司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。

象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权出来，否则谈何监督？

秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。

大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。

也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。

而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想，是很容易的事情。

三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。

省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。

而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省，大秦目的共有一千五百六十二个知县，如果连知府、知州一起算上，有近两千个。

大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的。这项政策要全面推行下去，兹事体大，秦牧对此也不得慎重考虑，反复权衡。

最后，秦牧决定还是再等一等。等到解决河套的奇他特之后，先得调整军队，实行更戍法，定期轮换将领；

同时把蒙轲、马永贞、李定国等军中大将调回南京，进一步控制好军队后，再改革行政。这样更保险一点。常言说得好，不怕一万，就怕万一啊！

秦牧出御书房时，风雪初晴，一线阳光照在殿宇间。琉璃瓦面上的积雪又把光线反射过来，显得十分瑰丽。

跟在后面的洪保见皇帝往景阳门走去，心中暗暗着急，这几天他一直想与皇帝说件事，但皇帝太忙，一直没找到合适的机会；

今天好不容易等到皇帝离开御书房时，时辰尚早，一但皇帝进了景阳门。又没机会说了。

在后宫之中，秦牧不喜欢用太监，基本上是用宫女。各殿之中也多由女官打理，比如这西京皇宫的景阳门内，是他与嫔妃们起居的地方，太监不经召唤，不准入内。

不过御书房因为常常要通传大臣，还得安排几个小黄门。小太监洪保只有十四岁，因为人机灵。自从秦牧来西京之后。一直是让他到御书房听候差遣；

对于本就不受待见的太监来说，这可是不得了的事情。说是一步登天也不过分，哪个太监对他不是羡慕万分。

洪保自己不免也有些飘飘然，只是他还太年轻，还不明白知足常乐的道理。

“陛下……”

“嗯？你有事吗？”秦牧回过头来，随声问道。

“没….没事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虚，他不自觉地把身体躬得太低些，“陛下，奴婢只是见陛下每天忙到入夜，今个儿难得清闲一些，奴婢这心里，为陛下高兴哩。”

“哈哈，这你有什么好高兴的？”

“奴婢蒙陛下隆恩，时刻感激在心，每天见陛下劳心国事，宫中御膳又那么节俭，奴婢担心陛下龙体。”

洪保本就是个机灵人，见秦牧面有笑容，他也越说越顺溜：“照奴婢说呀，陛下就不应该如此亏待自己，奴婢听说今年国库岁入有上亿龙币，这可得堆成银山了吧。

还有哩，内库收入也不少，陛下自己勒紧腰带把钱省下来，可内监研发司那边，却不知为陛下省着点；

奴婢听说去年内监研发司都花了七十多万龙币了，可连个象样的东西都没研发出来，真不知道他们拿这么多钱去干嘛，要是把这笔钱省下来，陛下何至于过得如此之苦….”

洪保就象小孩子，气鼓鼓地抱怨着，一副为秦牧打抱不平的样子。

秦牧淡淡地扫了他一眼，洪保连忙住口。

内宫有不少收入来源，象内监司办的香皂厂、画绣坊，还有与徐永顺等人合股的商社，都是财源滚滚。

但开支也很大，几百所皇家蒙学、三所理工学院，是内库最大的开支负担。除此之外，就是内监研发司了。

历朝内监司都有很多技术一流的工匠，专为皇家打造各种精美的用品，秦牧前两年把内监司的能工巧匠整合了一下，成立一个研发司。

他想到什么东西，就交待研发司去研究，象水泥、香皂、抽水马桶之类的就是内监研发司研究出来的。

洪保突然拿内监研发司来抱怨，只怕事情没那么简单，内监司发司一直是由韩赞周这个大总管在打理。

因为军政大事缠身，去年内监研发司是不是真花了七十万龙币，秦牧还真不知道，但去年没出什么研究成果，这倒是真的。

七十万龙币不是小数目，上次拨给军器监用于制造六九式燧发步枪的经费，也不过是七十万龙币，已经足够造两万支步枪，数百万发子弹了。

看来不光是外朝，内廷也要设立一些监督机制才行啊。

当然，洪保拿此来说事，恐怕动机也没有那么单纯。

秦牧最终什么也没说，摆了摆手便向景阳门内行去，洪保心中忐忑不安，停在景阳门外，目送秦牧行远，他才悄悄擦了擦汗。

景阳门内只有嫔妃和宫女，这是一个众香争艳的深宫后廷，即使是最下层的宫女，也是经过层层挑选，才有机会入宫。

在这里，随便遇到一个都是美貌婀娜，楚楚动人。这数以百计的美人，只要你想，可以随时随地，推倒任何一个……..

秦牧行走于太液池边的画廊上，莫名地想起一些人来，长孙皇后、武媚娘、杨玉环，这些名传千古的美人，曾经也都在这太液池边漫步过吧。

恍惚间，仿佛还能听到美人婉转的笑声在池上回响。

秦牧没有听错，池上确实有美人的倩笑随风传来，隔水望去，但见李香君、董小宛、徐若诗、李知茵四个丽人聚于温暖的厅中，一边烹茶，一边观雪，吟诗作乐。

清风轻送，隐隐听到李香君吟道：“院外莺啼二月中，妆台日影照帘栊……..乍试轻罗沾社雨，偶尝新酿醉东风……”

这应该是一首七言律诗，但秦牧只隐约听清这四句，虽然不全，但已颇耐人品味了，想必整诗不失为一首闺中佳作。

等李香君吟完，董小宛三女连声称赞，然后也不知道李香君说了些什么，李知茵竟羞得起身和她打闹起来，娇婉的笑声更是随风频传。

望着几个丽人倩影，秦牧油然想起一首诗来：你站在桥上看风景，看风景人在楼上看你，明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦。

确实是如此，每个人都是一道风景。自己在太液池边憧憬武媚娘、杨玉环，而李香君、董小宛这些绝世美人何尝不是后人憧憬的对象呢。

突然有种满足感的秦牧，露出一抹由衷的笑意，他没有去打扰李香君她们，转身往红娘子的昭阳宫走去。

刚走到昭阳宫外，便听到里面传来阵阵娇叱，和刀剑的撞击声………

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.(未完待续)