜场”散发着腥臊气，苍蝇蚊虫与油污黑水遍布其间，路面上尘土飞扬，柴油机喷吐黑烟。深入到居民区中，电线在两年前就已经被剪断。在民工子弟小学念书的孩子，已经习惯了在天黑以前做完功课；还没有做完的功课，要等到第二天清晨天亮后才能继续……　2

农民工的居住现状，主要表现在以下4个方面：

居无定所，生活环境异常恶劣

农民工居住条件的最大特点是居无定所、环境污染严重，严重损害身心健康。虽然并不是一概如此，但绝大多数是这样。

偏爱住桥洞

直到2005年9月1日，当年1月就竣工了的湖南省第一个农民工廉租房小区——长沙江南公寓，仍然没有一名农民工入住。可是就在不远处，担任道路改造工程的几百名农民工，他们每天都窝在闷热、肮脏的立交桥桥洞下过夜。

有好好的房子不住，偏要住在桥洞下，这些农民工是不是天生的“贱”？当然不是。原来，虽然这是“廉租房”，而且专门以农民工为入住对象，可是农民工们还是觉得“贵”、“住不起”，这是绝大多数农民工拒绝入住的最大理由。

农民工中的主体——建筑工人，他们的流动性极大。每个建筑工地上都有工棚，等到楼房建得差不多了，农民工们就会搬到房子里去住。稍微有点规模的企业，则会在厂里辟出一块“集体宿舍”。

为了省钱，他们“偏爱”住桥洞。他们认为，热一点倒挺得住，唯一的缺点是蚊子太多了。一到晚上，蚊子就成群结队地来　3。

在江苏省常熟市，“有相当一部分闲散外来妇女，她们丈夫外出打工，自己则带着三五个小孩，条件好一点的租住在农村角落、务工的小作坊里，差的住在猪棚里、桥洞下，随地大小便、随地扔垃圾，小病扛一扛，大病没法防，卫生保健成为有待探索的空白。再如招商城地区，一些外来人员白天干活，晚上睡在市场旁的马路上，3元钱一晚上租条被子盖，那些被子睡到穿洞也不洗，卫生状况可见一斑。”　4

更可怕的是，在长沙市车站北路某工地，当地村民以前用来养猪的一个废弃小屋，被农民工改做了住房。这个窄小的房间地势很低，外面是臭水沟和垃圾堆，墙角布满蜘蛛网，没有任何通风设施，不到10平方米的地方住着10多个农民工。2002年7月23日夜里，一位37岁的农民工睡下后由于窒息就再也没有醒来　5。

与污染同居

进城务工搞装修的农民工，大多吃住在装修工地。就在城里人为装修过的房屋空气污染指标高低纠缠不休时，他们日夜住在充满粉尘、噪音、有毒气体的装修房内，与污染同居。

一位在居民家中装修的木工说：我们的居住基本上是这样，装修完一家就换到另一家住。不但不用掏房租，节省水电、煤气费，而且干活也方便。你们城里人娇贵，一进来眼睛就疼，我们没问题，身体好得很，这么多年都过来了。至于你们城里人担心的将来老了、病了怎么办，我们也考虑过，唉，归根到底那是以后的事，现在哪里管得上。我们身体真的很好，请你放心……说完，还拍着瘦瘦的胸脯像是在保证，唯恐房东以“污染”为借口不让他住在装修房里　6。

农民工难道是用特殊材料做成的、不怕污染毒害吗？当然不是，归根到底是居住条件恶劣。如果不是实在撑不下去，他们怎么也舍不得去医院看病，既要停工，又要花钱。

要求住宿，附加条件挡住就业

农民工进城务工，首先要解决的就是住宿问题，许多农民工都把找什么样的工作和住宿条件结合起来。可是这样一来，就大大限制了择业范围，甚至挡住了原来就狭窄的就业之路。

要求提供住宿限制了就业门路

农民工找工作难的表现之一，就是希望能首先解决住宿问题。如果这与用工单位的条件合拍，或者用工单位能够提供食宿条件，问题还能比较顺利地得到解决；可事实上，大多数用工单位并不能提供住处，甚至无法解决吃饭问题，这样双方就比较难以匹配成功。

例如在南京市，各种职业介绍所实际上有许多适合农民工的岗位。在当地劳务市场，中外合资企业的包装工月收入通常在600元左右，工资每月一结，用工单位包午餐、但无法提供住宿条件　7。

按理说，这样的工作待遇已经算不错了，可是许多农民工一问这行情就不感兴趣了。他们的理由很简单：自己进城务工就是为了多赚几个钱，算的是除了吃住以外还能有多少“净收入”。这每月600元工资，看上去还可以，可是如果要自己租房住，哪怕是几个人合租，所剩也就没几个了。正是因为这一点，许多农民工只好选择放弃。

正确的做法是，无论用工单位能否提供食宿条件，农民工都应该算一本账：从长计议。如果一定要用工单位提供食宿条件，就可能会在和城镇失业人员的竞争中处于劣势地位，最终败下阵来。

住宿条件恶劣降低生活质量

农民工住宿条件的优劣，直接关系到生活质量。

2004年12月初，北京市酒仙桥附近某工地上，130多间农民工宿舍里没有一点暖意。住在这里的上千名农民工，由于拿不出每人100元安装暖风扇的押金，更担心这些押金要不回来，所以晚上睡觉时都穿着外衣御寒。每张**只铺着薄薄的一层褥子，褥子和棉被有些潮。每天晚上收工后，农民工最想做的事就是用热水泡泡脚，然后钻进被窝睡觉。他们说：“睡着了就不感觉冷了。但晚上屋里的温度会降到0℃左右，有时会被冻醒。”

俗话说：“在家千日好，出门一时难。”这时候他们多么想自己家里热乎乎的大炕啊！为了驱寒，许多农民工一张**睡两个人，以便互相靠体温取暖。一位来自四川的木工说，虽然宿舍门窗还算严实，可是5厘米厚的外墙不能保温，晚上屋里还是很冷。“前不久最冷的那段时间，很多四川老乡扛不住，回老家去了。”

他们认为，在宿舍里安装取暖设备是工地上应该做的事，现在要农民工自己交押金来解决，实在不应该。再说了，他们出门在外忙碌一年，挣的是辛苦钱，只要能按时拿到工钱回家，多大的苦也能忍。“只要再坚持一个来月就能回家了，屋里不暖和我们也认了。”　8

廉租公寓，市场调查研究不够

为了解决农民工住宿问题，各地政府想了许多办法，对提高农民工生活质量起到很大帮助。但也有些地方由于市场调查研究不够，做法不切合实际，令农民工“爱你在心口难开”。

坐等“合格承租人”，冷冷清清

作为明星工程、德政工程，上面提到的江南公寓位于长沙市汽车西站附近，绿树环抱，青草茵茵，配套设施完善，并且还有只有中高档商品房小区才有的假山、石径、健身设备和休闲石桌椅。

“农民工廉租房公寓”总投资7500万元，建筑面积5万平方米，拥有13幢多层住宅楼，620套住房，能够供4000多名低收入农民工租住，人均居住面积超过10平方米。江南公寓不仅安装了有对讲系统的不锈钢单元防盗门，还设计了个人用的壁柜、适合农民工存放工具的杂屋。租住在这里的农民工，能够享用公寓配备的床铺、桌椅、暖壶等生活必需品。社会化的物业管理可以为他们提供公共食堂、水电维修等各项服务。租金也十分低廉，单层床每人每月租金只要70元，双层床每人月租50元。

条件如此“优越”，江南公寓为什么在2005年1月竣工7个月后仍然空空****，没有一名农民工入住呢？

归纳起来，主要原因有以下几点：

一是大多数农民工拿不出劳动合同。根据规定，居住廉租房的农民工，必须月收入在800元以下、在市区没有自有房屋、被用工单位录用在岗一年以上、具有劳动和社会保障部门备案的劳动合同。然而据统计，长沙市登记在册的农民工虽然有42万人，可是真正能拿得出备案合同的并不多，更不用说有的根本就没签订劳动合同了。

二是农民工工作地点分散。许多农民工感到，居住在江南公寓上下班距离太远，交通费是一笔不小的开销。

三是江南公寓的定位是“集体宿舍”，每个房间有五六个床位，只出租床位、不出租套房，不适合农民工夫妻家庭居住　9。

四是适销不对路。调查表明：月收入800元以下的农民工主要分布在服务行业，而他们一般都是包吃包住，不需要另找住处。最需要住房的是建筑行业的农民工，可是他们的流动性很强、随时要干活，老板并不允许他们住在外面。　10

五是租金“太贵”。湖南省社会科学院社会学所方向新所长调查认为：“拿800块钱以下的农民工真正住得起公寓的不多。这和经济适用房便宜了富人，真正的穷人买不起是一个道理。”“我问50块钱贵不贵？农民工说，我把钱攒起来，给孩子交学费多好。”　11

贴近农民工需求，热热闹闹

针对建造时热热闹闹、竣工后冷冷清清的现实，当地有关部门广泛征求农民工意见，根据农民工居住条件上的个性化需求，2005年10月1日出台了修订后的《长沙市农民进城就业廉租住房管理（暂行）办法》，降低了江南公寓的申请入住门槛，租赁形式也更加多样化。通过推出以下措施，很快就迎来了农民工入住高峰。

一是“一切从农民工的实际情况出发”，不再要求劳动合同是否在劳动和社会保障局备案，覆盖人群更广。凡是外地来长沙务工人员，只要签订劳动合同，月收入在1200元以下、在本市市区没有自有房屋，就可以申请入住。

二是租赁房型大大丰富。例如，租赁形式可以按照床位、单间、独立套间计算，其中单层床位每人70元，双层床位每人每月50元。单间面积为12～20平方米不等，每月租金120～170元；独立套间有一室一厅、二室一厅等多种户型，面积为30～80平方米不等，每月租金210～420元。

三是取消了租住人的户口限制。农民工只要符合条件，马上可以办理入住手续。

在短短一年间，长沙农民工公寓遭遇冰火两重天的戏剧性变化，充分表明，农民工的居住条件虽然具有最低保障特点，但同时也应当重视他们丰富的个性诉求　12。

迁徙定居，有这个心没这个力

调查表明，有相当一部分进城务工的农民工希望在城市定居下来；城市化进程的浪潮，同样也需要一部分农民工在城市定居下来。可是对于这部分农民工来说，有这个心却没这个力。

其实也难怪，就在超过70%的城市居民买不起商品住宅时，又何况收入微薄的农民工呢？

农民工也有定居需求

农民工也有在城市定居的需求。尤其是那些第二代农民工，他们在外面闯世界的目的，就是希望不再回到农村，过和他们父辈一样的生活。甚至可以说，他们从来就没有干过农活，对农村感情不深。

有一位33岁的湖北农民工，经过多年打拼后，现在是一家小有名气的印刷厂的机长。他从1993年起就开始在广东省深圳、东莞一带打工，小夫妻俩现在与另一家人合租了一套60多平方米的房子，每月租金250元。即使在最贴近民生的专家眼里，他所代表的几百万农民工也没有被纳入购房者行列。家庭年收入4万元左右的他说，许多农民工都渴望和“城里人”一样安居乐业，可是“我要想在深圳买套房，比登天还难！”这是他对房价的第一反应。“在深圳买1套房，我能在老家买10套房！”这是他对房价的第二反应　13。

有人会说，像他们这样能够团聚的夫妻，比夫妻分居两地的幸福多了。然而有谁明白，租来的房屋怎么也难有家的感觉。

更何况，第一代、第二代农民工中的下一代，他们只有解决住房问题才能在城市定居，把根留住。要知道，早在2004年，农民工在我国蓝领产业工人中的比例就第一次超过50%，达到51%，从而颠覆了人们头脑中固有的、传统意义上的城市工人阶级概念。很显然，这个比例还在不断上升。

例如在北京某企业的一个车间里，40多个工人中，就有30多个孩子在读大学。这表明，这些孩子将来的生活工作经历将和他们的父母完全不一样，完全有可能成为未来城市里的中产阶级　14，对他们来说，将来要在城市买房几乎是不容置疑的。

农民工很少买得起商品房

农民工正在逐渐成为城市生活中不可或缺的主体，然而绝大多数农民工的低收入，却无法支撑他们在城镇定居。

中国社会科学院经济研究所副研究员李志宁，一直关注普通人收入的变化。他说，我国工资总额在GDP中的比重实在太低，尽管如此，这个比例还在不断下降。1978年以来“全国工资总额”占GDP的比例，1980年最高，为17.1%；1998年最低，仅有11.7%，这几年来一直在12%处徘徊，不到13%。这个比例在美国达到50%以上，而美国的GDP是中国的将近10倍　15！

这说明两点：一，全国工资总额不高，农民工的工资在其中所占的份额就更低；二，在这不高的工资总额中还包括买房、看病、子女教育费用在内，首当其冲靠边站的是买房支出。

中国小城镇改革发展中心研究员李铁说，这与整个经济社会的发展是相辅相成的。据统计，2002年全国外出农民工的年平均收入为5444元人民币，而当年全国城镇居民年平均消费支出为6030元。也就是说，农民工的收入水平无力承担城镇住房、子女教育和其他消费支出，当然就更谈不上在大中城市定居了。在短期内要靠发展大中城市来转移大量的农村剩余劳动力，并不现实　16。

以从山西到北京打工10多年的农民工保安、因为反扒工作出色2005年成为全国劳动模范的谢海宝来说，即使他已经抓了近400个贼，名闻全国，可是他仍然无法在北京定居。虽然他的农民工劳模身份，可以用来优先解决北京户口。

当年和他一起来北京打工的老乡有10几个，现在留在北京的只有他一个。他说，目前他和妻子在北京租了个房子，9平方米。有北京户口当然好哇，孩子可以在这里上学，而且有户口、有工作，还可以在北京贷款购房，彻底解决住的问题，可是自己“没有那能力，毕竟作为打工的或者是保安来说，毕竟挣的工资是有限的。”　17

1　本案例参考了吴越、沈文敏：《从上海暴雨反思民工生存状态：7人死亡5人是民工》，2004年7月21日人民日报·华东新闻。

2　吴越、沈文敏：《从上海暴雨反思民工生存状态：7人死亡5人是民工》，2004年7月21日人民日报·华东新闻。

3　洪克非：《长沙农民工公寓陷无人入住困境，农民工宁住桥洞》，2005年9月7日中国青年报。

4　苏州市妇联：《常熟市外来流动人口中妇女生存和发展现状调查》，2006年4月26日中国妇女网。

5　章仙踪、陈文静：《10平方米住了10多个人，废弃猪圈憋死民工》，2002年7月25日潇湘晨报。

6　肖春飞等：《中国农民工调查：性压抑是感情生活的一大痛楚》，2005年10月14日瞭望东方周刊。

7　顾元森：《“附加条件”挡住民工就业路》，2004年3月1日现代快报。

8　李天际：《工地要收取暧押金，民工拿不出100元宿舍受冻》，2004年12月9日北京青年报。

9　《长沙“农民工公寓”受冷落》，2005年8月15日经济参考报。

10　《专为农民工建的公寓为何只看不住》，2005年9月16日南方周末。

11　同前。

12　《长沙“农民工公寓”遭遇冰火两重天的背后》，2005年12月29日新华社。

13　《深圳一套房=老家10套房，农民工也有购房梦》，2006年3月31日南方都市报。

14　周晓虹：《中国中产阶级现实抑或幻象》，2005年12月23日凤凰网。

15　《视线：只涨利润不涨工资的背后》，2006年1月18日北京人民广播电台。

16　张毅：《农民工是城镇化主流群体，各地列入城市人口范畴》，2005年2月17日人民日报。

17　《抓贼300余，农民工保安讲述生活的酸甜苦辣》，2006年3月30日央视新闻会客厅。